摘要:隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施投入不斷增加，民生工程投入不斷加大，福利、教育、醫(yī)療等民生工程項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對社會資本的開放，社會分工的不斷細(xì)化，政府投資項(xiàng)目和非政府投資項(xiàng)目推行代建制管理是社會發(fā)展的必然趨勢，代建制管理對項(xiàng)目的進(jìn)度、投資、質(zhì)量、安全等控制尤其重要，代建項(xiàng)目能否保質(zhì)保量按時(shí)完成將直接影響政府部門在公眾心中的形象。

關(guān)鍵詞:代建制；代建管理；流程；竣工驗(yàn)收

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，市場經(jīng)濟(jì)投資管理體制的逐步形成，為提高政府投資項(xiàng)目的管理水平和投資效益，2004年國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)辦【2004】20號），正式打開代建制的大門。代建制[1]是指通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的建設(shè)項(xiàng)目管理單位（“代建單位”），對項(xiàng)目投資、質(zhì)量、工期和安全等進(jìn)行專業(yè)化的管理，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。財(cái)政部頒發(fā)《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》（財(cái)建【2004】300號）對代建制的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行指導(dǎo)。國發(fā)辦【2004】20號、財(cái)建【2004】300號是代建制運(yùn)作以來國家層面出臺的相關(guān)文件，地方、省、市政府在該基礎(chǔ)上陸續(xù)出臺對各地代建制項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定，從此代建制進(jìn)入了一個(gè)新階段。為有效地推進(jìn)代建項(xiàng)目建設(shè)，有序的按行政審批流程推進(jìn)代建項(xiàng)目的實(shí)施，解決項(xiàng)目實(shí)施過程中具體問題，旨在提出代建制工程案例運(yùn)作過程中的相關(guān)事項(xiàng)，為后續(xù)代建項(xiàng)目的實(shí)施提供參考。

1項(xiàng)目背景及工程概況

泉州作為“中國制造2025”示范城市，為實(shí)現(xiàn)裝備制造產(chǎn)業(yè)升級，泉州市人民政府與中國科學(xué)院海西研究院共建泉州裝備制造研究所，建設(shè)完成后無償提供給泉州裝備制造研究所作為科研所使用。項(xiàng)目分晉江三創(chuàng)園園區(qū)和臺商區(qū)園區(qū)兩個(gè)園區(qū)，其中臺商區(qū)園區(qū)由政府以行政委托的方式委托區(qū)屬國有企業(yè)代建，由區(qū)屬國有企業(yè)（代建單位）與泉州裝備制造研究所（使用單位）簽訂代建協(xié)議。泉州裝備制造研究所（百崎湖片區(qū)）位于泉州臺商投資區(qū)洛陽鎮(zhèn)，項(xiàng)目總用地面積60畝，規(guī)劃總建設(shè)面積約5.6萬m2。分兩期建設(shè)，其中一期用地面積約41.55畝，建設(shè)面積約3萬m2，含1#科研樓10413m2，2#科研樓4201m2，1#試驗(yàn)車間1500m2，1#宿舍樓9160m2，2#宿舍樓5571m2；工程概算約1.46億元，建安造價(jià)約1.02億元，計(jì)劃2015年第二季度開工建設(shè)。該項(xiàng)目建議書由泉州市發(fā)展和改革委員會批復(fù)（泉發(fā)改審【2013】161號泉州市發(fā)展和改革委員會關(guān)于泉州裝備制造研究所項(xiàng)目建議書的復(fù)函）。

