工程總承包（EPC）模式項(xiàng)目采購(gòu)主要適用招標(biāo)采購(gòu)方式，即公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)，下面就其采購(gòu)要點(diǎn)進(jìn)行幾方面探討。

發(fā)包人基本需求分析

需求分析主要通過座談、會(huì)議、問卷等方法，了解和確定發(fā)包人對(duì)項(xiàng)目功能、項(xiàng)目目標(biāo)（主要包括質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)、投資目標(biāo)等）等事項(xiàng)的具體需求，編制發(fā)包人需求分析報(bào)告，以指導(dǎo)下一步招采工作的具體實(shí)施。

EPC模式招采策劃

在需求分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)工作就是招采策劃，策劃主要內(nèi)容包括發(fā)包階段選擇、招采范圍（界面劃分、特殊要求）、技術(shù)要求及評(píng)價(jià)體系（設(shè)計(jì)參數(shù)、技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、推薦品牌等，形成項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范書）、投資或成本控制（合同計(jì)價(jià)方式、工程結(jié)算、無信息價(jià)材料設(shè)備定價(jià)細(xì)則、清單控制價(jià)編制等）、招采交易文件主要內(nèi)容（工程總承包商資質(zhì)要求、評(píng)標(biāo)辦法評(píng)審因素等）、擬定合同主要條款、風(fēng)險(xiǎn)管控（法律風(fēng)險(xiǎn)、招采風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等）、其他（如招采后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等），通過策劃制訂合理的招采實(shí)施方案，做好招采各階段的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)及應(yīng)對(duì)。

工程總承包（EPC）的發(fā)包階段

目前工程總承包的發(fā)包階段，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策文件，可分別選擇在可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)等三個(gè)階段完成后啟動(dòng)招采工作，主要從項(xiàng)目規(guī)模、復(fù)雜程度、技術(shù)指標(biāo)是否明確、工期要求等因素綜合考慮發(fā)包階段。建議在初步設(shè)計(jì)完成后、選擇從技術(shù)設(shè)計(jì)階段或施工圖設(shè)計(jì)階段開始實(shí)施工程總承包。

明確項(xiàng)目招采范圍

工程總承包招采范圍一般包括設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工，具體范圍需結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)、項(xiàng)目所在地基本情況、發(fā)包人基本需求等因素綜合確定，重點(diǎn)關(guān)注以下事項(xiàng)。

1．工程地質(zhì)勘查分為可行性研究勘察、初步勘察、詳細(xì)勘察（施工圖勘察）三個(gè)階段，建議將勘察包含在工程總承包標(biāo)的中，特別是采用初步設(shè)計(jì)完成后招采工程總承包時(shí)詳細(xì)勘察要納入統(tǒng)一招采；

2．第三方檢測(cè)（部分省市要求建設(shè)單位委托的第三方檢測(cè)報(bào)告作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的依據(jù)）、功能性實(shí)驗(yàn)檢測(cè)、項(xiàng)目配套工程（如燃?xì)狻⒔o水、強(qiáng)電、弱電等）、施工圖審查等專業(yè)工程或服務(wù)合同界面需細(xì)化明確；根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及項(xiàng)目所在地基本情況，要明確特殊要求，如：配合政府檢查、工程總承包配合其他專業(yè)分包要求、總承包單位為發(fā)包人提供的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施要求、項(xiàng)目基本資料收集等。

明確項(xiàng)目技術(shù)要求及評(píng)價(jià)體系

技術(shù)要求是工程總承包（EPC）招采的核心要素之一，結(jié)合發(fā)包人需求分析，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)參數(shù)、技術(shù)指標(biāo)（如單方工程量、主要材料消耗量）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)或考核標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行細(xì)化和量化，形成項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范書，以指導(dǎo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施及考核，重點(diǎn)關(guān)注以下事項(xiàng)。

1．明確定義設(shè)計(jì)變更和設(shè)計(jì)修改范圍、明確定義責(zé)任時(shí)間界限（一般以施工圖審查合格日期為時(shí)間界限）、明確設(shè)計(jì)責(zé)任歸屬條件；

2．明確工程總承包單位提交電子版及紙質(zhì)版圖紙（含版權(quán)）、效果圖、竣工圖繪制等要求；

3．明確屬于設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的研究實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目（如為建設(shè)項(xiàng)目提供或驗(yàn)證設(shè)計(jì)參數(shù)、數(shù)據(jù)、資料等必須進(jìn)行的研究實(shí)驗(yàn)）；

4．明確設(shè)計(jì)、技術(shù)有關(guān)約束及責(zé)任條件和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

5．明確設(shè)計(jì)符合性審查要求，符合性審查后再送施工圖審查。通過編制項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范書，明確項(xiàng)目的設(shè)計(jì)參數(shù)、技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，為項(xiàng)目后期實(shí)施制定依據(jù)和考核標(biāo)準(zhǔn)。

投資與成本控制方面

投資或成本控制主要涉及合同計(jì)價(jià)方式、工程結(jié)算（過程結(jié)算和竣工結(jié)算）、無信息價(jià)材料設(shè)備定價(jià)細(xì)則、清單控制價(jià)編制確定依據(jù)、合同調(diào)價(jià)等，若項(xiàng)目技術(shù)要求細(xì)化具體，建議采用總價(jià)包干的計(jì)價(jià)方式。采用下浮費(fèi)率招采的，重點(diǎn)關(guān)注以下事項(xiàng)。

1．無信息價(jià)材料設(shè)備定價(jià)方式，如超過限額標(biāo)準(zhǔn)的大宗材料設(shè)備，采取公開采購(gòu)方式定價(jià)等，在招采前明確相關(guān)細(xì)則；

