《上海市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》文件解讀

為進(jìn)一步規(guī)范本市工程總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《上海市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理辦法》等相關(guān)文件精神，結(jié)合本市工程總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法兩年的實(shí)施情況，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委會(huì)修訂完成了《上海市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》。現(xiàn)將有關(guān)工程總承包評(píng)標(biāo)辦法修訂情況說(shuō)明如下：

一、修訂背景

根據(jù)2017年1月1日開始實(shí)施的《上海市工程總承包試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)辦法》），制定了《上海市工程總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》（滬建建管〔2018〕808號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《評(píng)標(biāo)辦法》），并于2019年1月1日起施行，有效期為2年。從實(shí)施的情況來(lái)看，總體平穩(wěn)有序，行業(yè)各方對(duì)工程總承包的認(rèn)識(shí)在逐步提高，實(shí)施工程總承包的意愿也在加強(qiáng)。為促進(jìn)本市建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等各階段的深度融合，提高工程建設(shè)效率，深入推進(jìn)工程總承包模式的應(yīng)用和發(fā)展，2021年3月，我委出臺(tái)了《上海市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（滬住建規(guī)范〔2021〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），辦法第十一條明確規(guī)定工程總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委另行修訂。

由于《試點(diǎn)辦法》對(duì)實(shí)施工程總承包條件有所限定， 2017年至今5年來(lái)僅有112個(gè)項(xiàng)目納入工程總承包試點(diǎn)范圍，項(xiàng)目類型涵蓋新、改、擴(kuò)、建的各類房屋建筑工程、交通工程以及河道整治工程和裝飾裝修項(xiàng)目等，投資類型涵蓋政府投資、國(guó)有企業(yè)投資和社會(huì)投資等主要投資方式。經(jīng)分析研究，原《評(píng)標(biāo)辦法》需要加以修訂完善，主要原因如下：

一是《管理辦法》的適用范圍比《試點(diǎn)辦法》擴(kuò)大了，需要調(diào)整適用范圍。

二是《試點(diǎn)辦法》對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)設(shè)定是單資質(zhì)的，即只需具備設(shè)計(jì)或者施工資質(zhì)即可參加投標(biāo)，中標(biāo)后通過(guò)再發(fā)包的方式將其資質(zhì)承攬范圍外的業(yè)務(wù)再發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，而《管理辦法》是允許聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)的，在評(píng)標(biāo)方式上需要與之配套。

三是原《評(píng)標(biāo)辦法》有綜合評(píng)估法一和綜合評(píng)估法二兩種評(píng)標(biāo)方式，經(jīng)分析、統(tǒng)計(jì)，使用綜合評(píng)估法一的項(xiàng)目占95%，使用綜合評(píng)估法二的項(xiàng)目?jī)H占5%，兩種方式使用比例偏差比較大，需要進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)對(duì)資格預(yù)審的規(guī)定也需要進(jìn)行配套修改。

四是本市原來(lái)只有建筑業(yè)企業(yè)有信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在增加了勘察設(shè)計(jì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，所以需要增設(shè)信用分評(píng)審內(nèi)容。

五是考慮與工程總承包電子招投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)相配套，需要修訂部分條款。

六是原《評(píng)標(biāo)辦法》已于2020年12月31日到期，目前仍在沿用，需要進(jìn)行修訂。

二、修訂的主要內(nèi)容

     新修訂的《上海市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》主要內(nèi)容共計(jì)10條，評(píng)標(biāo)方式含經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法、綜合評(píng)估法等兩種，并將否決投標(biāo)條款、技術(shù)標(biāo)評(píng)審因素作為附件集中單列。新《評(píng)標(biāo)辦法》對(duì)工程總承包管理要求進(jìn)行了細(xì)化和深化，保留了方案分析，并結(jié)合本市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理實(shí)際，對(duì)部分內(nèi)容作了補(bǔ)充和調(diào)整，主要內(nèi)容如下：

（一）調(diào)整適用范圍。修改評(píng)標(biāo)辦法適用范圍，明確根據(jù)《管理辦法》，采用工程總承包方式招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用本評(píng)標(biāo)辦法。

（二）調(diào)整評(píng)標(biāo)方式。

一是調(diào)整評(píng)標(biāo)方式名稱：由“綜合評(píng)估法一和綜合評(píng)估法二”調(diào)整為“經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法和綜合評(píng)估法”，兩階段評(píng)標(biāo)模式保持不變。

