摘要：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是我國對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行全面開發(fā)與利用的綜合性活動，同時也是我國制定的為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。鑒于現(xiàn)階段我國對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)整，以及水利工程建設(shè)項目管理發(fā)展現(xiàn)狀，就如何通過加強水利工程建設(shè)項目管理來提升我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力進(jìn)行深入探討，以提升我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；水利工程；項目管理
我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)支撐，尤其是在當(dāng)前嚴(yán)峻的國際環(huán)境下，做好農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)尤為重要，水利工程是農(nóng)業(yè)種植活動的配套設(shè)施，必須注重農(nóng)田水利建設(shè)的質(zhì)量管理，才能更好地提升農(nóng)業(yè)收益。
1農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)概述
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要是指國家政府為保護(hù)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件、優(yōu)化農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高工業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益而通過設(shè)立專項資金對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用的活動。這種活動的主要任務(wù)在于加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，推動農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入［1］。
2農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的水利工程建設(shè)項目管理
與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目相比，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理工作具有自身特點，其中最為主要的內(nèi)容是相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項目立項開發(fā)及項目管理，其主要表現(xiàn)在項目實施區(qū)域范圍、開發(fā)任務(wù)、項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時間、具體項目收益、資金分配等方面。只有對相關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目工作范圍、預(yù)算、進(jìn)度計劃及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行一定明確，才能最大限度上實現(xiàn)人力、財力、物力資源的有效整合，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)目標(biāo)。水利工程作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要項目內(nèi)容，隨著近年來我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的需求增多以及國家政府對農(nóng)業(yè)相關(guān)配套設(shè)施資金投入力度加大，我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)也加大了對相應(yīng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目的管理與監(jiān)督。
3加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中水利工程建設(shè)項目管理的重要意義
農(nóng)業(yè)作為一個國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)支撐，搞好農(nóng)產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的推動作用。水利工程是農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)活動的配套設(shè)施，加快這一基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)必不可少。我國水利工程設(shè)施在運行過程中受多種因素的影響，總是存在設(shè)施總量不足、維修力度不夠以及管理體制機(jī)制不完善等問題，這些問題嚴(yán)重阻礙和制約農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目的健康發(fā)展［2］。對此，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的水利工程建設(shè)項目管理對提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目的運用效率與質(zhì)量具有較強的實踐價值。
3.1是推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施健康發(fā)展的重要路徑
長期以來，水利工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能夠通過對勞動手段及勞動對象的合理配置實現(xiàn)對相關(guān)項目生產(chǎn)條件的有效改造，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展�，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施之間存在較大的供求矛盾，且在多個地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上很難適應(yīng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。上述這些發(fā)展現(xiàn)狀在很大程度上會阻礙現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型［3］。而通過加強對現(xiàn)有水利工程建設(shè)項目的管理能夠最大限度地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施社會效益、經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益的綜合發(fā)展。
3.2是提升項目管理水平、設(shè)施服務(wù)水平的有效舉措
從根本上來看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目的不僅僅是要加強水利工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更重要的是建立以市場為導(dǎo)向、充分發(fā)揮地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展優(yōu)勢以推動地區(qū)規(guī)�；⒌赜蚧�、專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系［4］。當(dāng)前我國水利工程建設(shè)中出現(xiàn)的因項目管理頂層設(shè)計不合理、責(zé)任不清、重復(fù)建設(shè)而出現(xiàn)的諸多問題，以及因缺乏科學(xué)有效的項目管理造成的管理效率底下、監(jiān)理不規(guī)范等問題，嚴(yán)重影響整個農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)管理水平。對此，通過加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中水利工程建設(shè)項目管理，能夠在為農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)發(fā)展提供保障的同時推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目管理的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。
