摘要：建設(shè)項目水資源論證是針對擴建、改建和新建的建筑項目的用水、取水和退水的合理性以及建設(shè)項目對水環(huán)境和其他相關(guān)方合法權(quán)益的影響開展的綜合分析論證活動。建設(shè)項目水資源論證是確保建設(shè)項目合理用水、促進水資源長期利用和優(yōu)化配置的重要途徑，建設(shè)項目水資源論證工作在我國已經(jīng)開展了十多年，但是目前依然存在對建設(shè)項目水資源論證內(nèi)涵認識模糊的問題，因此，本文對建設(shè)項目水資源論證工作及相關(guān)問題進行介紹。
關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；水資源論證；難點；建議
1論證工作的內(nèi)容和意義
按照國家水利部頒發(fā)的《建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則》，建設(shè)項目水資源論證報告內(nèi)容由10個部分組成[1]，建設(shè)項目水資源論證報告的內(nèi)容主要有：建設(shè)項目取水源論證、建設(shè)項目取用水合理性論證、建設(shè)項目取水退水影響分析、建設(shè)項目所在區(qū)域的水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀四個方面，根據(jù)黨的十八大精神，生態(tài)文明建設(shè)是我國當前重要工作，水生態(tài)文明建設(shè)則是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和重要組成部分，嚴格落實“三條紅線”的水生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容，要加強取水許可、水資源論證、水功能區(qū)管理、水資源有償使用、用水定額管理等工作，實現(xiàn)論證區(qū)域水資源合理開發(fā)利用和優(yōu)化配置，既保證了建設(shè)項目順利運行，又實現(xiàn)了水資源的節(jié)約、保護和高效利用，并最終為建設(shè)項目獲得取水許可提供技術(shù)支持，推動水資源的可持續(xù)開發(fā)利用和地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
2論證工作的難點
2.1水資源論證大綱編制的問題。在建設(shè)項目水資源論證報告編寫前，必須首先編制水資源論證報告編制大綱，編制大綱是編制水資源論證報告的指導(dǎo)，并需要由2~3名水資源論證方面的專家對編制大綱進行審議，跟多單位在水資源論證報告編寫前，往往對編制大綱缺乏重視，有些編制了大綱也沒有進行專家審議，造成建設(shè)項目水資源論證報告的編寫可靠性不高。2.2水資源分析范圍劃定不準確。在水資源分析范圍劃定時，按照《建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則（試行）》中的要求[2]，應(yīng)在與建設(shè)項目取用水有直接關(guān)系的區(qū)域基礎(chǔ)上，綜合考慮行政區(qū)域和流域來劃定分析范圍，應(yīng)優(yōu)先考慮行政區(qū)域，然而在水資源論證報告中，經(jīng)常對分析范圍劃定不準確，造成項目取用水和分析范圍之間的直接關(guān)系不高，所以，分析范圍的劃定必須首先考慮和項目取用水之間有無直接關(guān)系，相反就會將直接影響區(qū)域忽略，造成論證結(jié)果不準確。2.3對利益相關(guān)方考慮不周。建設(shè)項目水資源論證不僅對建設(shè)項目自身影響重大，也關(guān)系到很多利益相關(guān)方，水資源論證是對論證區(qū)域內(nèi)的水資源進行配置和利用的方案。所以，必須做好和各相關(guān)用水戶之間的協(xié)調(diào)工作，要想處理好與各利益相關(guān)方的利益關(guān)系，必須在水資源管理代言人的立場出發(fā)，實現(xiàn)水資源高效利用，但是受到多種因素影響，大眾對當前建設(shè)項目水資源論證缺乏重視，在建設(shè)項目水資源論證中對各利益相關(guān)方的影響考慮不周，給后續(xù)工作開展留下了隱患。2.4用水定額審核深度不足。不同區(qū)域的用水定額存在差異，建設(shè)項目的用水工藝也各不相同，在建設(shè)項目水資源論證中要進行嚴格的用水定額審核，然而在具體水資源論證時，論證單位經(jīng)常對建設(shè)項目用水定額審核缺乏重視，往往簡單的認為只需滿足地方用水定額就行，對用水定額的審核深度不足，導(dǎo)致出現(xiàn)取水量和申請水量過高的情況，此外，很多建設(shè)項目的用水量隨季節(jié)變化差異很大，因此，若是以最大用水量來論證，就會導(dǎo)致審批的水量過大超出實際用水量。