二是明確兩種評(píng)標(biāo)方式的定義：經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法采用合格制評(píng)審，即在信用標(biāo)、技術(shù)標(biāo)合格且通過(guò)商務(wù)標(biāo)評(píng)審的投標(biāo)人中，以投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人，次低的為第二中標(biāo)候選人；綜合評(píng)估法采用百分制評(píng)審，即在通過(guò)信用標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評(píng)審的投標(biāo)人中，取技術(shù)標(biāo)得分前5名的投標(biāo)人進(jìn)入商務(wù)標(biāo)得分計(jì)算，以信用標(biāo)、技術(shù)標(biāo)及商務(wù)標(biāo)得分之和最高的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人，次高的為第二中標(biāo)候選人。信用標(biāo)滿分5分，技術(shù)標(biāo)滿分30分，商務(wù)標(biāo)滿分65分。

三是把原來(lái)2種商務(wù)標(biāo)計(jì)算方法合并為1種：即當(dāng)通過(guò)商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)人數(shù)大于5人時(shí)，取技術(shù)標(biāo)得分由高到低的前5人（得分并列的取報(bào)價(jià)低者，如報(bào)價(jià)也相同則同時(shí)�。┻M(jìn)入商務(wù)標(biāo)得分計(jì)算，以5人中最低投標(biāo)報(bào)價(jià)作為基準(zhǔn)價(jià)，得滿分65分，每高于基準(zhǔn)價(jià)1%的扣1分（中間按線性插入法計(jì)算），扣至基本分，基本分由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確，且不得高于50分；當(dāng)通過(guò)商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)人數(shù)小于等于5人時(shí)，則以最低投標(biāo)報(bào)價(jià)作為基準(zhǔn)價(jià)，得滿分65分。每高于基準(zhǔn)價(jià)1%的扣1分（中間按線性插入法計(jì)算），扣至基本分，基本分由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確，且不得高于50分。

（三）增加信用標(biāo)評(píng)審。根據(jù)上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)發(fā)布的計(jì)算機(jī)信用評(píng)價(jià)體系計(jì)分，在滬建筑業(yè)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)大于等于60分為合格，在滬建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)大于等于65分為合格；以聯(lián)合體方式投標(biāo)的，聯(lián)合體各方的信用評(píng)價(jià)均應(yīng)大于等于合格分，采用綜合評(píng)估法的項(xiàng)目，聯(lián)合體投標(biāo)人的信用標(biāo)得分以聯(lián)合體各方信用評(píng)價(jià)的算術(shù)平均值進(jìn)行折算。

（四）增加資格預(yù)審條件。原來(lái)所有項(xiàng)目都可以采用資格預(yù)審，本次增加了采用資格預(yù)審的使用條件，同時(shí)因企業(yè)資質(zhì)正值新老更替之際，修訂也兼顧了新老資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡時(shí)期同時(shí)使用的情況。采用資格預(yù)審的條件設(shè)置為三種情況：一是應(yīng)當(dāng)由建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)（甲級(jí)）及以上資質(zhì)或者由工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)甲級(jí)及以上資質(zhì)承接的工程總承包項(xiàng)目；二是通過(guò)單位集體決策采用資格預(yù)審的非政府投資工程總承包項(xiàng)目；三是國(guó)家、本市有相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定。本次還明確了資格預(yù)審評(píng)審方式分為合格制和有限數(shù)量制兩種。明確了采用資格預(yù)審的項(xiàng)目不再使用綜合評(píng)估法。

（五）增加評(píng)定分離。明確招標(biāo)人可采用評(píng)定分離的方式確定中標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推薦2-3名中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)復(fù)核第一中標(biāo)候選人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否能完成招標(biāo)文件規(guī)定的所有工程內(nèi)容，招標(biāo)人可以要求中標(biāo)候選人對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清，但不得改變招標(biāo)文件和投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。第一中標(biāo)候選人拒絕澄清或者投標(biāo)文件澄清后被證明無(wú)法完成招標(biāo)文件規(guī)定的所有工程內(nèi)容，招標(biāo)人可以取消其中標(biāo)資格，并依序?qū)ζ渌�中�?biāo)候選人進(jìn)行復(fù)核，最終確定中標(biāo)人。

（六）刪除部分條款。刪除招標(biāo)啟動(dòng)、合同形式、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)�；虮ｋU(xiǎn)條款，因《管理辦法》第五、第六、第十八、第十九條已明確。

（七）關(guān)于施行日期。本《評(píng)標(biāo)辦法》自2022年03月01日起在全市施行，有效期5年。

相親文件：關(guān)于印發(fā)《上海市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》的通知