關(guān)于印發(fā)《上海市建設(shè)項目工程總承包招標(biāo)評標(biāo)辦法》的通知

滬住建規(guī)范〔2022〕4號

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會

關(guān)于印發(fā)《上海市建設(shè)項目工程總承包招標(biāo)評標(biāo)辦法》的通知

各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范本市建設(shè)項目工程總承包招標(biāo)評標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《上海市建筑市場管理條例》《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《上海市建設(shè)項目工程總承包管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合近年來本市建設(shè)項目工程總承包實踐情況，我委重新制定了《上海市建設(shè)項目工程總承包招標(biāo)評標(biāo)辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

特此通知。

                          2022年1月29日

上海市建設(shè)項目工程總承包招標(biāo)評標(biāo)辦法

第一條【法律依據(jù)】 

為進(jìn)一步規(guī)范本市建設(shè)項目工程總承包招標(biāo)評標(biāo)活動，保證評標(biāo)公平、公正，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《上海市建筑市場管理條例》《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《上海市建設(shè)項目工程總承包管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合本市建設(shè)項目工程總承包的實際情況，重新制定本辦法。

第二條【適用范圍】

根據(jù)《上海市建設(shè)項目工程總承包管理辦法》（滬住建規(guī)范〔2021〕3號），采用工程總承包方式招標(biāo)的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)采用本評標(biāo)辦法。

第三條【評標(biāo)辦法種類】

工程總承包的評標(biāo)辦法包括經(jīng)評審的合理低價法和綜合評估法兩種。由招標(biāo)人根據(jù)項目情況自行選擇，兩種評標(biāo)辦法均采用兩階段評標(biāo)模式。

（一）經(jīng)評審的合理低價法采用合格制評審，即在信用標(biāo)、技術(shù)標(biāo)合格且通過商務(wù)標(biāo)評審的投標(biāo)人中，以投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人，次低的為第二中標(biāo)候選人（詳見附件1）。

（二）綜合評估法采用百分制評審，即在通過信用標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評審的投標(biāo)人中，取技術(shù)標(biāo)得分前5名的投標(biāo)人進(jìn)入商務(wù)標(biāo)得分計算，以信用標(biāo)、技術(shù)標(biāo)及商務(wù)標(biāo)得分之和最高的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人，次高的為第二中標(biāo)候選人。信用標(biāo)滿分5分，技術(shù)標(biāo)滿分30分，商務(wù)標(biāo)滿分65分（詳見附件2）。

第四條【資格預(yù)審范圍】

符合以下條件之一的，可以采用資格預(yù)審：

（一）應(yīng)當(dāng)由建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)一級（甲級）及以上資質(zhì)或者由工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)甲級及以上資質(zhì)承接的工程總承包項目；

（二）通過單位集體決策采用資格預(yù)審的非政府投資工程總承包項目；

（三）國家、本市有相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定。

第五條【資格預(yù)審評審】

采用資格預(yù)審的項目，應(yīng)當(dāng)按照以下方式進(jìn)行評審：

（一）當(dāng)獲取資格預(yù)審文件的申請人小于等于7家時，則不再進(jìn)行資格預(yù)審;當(dāng)提交資格預(yù)審申請文件的申請人小于等于7家時，則不再進(jìn)行資格預(yù)審評審，招標(biāo)人應(yīng)確定所有申請人參加投標(biāo)；當(dāng)提交資格預(yù)審申請文件的申請人大于7家時，采用合格制或者有限數(shù)量制方式進(jìn)行資格預(yù)審評審。

（二）合格制評審是指資格預(yù)審評審委員會根據(jù)資格審查標(biāo)準(zhǔn)對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行評審，根據(jù)各專家的評審結(jié)果以少數(shù)服從多數(shù)的方式確定合格申請人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定所有合格申請人為通過資格預(yù)審的申請人；當(dāng)滿足本辦法第四條第（一）項情形，且合格申請人大于7家時，招標(biāo)人可以通過單位集體決策機制，確定大于等于7家的合格申請人為通過資格預(yù)審的申請人，具體數(shù)量需在資格預(yù)審文件中明確。