2代建協(xié)議各方的權(quán)利責(zé)任、授權(quán)范圍、代建管理費(fèi)計(jì)取

根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)階段劃分，可分為項(xiàng)目前期階段代建管理工作，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段代建管理工作。建設(shè)實(shí)施階段的代建工作在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)后進(jìn)行，代建項(xiàng)目委托單位可根據(jù)具體情況將項(xiàng)目分階段或全過程委托代建。本項(xiàng)目的代建方式為全過程代建，代建管理的基本工作，主要在項(xiàng)目建議書批復(fù)后進(jìn)行，以建設(shè)單位的名義，辦理所有行政審批事項(xiàng)，配合土地征收、土地劃撥手續(xù)，辦理不動產(chǎn)權(quán)證，從項(xiàng)目開工到竣工驗(yàn)收并交付使用的建設(shè)實(shí)施管理�？紤]到泉州裝備制造研究所的臨時(shí)辦公地點(diǎn)與項(xiàng)目所在地相距較遠(yuǎn)，且所有證件均以建設(shè)單位的名義辦理，在簽訂代建協(xié)議階段，代建方提出建設(shè)單位應(yīng)移交項(xiàng)目印章，并授權(quán)代建單位代為管理項(xiàng)目印章；以建設(shè)單位名義在項(xiàng)目所在地開設(shè)項(xiàng)目專戶，交由代建單位管理，以籌措項(xiàng)目資金及支付工程費(fèi)用。在代建合同的確立過程中，除了明確合同標(biāo)的（委托事項(xiàng)）、各方權(quán)利責(zé)任、授權(quán)范圍外，其中最重要的一個(gè)條款就是代建管理費(fèi)的計(jì)取方式及支付方式。根據(jù)財(cái)建【2004】300號文的意見，代建管理費(fèi)按不高于項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定，按此標(biāo)準(zhǔn)，代建管理費(fèi)不應(yīng)高于《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定的通知》（財(cái)建【2002】394號）規(guī)定的建設(shè)管理費(fèi)。按此計(jì)費(fèi)方式，代建管理費(fèi)取費(fèi)偏低；由于建設(shè)管理費(fèi)是指建設(shè)單位從項(xiàng)目籌建至辦理竣工決算[2]發(fā)生的管理性質(zhì)的支付，但代建管理費(fèi)是發(fā)生在建設(shè)單位外其他單位的費(fèi)用，還應(yīng)包括代建單位的企業(yè)利潤和稅金。代建管理費(fèi)計(jì)取一般以扣除土地價(jià)格后的批復(fù)概算作為取費(fèi)基數(shù)，由于本項(xiàng)目的委托事項(xiàng)包含配合土地征收、劃撥及辦理土地證，在計(jì)取代建管理費(fèi)時(shí)著重要求把土地劃撥成本納入取費(fèi)基數(shù)。項(xiàng)目代建費(fèi)的支付可按初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)、項(xiàng)目開工、竣工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)決算等進(jìn)行劃分。

