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國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目管理實施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目（簡稱農(nóng)發(fā)水保項目）管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，依據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理暫行辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理試行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水土保持工作特點(diǎn)，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（簡稱國家農(nóng)發(fā)辦）批準(zhǔn)、水利部組織實施的農(nóng)發(fā)水保項目。
第三條 農(nóng)發(fā)水保項目是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的重要組成部分，應(yīng)遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想和方針政策，以保持水土、整治國土為基礎(chǔ)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
第四條 農(nóng)發(fā)水保項目參照基本建設(shè)程序管理，履行立項審批手續(xù)，按設(shè)計施工，按進(jìn)度報賬，按標(biāo)準(zhǔn)驗收。
第五條 本項目實行中央、流域機(jī)構(gòu)、省、地（市）、縣分級管理。
第二章 立項和報批程序
第六條 農(nóng)發(fā)水保項目根據(jù)規(guī)劃分期實施，每個項目實施期為三年。
第七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持工程按項目區(qū)申請立項，以縣為單位組織實施，項目區(qū)選擇須符合下列條件：
一、項目區(qū)應(yīng)在《全國水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》及流域機(jī)構(gòu)確定的重點(diǎn)治理區(qū)內(nèi)，與國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃相銜接，避免與國家其他重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項目重復(fù)；
二、按流域或區(qū)域集中連片，規(guī)模治理。每個項目區(qū)水土流失治理面積一般不少于100－200平方公里；
三、當(dāng)?shù)卣匾�，把水土保持工作列入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)和政績考核內(nèi)容；
四、所在地的水土保持機(jī)構(gòu)健全，技術(shù)力量強(qiáng)；
五、有資金配套能力，項目區(qū)群眾積極性高，投工投勞有保障。
第八條 農(nóng)發(fā)水保項目必須編制可行性研究報告，履行立項審批手續(xù)。
可行性研究報告由省級水行政主管部門（簡稱省主管部門）組織編制，并會同省農(nóng)發(fā)（財政）部門初審，經(jīng)流域機(jī)構(gòu)審查同意后，與省農(nóng)發(fā)（財政）部門聯(lián)合向水利部、國家農(nóng)發(fā)辦申報，并附流域機(jī)構(gòu)審查意見，經(jīng)審批后立項實施。
第九條 縣主管部門依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告組織編制初步設(shè)計，經(jīng)省主管部門審批后，作為施工和申請年度投資計劃的依據(jù)。
第十條 農(nóng)發(fā)水保項目的可行性研究報告和初步設(shè)計報告，須由具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計或水土保持方案編制資質(zhì)的單位承擔(dān)，按水利部《水土保持建設(shè)項目前期工作暫行規(guī)定》編制。
第十一條 省主管部門根據(jù)審批的項目可行性研究報告及初步設(shè)計，按上年度投資計劃的120%編制省級中央年度投資申報計劃，于上年度6月底前，由省主管部門聯(lián)合省級農(nóng)發(fā)（或財政）部門報送水利部、國家農(nóng)發(fā)辦，抄送流域機(jī)構(gòu)，并附項目初步設(shè)計批復(fù)文件。 第十二條 水利部會同流域機(jī)構(gòu)對省級中央年度投資申報計劃進(jìn)行審查，根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)的中央財政資金投資規(guī)模，于8月底前，確定下年度各省實施項目和中央財政資金的控制指標(biāo)，報國家農(nóng)發(fā)辦審定。
國家農(nóng)發(fā)辦審定后，隨同地方項目將下年度水土保持項目中央財政投資控制指標(biāo)下達(dá)各省財政（農(nóng)發(fā)）部門和主管部門。