（三）有限數(shù)量制評審是指資格預(yù)審評審委員會根據(jù)資格審查標(biāo)準(zhǔn)對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行評審，按評審得分由高到低（末位得分相同的同時進(jìn)入）的方式確定通過資格預(yù)審的申請人，具體數(shù)量需在資格預(yù)審文件中明確，且該數(shù)量大于等于7家。

（四）同一集團(tuán)公司下屬所有公司同時通過資格預(yù)審的申請人不得超過兩家。采用合格制評審的，可由招標(biāo)人通過單位集體決策機制確定，也可以由資格預(yù)審評審委員會根據(jù)資格預(yù)審評審結(jié)果通過表決方式確定；采用有限數(shù)量制評審的，由資格預(yù)審評審委員會根據(jù)評審得分確定。

（五）采用資格預(yù)審的項目不再使用綜合評估法。

第六條【方案分析】

招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確采用方案分析的，開標(biāo)后在技術(shù)標(biāo)評標(biāo)前，可以自行組織專家對技術(shù)投標(biāo)文件進(jìn)行方案分析，并形成方案分析報告，對不能滿足招標(biāo)文件要求的，應(yīng)明確具體理由。

評標(biāo)時，評標(biāo)委員會應(yīng)對方案分析報告進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)評標(biāo)委員會集體討論判定為不合格的技術(shù)投標(biāo)文件，不再進(jìn)入后續(xù)評審。

第七條【專家組成】

評標(biāo)委員會人數(shù)組成為不少于9人的單數(shù)，由招標(biāo)人代表、有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。評標(biāo)專家的專業(yè)應(yīng)包括設(shè)計和施工相關(guān)專業(yè)，如招標(biāo)中含勘察、采購內(nèi)容，應(yīng)增加相應(yīng)專業(yè)。

資格預(yù)審評審委員會人數(shù)組成為不少于5人的單數(shù)。

參加方案分析的專家不得作為評標(biāo)委員會成員。

第八條 【否決投標(biāo)規(guī)定】

招標(biāo)人應(yīng)在評標(biāo)辦法中分別集中單列技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的否決投標(biāo)條款，并可在“否決投標(biāo)條款（詳見附件3）”的基礎(chǔ)上，根據(jù)項目的具體情況進(jìn)行增減。否決投標(biāo)條款不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

第九條【評定分離】

招標(biāo)人可以采用評定分離的方式確定中標(biāo)人，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)推薦2-3名中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)復(fù)核第一中標(biāo)候選人的投標(biāo)報價是否能完成招標(biāo)文件規(guī)定的所有工程內(nèi)容，招標(biāo)人可以要求中標(biāo)候選人對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清，但不得改變招標(biāo)文件和投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容。

第一中標(biāo)候選人拒絕澄清或者投標(biāo)文件澄清后被證明無法完成招標(biāo)文件規(guī)定的所有工程內(nèi)容，招標(biāo)人可以取消其中標(biāo)資格，并依序?qū)ζ渌�中�?biāo)候選人進(jìn)行復(fù)核，最終確定中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對定標(biāo)過程進(jìn)行書面記錄，存檔備查。

招標(biāo)人在中標(biāo)候選人公示期滿后的30日內(nèi)無法確定中標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)將評標(biāo)委員會確定的第一中標(biāo)候選人作為中標(biāo)人。

第十條【施行日期】

本辦法自2022年3月1日起施行，有效期至2027年2月28日止。

附件：上海市建設(shè)項目工程總承包招標(biāo)評標(biāo)辦法.pdf

文件解讀：

為進(jìn)一步規(guī)范本市工程總承包招標(biāo)評標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《上海市建筑市場管理條例》、《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《上海市建設(shè)項目工程總承包管理辦法》等相關(guān)文件精神，結(jié)合本市工程總承包招標(biāo)評標(biāo)辦法兩年的實施情況，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委會修訂完成了《上海市建設(shè)項目工程總承包招標(biāo)評標(biāo)辦法》。現(xiàn)將有關(guān)工程總承包評標(biāo)辦法修訂情況說明如下：