4農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中水利工程建設(shè)項目管理現(xiàn)狀
水利工程作為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，隨著近年來國家政府對其關(guān)注力度、投入力度的加大，我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的水利工程建設(shè)項目管理現(xiàn)狀及管理水平有所改善，但從整體上來說，現(xiàn)階段我國水利工程建設(shè)項目管理效率及質(zhì)量有待進(jìn)一步加強與完善。
4.1體制機(jī)制建設(shè)有待完善
長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國水利工程建設(shè)項目組織管理模式多以垂直管理為主，且在管理主體上以政府部門為主。在這種建設(shè)項目管理模式的影響下，我國水利工程基礎(chǔ)設(shè)施未能實現(xiàn)其自身的良性發(fā)展，甚至部分地區(qū)的水利工程設(shè)施運行效果不佳、效率不高的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。與此同時，鑒于水利工程建設(shè)項目管理模式的單一化與體制機(jī)制的不完善，部分水利工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏專業(yè)科學(xué)的資產(chǎn)經(jīng)營管理，尤其是對工程設(shè)施設(shè)備的管理。
4.2項目運行及組織管理效率與水平有待提高
水利工程建設(shè)項目是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的重要內(nèi)容，一般情況下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目會按照批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完成并達(dá)到可正常運行狀態(tài)后，通過工程項目的管理者、建設(shè)者與受益者形成聯(lián)合驗收組對已完成的工程進(jìn)行驗收調(diào)試，在達(dá)到運行標(biāo)準(zhǔn)并驗收合格后正式履行移交手續(xù)并明確產(chǎn)權(quán)以及落實項目管護(hù)責(zé)任制，這也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中所謂的工程移交管理。然而，在現(xiàn)實的水利工程建設(shè)項目管理中，由于工程移交管理的相關(guān)程序較為復(fù)雜、涉及到的部分、對象較多，這使得部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理很難實現(xiàn)高效率運轉(zhuǎn)。尤其在多部門協(xié)調(diào)組織管理的過程中，常常會因為協(xié)調(diào)管理成本較高，出現(xiàn)水利工程建設(shè)項目管理難度大以及影響水利工程設(shè)施建設(shè)進(jìn)度的情況。
4.3管理隊伍及管理技術(shù)水平有待提升
水利工程作為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一項基本設(shè)施，其大多位于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)或者水資源分布不均的地方，而這些大多有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門進(jìn)行管理與維護(hù)。受政績思想等因素的影響，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領(lǐng)導(dǎo)易對水利工程管理工作出現(xiàn)錯誤認(rèn)知，這在某種程度使得水利工程日常管理維護(hù)存在不到位的情況。在這種因素影響下，水利工程建設(shè)項目管理的隊伍建設(shè)方面也存在較大欠缺，尤其是對管理技術(shù)人才的日常培養(yǎng)、引進(jìn)較為忽視［5］。
5農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中水利工程建設(shè)項目管理的有效對策
5.1建立并完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中水利工程建設(shè)項目管理機(jī)制與制度建設(shè)
要想保障水利工程建設(shè)項目的健康持續(xù)發(fā)展，必然要從國家政府角度加強對相關(guān)管理制度與機(jī)制的建設(shè)，努力建立并完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的水利工程建設(shè)項目管理制度體系，能夠在日常工程管理中做到依法管理，真正推動水利工程基礎(chǔ)設(shè)施管理的規(guī)范化、法制化與科學(xué)化。農(nóng)業(yè)綜合項目開發(fā)特別是水利工程項目質(zhì)量管理必須要有足夠的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，這要求項目相關(guān)方認(rèn)真貫徹《中華人民共和國建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《關(guān)于實行建設(shè)項目法人制的暫行規(guī)定》《工程建設(shè)施工招標(biāo)、投標(biāo)管理辦法》等，針對水利工程建設(shè)項目管理的多個過程進(jìn)行嚴(yán)格的制度管理。例如，針對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中水利工程建設(shè)項目申報事項，可以建立完善相應(yīng)的項目篩選機(jī)制與擇優(yōu)立項競爭招標(biāo)機(jī)制，從制度機(jī)制建設(shè)保障建設(shè)項目的公開化與透明化。
5.2發(fā)展并創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中水利工程建設(shè)項目管理模式
水利工程作為保障農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，在日常開發(fā)管理過程中要堅持現(xiàn)代化的管理模式，在對水利工程日常建設(shè)管理中要加大科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，借助互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)實現(xiàn)對工程運行狀態(tài)的實時監(jiān)測，以便及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。與此同時，要積極發(fā)動社會力量或民間組織，開放水利工程監(jiān)管渠道，加大社會公眾參與水利工程建設(shè)項目等公共設(shè)施建設(shè)的積極性與力度，實現(xiàn)全員參與、全員監(jiān)督、全員管理的新模式。
5.3加大并完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中水利工程建設(shè)項目管理隊伍建設(shè)與人才培養(yǎng)
水利工程建設(shè)項目管理作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理的重要內(nèi)容，在大多數(shù)人的思想理念中，認(rèn)為水利工程建設(shè)項目管理僅僅是一項簡單的管理任務(wù)。然而，在實際的水利工程建設(shè)項目管理中，涉及項目招標(biāo)管理、資金管理、建設(shè)施工管理以及后期管理維護(hù)等多個方面，這意味著在水利工程建設(shè)項目管理過程中需要方方面面的專業(yè)人才。對此，在水利工程建設(shè)項目管理中，要加強對相關(guān)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，尤其是在工程施工隊伍的選擇建設(shè)上，要嚴(yán)格落實招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制。
6結(jié)語
我國是農(nóng)業(yè)大國，在當(dāng)前加強新農(nóng)村建設(shè)及發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)目標(biāo)指引下，水利工程作為農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的重要保障，要在采取多項措施強化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中水利工程建設(shè)項目管理水平與質(zhì)量的過程中推動我國農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
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