第十三條 省主管部門在收到國家農(nóng)發(fā)辦下達(dá)的項目和中央財政投資控制指標(biāo)一個月內(nèi)，與省級農(nóng)發(fā)（或財政部門）聯(lián)合將項目年度實施計劃報水利部，抄送國家農(nóng)發(fā)辦和相關(guān)流域機(jī)構(gòu)，并附省財政部門出具的地方配套資金承諾文件。
水利部在收到省級項目實施計劃后的一個月內(nèi)，完成項目實施計劃的匯總工作，報國家農(nóng)發(fā)辦審批。審批后與國家農(nóng)發(fā)辦聯(lián)合下達(dá)年度投資計劃。
第十四條 經(jīng)國家確定的項目和年度投資計劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行。如因特殊情況確需變更的，須經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)。
第三章 組織實施管理
第十五條 各級水行政主管部門的主要職責(zé)為：擬訂本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)發(fā)水保項目總體規(guī)劃；擬訂農(nóng)發(fā)水保項目管理辦法實施細(xì)則及項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程；組織開展項目前期準(zhǔn)備、申報審批和實施工作，負(fù)責(zé)項目的技術(shù)審查；加強(qiáng)對計劃執(zhí)行情況和項目實施質(zhì)量的監(jiān)督和檢查；負(fù)責(zé)對已竣工項目全面驗收；負(fù)責(zé)項目建設(shè)、資金使用和效益完成情況的匯總統(tǒng)計工作。
第十六條 農(nóng)發(fā)水保項目的責(zé)任主體為縣級水行政主管部門，對項目建設(shè)的全過程負(fù)總責(zé)。其主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)落實項目建設(shè)計劃；負(fù)責(zé)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理的組織實施；負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、進(jìn)度和報賬申請。
縣級農(nóng)發(fā)和財政部門參與項目的監(jiān)督檢查與驗收工作。
第十七條 以中央財政投資為主的種苗、淤地壩和坡面水系工程、集中連片的機(jī)修梯田等單項工程，投資規(guī)模在50萬元以上的，應(yīng)推行招標(biāo)投標(biāo)制。承建單位必須具有法人資格和相應(yīng)的施工能力。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和分包。
群眾施工的工程，應(yīng)加強(qiáng)施工組織、勞力安排和技術(shù)指導(dǎo)。
第十八條 全面推行工程建設(shè)監(jiān)理制。承擔(dān)項目的監(jiān)理單位必須具有水土保持生態(tài)工程監(jiān)理資質(zhì)，由項目責(zé)任主體通過公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)選定。
監(jiān)理單位依據(jù)合同，公正、獨(dú)立、自主地開展監(jiān)理工作。
第十九條 項目建設(shè)試行群眾投工承諾制，在可行性研究階段，應(yīng)把項目建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、中央財政投資規(guī)模、所需群眾投工數(shù)量向項目區(qū)群眾公開，征求群眾意見。項目區(qū)應(yīng)有三分之二以上群眾同意投工，并由所在村民委員會以書面形式向縣級主管部門做出承諾，方可申報立項。
第二十條 各項目應(yīng)開展工程建設(shè)效益監(jiān)測工作，及時向主管部門報送監(jiān)測成果。
第二十一條 要嚴(yán)格按設(shè)計施工，不得任意變更設(shè)計。必須變更時：如屬工程布局、建設(shè)規(guī)模、概算調(diào)整等重大變更，須經(jīng)原設(shè)計單位同意，報原審批單位批準(zhǔn)；不涉及總投資和治理面積，不降低質(zhì)量，不影響項目功能的一般性修改應(yīng)經(jīng)原設(shè)計單位同意，報項目責(zé)任主體備案。
第二十二條 因地制宜地推廣新技術(shù)，引進(jìn)新品種，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，建立技術(shù)支撐體系，提高項目的科技含量。
第二十三條 項目竣工后要明確運(yùn)行管護(hù)主體，明晰產(chǎn)權(quán)、辦理產(chǎn)權(quán)登記或移交手續(xù)，制定管護(hù)制度，建立標(biāo)志，確保項目正常運(yùn)行，長期發(fā)揮效益。
第四章 資金使用與管理
第二十四條 農(nóng)發(fā)水保項目實行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助”的投資機(jī)制和“集中投入、不留缺口、獎優(yōu)罰劣、激勵競爭”的原則。以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金。