一、修訂背景

根據(jù)2017年1月1日開始實施的《上海市工程總承包試點項目管理辦法》（以下簡稱《試點辦法》），制定了《上海市工程總承包招標(biāo)評標(biāo)辦法》（滬建建管〔2018〕808號，以下簡稱《評標(biāo)辦法》），并于2019年1月1日起施行，有效期為2年。從實施的情況來看，總體平穩(wěn)有序，行業(yè)各方對工程總承包的認(rèn)識在逐步提高，實施工程總承包的意愿也在加強。為促進(jìn)本市建設(shè)項目設(shè)計、施工等各階段的深度融合，提高工程建設(shè)效率，深入推進(jìn)工程總承包模式的應(yīng)用和發(fā)展，2021年3月，我委出臺了《上海市建設(shè)項目工程總承包管理辦法》（滬住建規(guī)范〔2021〕3號，以下簡稱《管理辦法》），辦法第十一條明確規(guī)定工程總承包招標(biāo)評標(biāo)辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委另行修訂。

由于《試點辦法》對實施工程總承包條件有所限定， 2017年至今5年來僅有112個項目納入工程總承包試點范圍，項目類型涵蓋新、改、擴、建的各類房屋建筑工程、交通工程以及河道整治工程和裝飾裝修項目等，投資類型涵蓋政府投資、國有企業(yè)投資和社會投資等主要投資方式。經(jīng)分析研究，原《評標(biāo)辦法》需要加以修訂完善，主要原因如下：

一是《管理辦法》的適用范圍比《試點辦法》擴大了，需要調(diào)整適用范圍。

二是《試點辦法》對投標(biāo)人的資質(zhì)設(shè)定是單資質(zhì)的，即只需具備設(shè)計或者施工資質(zhì)即可參加投標(biāo)，中標(biāo)后通過再發(fā)包的方式將其資質(zhì)承攬范圍外的業(yè)務(wù)再發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，而《管理辦法》是允許聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)的，在評標(biāo)方式上需要與之配套。

三是原《評標(biāo)辦法》有綜合評估法一和綜合評估法二兩種評標(biāo)方式，經(jīng)分析、統(tǒng)計，使用綜合評估法一的項目占95%，使用綜合評估法二的項目僅占5%，兩種方式使用比例偏差比較大，需要進(jìn)行調(diào)整，同時對資格預(yù)審的規(guī)定也需要進(jìn)行配套修改。

四是本市原來只有建筑業(yè)企業(yè)有信用評價標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在增加了勘察設(shè)計企業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)，所以需要增設(shè)信用分評審內(nèi)容。

五是考慮與工程總承包電子招投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)相配套，需要修訂部分條款。

六是原《評標(biāo)辦法》已于2020年12月31日到期，目前仍在沿用，需要進(jìn)行修訂。

二、修訂的主要內(nèi)容

     新修訂的《上海市建設(shè)項目工程總承包招標(biāo)評標(biāo)辦法》主要內(nèi)容共計10條，評標(biāo)方式含經(jīng)評審的合理低價法、綜合評估法等兩種，并將否決投標(biāo)條款、技術(shù)標(biāo)評審因素作為附件集中單列。新《評標(biāo)辦法》對工程總承包管理要求進(jìn)行了細(xì)化和深化，保留了方案分析，并結(jié)合本市建設(shè)項目工程總承包管理實際，對部分內(nèi)容作了補充和調(diào)整，主要內(nèi)容如下：

（一）調(diào)整適用范圍。修改評標(biāo)辦法適用范圍，明確根據(jù)《管理辦法》，采用工程總承包方式招標(biāo)的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)采用本評標(biāo)辦法。

（二）調(diào)整評標(biāo)方式。

一是調(diào)整評標(biāo)方式名稱：由“綜合評估法一和綜合評估法二”調(diào)整為“經(jīng)評審的合理低價法和綜合評估法”，兩階段評標(biāo)模式保持不變。