2．采用下浮費(fèi)率招采，施工圖預(yù)算編制及確認(rèn)是重點(diǎn)和難點(diǎn)，要求明確編制所采用計(jì)量和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，編制和核對(duì)要求；

3．明確專項(xiàng)費(fèi)用承擔(dān)方，如可行性研究費(fèi)、專項(xiàng)評(píng)價(jià)費(fèi)（環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全預(yù)評(píng)價(jià)、水土保持評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、防洪評(píng)價(jià)、交通影響評(píng)價(jià)等）、第三方檢測(cè)費(fèi)用、全過程工程咨詢費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、設(shè)計(jì)評(píng)審費(fèi)、招采費(fèi)、專家評(píng)審費(fèi)等；

4．因部分專業(yè)工程或服務(wù)不在工程總承包合同范圍的，要明確工程總承包配合服務(wù)費(fèi)用范圍和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

5．限額設(shè)計(jì)要求，在費(fèi)率招采項(xiàng)目中，建議以中標(biāo)價(jià)作為設(shè)計(jì)限額標(biāo)準(zhǔn)；

6．合同調(diào)價(jià)機(jī)制中，如明確調(diào)價(jià)材料范圍、調(diào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)約定等，建議以固定調(diào)價(jià)材料、人工費(fèi)在工程總價(jià)中的占比，結(jié)算時(shí)以中標(biāo)價(jià)中的工程建安費(fèi)乘以占比作為調(diào)整基數(shù)，再做調(diào)整，防止中標(biāo)人偏好高檔高利潤(rùn)材料，增大工程投資總額；

7．費(fèi)率包含范圍要具體明確，特別是在費(fèi)率中綜合考慮事項(xiàng)，在編制施工圖預(yù)算時(shí)不再列項(xiàng)計(jì)算的，要有明確清單。

招采交易文件基本組成內(nèi)容

招采文件基本組成內(nèi)容包括招采公告（投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、供貨要求或發(fā)包人要求、發(fā)包人提供資料、投標(biāo)文件格式等幾部分，可結(jié)合《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招采文件》（2012 年版）進(jìn)行編制，重點(diǎn)關(guān)注以下事項(xiàng)。

1．明確項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境背景、實(shí)施的必要性及可行性、現(xiàn)狀條件資料、氣候特征及現(xiàn)場(chǎng)條件等，以便潛在投標(biāo)人綜合考慮；

2．通�？蛇x用綜合評(píng)估法，勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購(gòu)、施工組織方案、服務(wù)承諾、業(yè)績(jī)以及商務(wù)條款響應(yīng)程度等是重點(diǎn)評(píng)審因素；

3．價(jià)格因素是EPC 總承包模式招采的重要評(píng)審因素，要做好市場(chǎng)調(diào)研和市場(chǎng)預(yù)測(cè)，掌握影響價(jià)格的因素指標(biāo)，合理設(shè)置價(jià)格評(píng)分因素。

合同范本選擇及合同條款設(shè)置

1．合同范本選擇

可參考住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部市場(chǎng)監(jiān)管司發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本》（ 征求意見稿）（ 建司局函市〔2020〕119 號(hào)）。

2．合同條款設(shè)置注意要點(diǎn)

合同條款設(shè)置中，合同主體的責(zé)任和義務(wù)，工程設(shè)計(jì)、質(zhì)量、進(jìn)度、安全，開竣工時(shí)間，合同價(jià)格的確定、調(diào)整，計(jì)量與支付，變更，竣工驗(yàn)收，缺陷責(zé)任與保修責(zé)任，違約，索賠，爭(zhēng)議的解決等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和關(guān)鍵性條款進(jìn)行細(xì)化，另外對(duì)承包單位配合政府檢查、總包配合專業(yè)分包等也需細(xì)化明確。

制定詳細(xì)、可操作的違約處罰條款。違約處罰條款是建設(shè)單位維護(hù)自身利益和實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目過程監(jiān)控的最有效的方式與手段，招采文件中的相關(guān)條款必須詳細(xì)、可操作。

對(duì)專業(yè)分包范圍和相關(guān)資質(zhì)要求，要有明確約束條款。

風(fēng)險(xiǎn)管控

招采風(fēng)險(xiǎn)是在項(xiàng)目招采過程及項(xiàng)目實(shí)施過程中，因各種內(nèi)外因素、標(biāo)的劃分不合理、技術(shù)或服務(wù)要求不明確、交易文件編制存在前后矛盾、定價(jià)條款不細(xì)化等，出現(xiàn)不符合國(guó)家法規(guī)要求、招采進(jìn)度與總控計(jì)劃不符、招采實(shí)際結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)出現(xiàn)偏差、合同條款存在重大理解偏差等問題，影響項(xiàng)目實(shí)施。因此在招采代理工作中，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)做好招采潛在風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、評(píng)價(jià)等工作，減少項(xiàng)目實(shí)施過程風(fēng)險(xiǎn)。

招采后評(píng)價(jià)

在項(xiàng)目實(shí)施過程中及竣工驗(yàn)收后，收集相關(guān)資料及數(shù)據(jù)，對(duì)比招采實(shí)施方案預(yù)定目標(biāo)、分析和總結(jié)招采不足之處，對(duì)招采全過程進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。

工程總承包（EPC）招采是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，通過項(xiàng)目基本情況分析、招采策劃、招采實(shí)施、招采后評(píng)價(jià)等全過程服務(wù)，能夠最大程度的系統(tǒng)分析、規(guī)避招采風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)招采目標(biāo)。工程總承包（EPC）模式目前仍在探索實(shí)施完善過程中，需要在實(shí)施中總結(jié)招采經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為后續(xù)此類工程建設(shè)組織模式的招采積累有效經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)。