2.5缺少水資源節(jié)約和保護措施。在現(xiàn)實生活中，污染和浪費是水資源開發(fā)利用中兩個非常嚴重的問題，在建設(shè)項目水資源論證中，也應(yīng)當制定出可行的水資源節(jié)約和保護措施，然而在現(xiàn)階段建設(shè)項目水資源實際論證工作中，制定的水資源節(jié)約和保護措施遠遠不夠，所以，必須對其引起重視，加快將水資源節(jié)約和保護措施融入到建設(shè)項目水資源實際論證工作中。2.6對論證工作的認識不深刻。當前論證單位和業(yè)主普遍對論證工作的認識存在誤區(qū)，往往認為論證工作只是一個普通的立項流程，過于重視論證工作的效率和結(jié)果，認為只需用少量的時間去編制論證報告交給論證單位進行論證即可，造成了論證工作缺乏足夠的深度，特別在論證機構(gòu)和人員方面，在建設(shè)項目水資源論證中，不但應(yīng)對業(yè)主的利益要重視，也要充分考慮社會大眾的利益，才能做到對水資源的高效管理和科學(xué)利用。
3論證工作的建議
3.1建立系統(tǒng)化水資源論證管理體系。水資源論證報告是水資源論證管理體系的核心，水資源論證報告的水平是決定水資源開發(fā)、利用和配置是否合理的關(guān)鍵因素，現(xiàn)階段，水資源論證后評價能夠?qū)λY源論證發(fā)揮指導(dǎo)功能，但是目前后評價的覆蓋不足，對論證工作的指導(dǎo)作用有限，要提升水資源論證報告的編制水平，就要根據(jù)水資源論證報告編寫特點制定詳細的考核辦法，對取用水合理性與相關(guān)政策的相符程度和整體結(jié)構(gòu)與導(dǎo)則要求之間的相符程度進行考核，結(jié)合論證工作的核心建立量化的評價指標體系，并設(shè)置打分檢查表，評審專家對論證報告打分，以此決定是否通過標準，從而推動論證工作評審趨于標準化。3.2加強水資源論證規(guī)劃。水資源論證是一項前置性和基礎(chǔ)性的工作，其包括對地區(qū)范圍內(nèi)的水資源進行開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護和規(guī)劃等，是落實“三條紅線”指標的重要保障。水資源論證規(guī)劃是指在對建設(shè)項目與建設(shè)項目范圍內(nèi)水資源承載能力之間的關(guān)系進行宏觀性論證，從而提出保障合理用水和水資源可持續(xù)利用的規(guī)劃建議，水資源論證規(guī)劃在宏觀上總體控制區(qū)地區(qū)水資源，水資源論證能夠在微觀上落實“三條紅線”水資源管理目標，將水資源論證規(guī)劃與建設(shè)項目水資源論證結(jié)合在一起，能夠為地區(qū)水資源管理提供理論依據(jù)。3.3重視從業(yè)人員職業(yè)管理。水資源論證報告的編制工作具有較高的專業(yè)性和難度，要求從業(yè)人員不僅要具備扎實的專業(yè)知識和能力，還要求從業(yè)人員能夠?qū)ㄔO(shè)項目水資源管理的每個環(huán)節(jié)提出合理、準確和客觀的意見，所以，要求從業(yè)人員要具備扎實的專業(yè)知識能力、堅定的立場和崇高的職業(yè)修養(yǎng)，擔(dān)負起水資源高效管理、科學(xué)利用、節(jié)約保護和保護生態(tài)環(huán)境的重任。所以，必須對從業(yè)人員進行職業(yè)管理，建立起從業(yè)人員培訓(xùn)和資格審查制度，只有從業(yè)人員具備合格的職業(yè)資格和專業(yè)素質(zhì)，水資源論證報告編制的質(zhì)量才有保障。3.4重視非常規(guī)水資源納入。隨著時代進步，水資源管理的范圍不再局限于傳統(tǒng)意義上的江河胡泊和地下水，也要認識到非常規(guī)水資源在保障水資源安全和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要性，將非常規(guī)水資源的開發(fā)利用也納入到城市整體規(guī)劃中，實現(xiàn)非常規(guī)水資源的統(tǒng)籌管理，在建設(shè)項目水資源論證和取水許可審批中，應(yīng)將非常規(guī)水資源作為首先考慮的部分，此外，要加強對非常規(guī)水資源的水質(zhì)監(jiān)測，以保證供水安全。
4結(jié)語
隨著建設(shè)項目種類增多，涉及內(nèi)容也越來越廣泛，建設(shè)項目的實地情況又各不相同，建設(shè)項目水資源論證工作存在較大難度，在建設(shè)項目水資源論證中，各單位應(yīng)緊抓工作重點與難點，踐行新時代用水理念，做好分析調(diào)查工作，保證論證結(jié)果科學(xué)準確，為建設(shè)項目取水許可審批提供依據(jù)。
參考文獻
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