滬住建規(guī)范〔2022〕4號(hào)

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《上海市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》的通知

各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范本市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《上海市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合近年來本市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包實(shí)踐情況，我委重新制定了《上海市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。

2022年1月29日

上海市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法

第一條【法律依據(jù)】 

為進(jìn)一步規(guī)范本市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，保證評(píng)標(biāo)公平、公正，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《上海市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合本市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包的實(shí)際情況，重新制定本辦法。

第二條【適用范圍】

根據(jù)《上海市建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（滬住建規(guī)范〔2021〕3號(hào)），采用工程總承包方式招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用本評(píng)標(biāo)辦法。

第三條【評(píng)標(biāo)辦法種類】

工程總承包的評(píng)標(biāo)辦法包括經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法和綜合評(píng)估法兩種。由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目情況自行選擇，兩種評(píng)標(biāo)辦法均采用兩階段評(píng)標(biāo)模式。

（一）經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法采用合格制評(píng)審，即在信用標(biāo)、技術(shù)標(biāo)合格且通過商務(wù)標(biāo)評(píng)審的投標(biāo)人中，以投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人，次低的為第二中標(biāo)候選人（詳見附件1）。

（二）綜合評(píng)估法采用百分制評(píng)審，即在通過信用標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評(píng)審的投標(biāo)人中，取技術(shù)標(biāo)得分前5名的投標(biāo)人進(jìn)入商務(wù)標(biāo)得分計(jì)算，以信用標(biāo)、技術(shù)標(biāo)及商務(wù)標(biāo)得分之和最高的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人，次高的為第二中標(biāo)候選人。信用標(biāo)滿分5分，技術(shù)標(biāo)滿分30分，商務(wù)標(biāo)滿分65分（詳見附件2）。

第四條【資格預(yù)審范圍】

符合以下條件之一的，可以采用資格預(yù)審：

（一）應(yīng)當(dāng)由建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)（甲級(jí)）及以上資質(zhì)或者由工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)甲級(jí)及以上資質(zhì)承接的工程總承包項(xiàng)目；

（二）通過單位集體決策采用資格預(yù)審的非政府投資工程總承包項(xiàng)目；

（三）國(guó)家、本市有相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定。

第五條【資格預(yù)審評(píng)審】

采用資格預(yù)審的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照以下方式進(jìn)行評(píng)審：

（一）當(dāng)獲取資格預(yù)審文件的申請(qǐng)人小于等于7家時(shí)，則不再進(jìn)行資格預(yù)審;當(dāng)提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的申請(qǐng)人小于等于7家時(shí)，則不再進(jìn)行資格預(yù)審評(píng)審，招標(biāo)人應(yīng)確定所有申請(qǐng)人參加投標(biāo)；當(dāng)提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的申請(qǐng)人大于7家時(shí)，采用合格制或者有限數(shù)量制方式進(jìn)行資格預(yù)審評(píng)審。

（二）合格制評(píng)審是指資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)根據(jù)資格審查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)各專家的評(píng)審結(jié)果以少數(shù)服從多數(shù)的方式確定合格申請(qǐng)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定所有合格申請(qǐng)人為通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人；當(dāng)滿足本辦法第四條第（一）項(xiàng)情形，且合格申請(qǐng)人大于7家時(shí)，招標(biāo)人可以通過單位集體決策機(jī)制，確定大于等于7家的合格申請(qǐng)人為通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人，具體數(shù)量需在資格預(yù)審文件中明確。

（三）有限數(shù)量制評(píng)審是指資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)根據(jù)資格審查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行評(píng)審，按評(píng)審得分由高到低（末位得分相同的同時(shí)進(jìn)入）的方式確定通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人，具體數(shù)量需在資格預(yù)審文件中明確，且該數(shù)量大于等于7家。

（四）同一集團(tuán)公司下屬所有公司同時(shí)通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人不得超過兩家。采用合格制評(píng)審的，可由招標(biāo)人通過單位集體決策機(jī)制確定，也可以由資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)根據(jù)資格預(yù)審評(píng)審結(jié)果通過表決方式確定；采用有限數(shù)量制評(píng)審的，由資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)根據(jù)評(píng)審得分確定。

（五）采用資格預(yù)審的項(xiàng)目不再使用綜合評(píng)估法

第六條【方案分析】

招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確采用方案分析的，開標(biāo)后在技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)前，可以自行組織專家對(duì)技術(shù)投標(biāo)文件進(jìn)行方案分析，并形成方案分析報(bào)告，對(duì)不能滿足招標(biāo)文件要求的，應(yīng)明確具體理由。

評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)方案分析報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體討論判定為不合格的技術(shù)投標(biāo)文件，不再進(jìn)入后續(xù)評(píng)審。

第七條【專家組成】

評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)組成為不少于9人的單數(shù)，由招標(biāo)人代表、有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)應(yīng)包括設(shè)計(jì)和施工相關(guān)專業(yè)，如招標(biāo)中含勘察、采購內(nèi)容，應(yīng)增加相應(yīng)專業(yè)。

資格預(yù)審評(píng)審委員會(huì)人數(shù)組成為不少于5人的單數(shù)。

參加方案分析的專家不得作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。

第八條 【否決投標(biāo)規(guī)定】

招標(biāo)人應(yīng)在評(píng)標(biāo)辦法中分別集中單列技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的否決投標(biāo)條款，并可在“否決投標(biāo)條款（詳見附件3）”的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行增減。否決投標(biāo)條款不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定

第九條【評(píng)定分離】

招標(biāo)人可以采用評(píng)定分離的方式確定中標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推薦2-3名中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)復(fù)核第一中標(biāo)候選人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否能完成招標(biāo)文件規(guī)定的所有工程內(nèi)容，招標(biāo)人可以要求中標(biāo)候選人對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清，但不得改變招標(biāo)文件和投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

第一中標(biāo)候選人拒絕澄清或者投標(biāo)文件澄清后被證明無法完成招標(biāo)文件規(guī)定的所有工程內(nèi)容，招標(biāo)人可以取消其中標(biāo)資格，并依序?qū)ζ渌�中�?biāo)候選人進(jìn)行復(fù)核，最終確定中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)定標(biāo)過程進(jìn)行書面記錄，存檔備查。

招標(biāo)人在中標(biāo)候選人公示期滿后的30日內(nèi)無法確定中標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)將評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定的第一中標(biāo)候選人作為中標(biāo)人。

第十條【施行日期】

本辦法自2022年3月1日起施行，有效期至2027年2月28日止。