二是明確兩種評標(biāo)方式的定義：經(jīng)評審的合理低價法采用合格制評審，即在信用標(biāo)、技術(shù)標(biāo)合格且通過商務(wù)標(biāo)評審的投標(biāo)人中，以投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人，次低的為第二中標(biāo)候選人；綜合評估法采用百分制評審，即在通過信用標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評審的投標(biāo)人中，取技術(shù)標(biāo)得分前5名的投標(biāo)人進(jìn)入商務(wù)標(biāo)得分計算，以信用標(biāo)、技術(shù)標(biāo)及商務(wù)標(biāo)得分之和最高的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人，次高的為第二中標(biāo)候選人。信用標(biāo)滿分5分，技術(shù)標(biāo)滿分30分，商務(wù)標(biāo)滿分65分。

三是把原來2種商務(wù)標(biāo)計算方法合并為1種：即當(dāng)通過商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評審的投標(biāo)人數(shù)大于5人時，取技術(shù)標(biāo)得分由高到低的前5人（得分并列的取報價低者，如報價也相同則同時�。┻M(jìn)入商務(wù)標(biāo)得分計算，以5人中最低投標(biāo)報價作為基準(zhǔn)價，得滿分65分，每高于基準(zhǔn)價1%的扣1分（中間按線性插入法計算），扣至基本分，基本分由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確，且不得高于50分；當(dāng)通過商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評審的投標(biāo)人數(shù)小于等于5人時，則以最低投標(biāo)報價作為基準(zhǔn)價，得滿分65分。每高于基準(zhǔn)價1%的扣1分（中間按線性插入法計算），扣至基本分，基本分由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確，且不得高于50分。

（三）增加信用標(biāo)評審。根據(jù)上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會發(fā)布的計算機信用評價體系計分，在滬建筑業(yè)企業(yè)的信用評價大于等于60分為合格，在滬建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)的信用評價大于等于65分為合格；以聯(lián)合體方式投標(biāo)的，聯(lián)合體各方的信用評價均應(yīng)大于等于合格分，采用綜合評估法的項目，聯(lián)合體投標(biāo)人的信用標(biāo)得分以聯(lián)合體各方信用評價的算術(shù)平均值進(jìn)行折算。

（四）增加資格預(yù)審條件。原來所有項目都可以采用資格預(yù)審，本次增加了采用資格預(yù)審的使用條件，同時因企業(yè)資質(zhì)正值新老更替之際，修訂也兼顧了新老資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)過渡時期同時使用的情況。采用資格預(yù)審的條件設(shè)置為三種情況：一是應(yīng)當(dāng)由建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)一級（甲級）及以上資質(zhì)或者由工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)甲級及以上資質(zhì)承接的工程總承包項目；二是通過單位集體決策采用資格預(yù)審的非政府投資工程總承包項目；三是國家、本市有相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定。本次還明確了資格預(yù)審評審方式分為合格制和有限數(shù)量制兩種。明確了采用資格預(yù)審的項目不再使用綜合評估法。

（五）增加評定分離。明確招標(biāo)人可采用評定分離的方式確定中標(biāo)人，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)推薦2-3名中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)復(fù)核第一中標(biāo)候選人的投標(biāo)報價是否能完成招標(biāo)文件規(guī)定的所有工程內(nèi)容，招標(biāo)人可以要求中標(biāo)候選人對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清，但不得改變招標(biāo)文件和投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容。第一中標(biāo)候選人拒絕澄清或者投標(biāo)文件澄清后被證明無法完成招標(biāo)文件規(guī)定的所有工程內(nèi)容，招標(biāo)人可以取消其中標(biāo)資格，并依序?qū)ζ渌�中�?biāo)候選人進(jìn)行復(fù)核，最終確定中標(biāo)人。

（六）刪除部分條款。刪除招標(biāo)啟動、合同形式、風(fēng)險擔(dān)�；虮ｋU條款，因《管理辦法》第五、第六、第十八、第十九條已明確。

（七）關(guān)于施行日期。本《評標(biāo)辦法》自2022年03月01日起在全市施行，有效期5年。