第二十五條 項目資金采取多渠道、多層次方式籌集，包括中央財政資金、地方財政配套資金、農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾自籌資金。
中央財政資金與地方財政資金配套比例根據(jù)財政部印發(fā)的有關(guān)文件執(zhí)行。地方財政分級配套比例原則上為：省級不低于70%，地（市）縣30%以下，地（市）、縣分級配套比例由�。▍^(qū)、市）自定。地方財政配套資金不落實的，將根據(jù)情況調(diào)減下年度的中央財政資金規(guī)模。
第二十六條 用于項目前期、科技推廣等費(fèi)用，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理的有關(guān)政策規(guī)定。其中：項目前期工作費(fèi)按財政投資總額的2%控制，在地方財政配套資金中列支；科技推廣費(fèi)按財政投資總額的8%控制。
第二十七條 項目建設(shè)資金主要用于材料、技工及機(jī)械施工費(fèi)；籽種、苗木費(fèi)；苗圃的基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)；科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)、效益監(jiān)測費(fèi)；封育管護(hù)、以沼代柴；小型儀器設(shè)備購置費(fèi)等。
第二十八條 農(nóng)發(fā)水保項目實行資金使用報賬制度，并按照財政部《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金報賬實施辦法》執(zhí)行。
第二十九條 項目資金要做到專人管理，專賬核算，保證資金�？顚Ｓ�，嚴(yán)禁挪用、截留和抵扣。要按照《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計制度》對項目建設(shè)資金進(jìn)行核算。
第三十條 嚴(yán)格執(zhí)行各項財經(jīng)管理制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)資金使用的追蹤檢查，定期對資金的撥付、到位、使用情況進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，問題嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理。
第五章 檔案管理與檢查驗收
第三十一條 項目檔案應(yīng)設(shè)專職或兼職人員管理，按文書、財務(wù)、工程三大類，根據(jù)有關(guān)檔案管理規(guī)定進(jìn)行收集、整理、歸檔、保管，保持檔案的真實性、完整性。
第三十二條 檔案實行分級管理，省級掌握到縣級，縣級掌握到鄉(xiāng)級，鄉(xiāng)級掌握到村，基礎(chǔ)資料到戶。
第三十三條 農(nóng)發(fā)水保項目檢查驗收實行年度驗收、竣工驗收和不定期檢查相結(jié)合。
第三十四條 年度驗收由省（或委托地級）主管部門組織，同級農(nóng)發(fā)（財政）部門參加，在縣級主管部門自驗的基礎(chǔ)上進(jìn)行。自驗要對各項治理開發(fā)措施的數(shù)量、質(zhì)量，逐項、逐地塊進(jìn)行全面的檢查驗收，對單項工程做出總體評價，并提出年度自驗報告。年度驗收工作按項目對各項措施進(jìn)行抽樣驗收，抽樣比例不得少于20%，淤地壩、坡面水系、集中連片的機(jī)修梯田等工程要逐個進(jìn)行驗收，并對驗收結(jié)果做出評價，提出報告。
第三十五條 省主管部門每年2月底前向水利部報送上年度項目工作總結(jié)，抄送所在流域機(jī)構(gòu)，并附年度驗收報告。
第三十六條 不定期檢查由流域機(jī)構(gòu)組織抽查，對抽查的項目執(zhí)行情況做出全面評價。抽查不合格的，要責(zé)令限期糾正，問題嚴(yán)重的要向水利部提出減少投資直至取消項目的意見。
第三十七條 竣工驗收在項目實施三年期滿后進(jìn)行，由國家農(nóng)發(fā)辦主持，水利部組織。竣工驗收的主要內(nèi)容是：
一、項目建設(shè)任務(wù)及投資是否按計劃完成；
二、各項建設(shè)內(nèi)容的質(zhì)量是否符合設(shè)計要求，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；
三、資金是否及時足額到位，使用是否符合規(guī)章制度；
四、效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計要求；
五、檔案資料是否完整；
六、工程管護(hù)責(zé)任是否落實。
驗收結(jié)束，應(yīng)提出竣工驗收報告。
第三十八條 竣工驗收的項目由項目所在縣主管部門提出申請，并提供如下資料：
一、項目建設(shè)竣工自驗報告；
二、監(jiān)理報告；
三、項目的現(xiàn)狀圖、設(shè)計圖、竣工圖以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)表；
四、竣工財務(wù)決算報告；
五、工程管理、管護(hù)落實情況的有關(guān)文件。
第六章 附 則
第三十九條 省主管部門可根據(jù)本細(xì)則會同省級農(nóng)發(fā)部門制定本省（市、區(qū)）實施細(xì)則。
第四十條 本細(xì)則由水利部會同國家農(nóng)發(fā)辦解釋。
第四十一條 本細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。