3項(xiàng)目建設(shè)流程安排

根據(jù)以往建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，按計(jì)劃開工時(shí)間[3]倒排進(jìn)度，對各個(gè)階段的工作流程進(jìn)行任務(wù)分解安排如下:房建工程項(xiàng)目建設(shè)流程:用地報(bào)批→規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查→初設(shè)概算審批→建設(shè)工程規(guī)劃許可→建設(shè)工程施工許可→項(xiàng)目施工管理→項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及產(chǎn)權(quán)辦理。1）用地報(bào)批階段，在項(xiàng)目建議書批復(fù)后，在項(xiàng)目所在地（泉州臺商投資區(qū)）辦理選址意見書、用地預(yù)審、設(shè)計(jì)規(guī)劃條件及建設(shè)用地規(guī)劃紅線圖、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土（林）地報(bào)批、水土保持報(bào)告審批、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告審批、可行性研究報(bào)告審批、土地證辦理。以上這些事項(xiàng)的辦理均涉及到行政審批，在辦理過程中著重注意部分審批事項(xiàng)的前置條件，如選址意見書、規(guī)劃條件均在用地聯(lián)席會后可同步辦理，涉及到林地的土地，林地報(bào)批了土地方可報(bào)批；土（林）地報(bào)批、水土保持報(bào)告審批、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告審批、可行性研究報(bào)告審批等事項(xiàng)可以同步進(jìn)行；本項(xiàng)目的土地以劃撥方式供給建設(shè)單位，土地征遷并報(bào)批完成后，可辦理土地證。2）規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查階段，該階段主要工作均圍繞設(shè)計(jì)方案展開，確定招標(biāo)代理單位對勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行公開招標(biāo)[4]，設(shè)計(jì)方案評審報(bào)批，設(shè)計(jì)方案批復(fù)前應(yīng)委托第三方對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行交通影響評價(jià)、日照分析、規(guī)劃面積核算，批復(fù)后辦理設(shè)計(jì)方案人防審批，按批復(fù)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行地質(zhì)勘查及勘查報(bào)告審查�？辈椤⒃O(shè)計(jì)單位招標(biāo)采用聯(lián)合體招標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目需求確定設(shè)計(jì)招標(biāo)范圍包括基坑支護(hù)、降水設(shè)計(jì)、基坑監(jiān)測、智能化、中央空調(diào)、夜景工程、室外工程、綜合管線、建筑主體各專業(yè)設(shè)計(jì)。在方案設(shè)計(jì)過程中，重視與泉州裝備制造研究所（建設(shè)單位）溝通，在使用功能上確保能滿足建設(shè)單位的需求。3）項(xiàng)目初設(shè)概算審批階段，進(jìn)行初步設(shè)計(jì)文件的編制，根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件編制概算。初步設(shè)計(jì)是政府投資項(xiàng)目的重要程序，是控制建設(shè)投資規(guī)模的決策依據(jù)；初步設(shè)計(jì)概算是初步設(shè)計(jì)文件的組成部分，反映了從項(xiàng)目籌建到竣工驗(yàn)收交付使用所需的全部費(fèi)用，包括建設(shè)及安裝工程費(fèi)用、設(shè)備及工器具購置費(fèi)、建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)等。該項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算報(bào)送市發(fā)改委（主管部門）組織行業(yè)專家進(jìn)行評審。由于發(fā)改部門批復(fù)的概算是控制項(xiàng)目總投資的重要依據(jù)，是項(xiàng)目決算、審計(jì)的主要依據(jù)，批復(fù)概算的總投資額不允許超過可行性研究報(bào)告批復(fù)的總投資額的10%；在編制過程中，公司嚴(yán)格要求設(shè)計(jì)單位按國家相關(guān)規(guī)范進(jìn)行編制，嚴(yán)格控制投資規(guī)模，既要避免概算投資額過高超過可研規(guī)模，又要讓后期施工過程投資可控防止超過概算。4）建設(shè)工程規(guī)劃許可階段，在已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、概算的框架下，對項(xiàng)目進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，深化施工圖設(shè)計(jì)；根據(jù)進(jìn)度情況除了對施工圖進(jìn)行各主要專業(yè)審查外，還需進(jìn)行人防、綠建、防雷、消防等審查；委托預(yù)算單位編制施工圖預(yù)算，進(jìn)行規(guī)劃面積測繪，根據(jù)地方文件要求繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；主要涉及的行政審批事項(xiàng):人防地下室審批、工程規(guī)劃許可證辦理、預(yù)算財(cái)政審查。5）建設(shè)工程施工許可階段，根據(jù)施工圖預(yù)算財(cái)審的函，對項(xiàng)目的監(jiān)理單位、施工單位進(jìn)行招標(biāo)，此外還應(yīng)對項(xiàng)目其他參建單位進(jìn)行招標(biāo)，如樁基檢測、材料檢測、白蟻防治單位等；申請施工臨時(shí)用水用電，做好場地移交準(zhǔn)備。項(xiàng)目于2015年3月15日順利完成施工、監(jiān)理單位招標(biāo)后，開始著手建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)、人防工程監(jiān)督手續(xù)及工程施工許可證的辦理。6）項(xiàng)目施工管理階段，完成施工許可證辦理后，項(xiàng)目正式進(jìn)入開工施工階段。在開工前，應(yīng)審核施工組織設(shè)計(jì)，組織圖紙會審及設(shè)計(jì)交底，辦理場地移交及交樁手續(xù)；此時(shí)，施工單位根據(jù)合同約定的時(shí)間、范圍提出清單核對申請，公司則根據(jù)合同相應(yīng)條款組織預(yù)算編制單位進(jìn)行清單核對，再報(bào)送財(cái)政審核。施工階段占整個(gè)項(xiàng)目周期的時(shí)間最長，主要進(jìn)行施工質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全等管理，在每一分項(xiàng)工程施工前，執(zhí)行首道工序制度，以控制施工質(zhì)量；優(yōu)化資源配置、組織流水施工[5]，及時(shí)對各分部工程進(jìn)行驗(yàn)收；在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)，注重功能需求，施工過程中僅需對圖紙錯漏碰缺進(jìn)行修改變更，其余均可按圖施工，嚴(yán)格執(zhí)行變更程序，控制變更項(xiàng)目，先審批后施工，保證項(xiàng)目的投資可控；安全管理著重過程管理，督促安全文明措施費(fèi)用如實(shí)投入，安全教育、培訓(xùn)，安全措施、防護(hù)等應(yīng)及時(shí)有效，確保項(xiàng)目施工期間不發(fā)生一起安全事故。在主體驗(yàn)收前，完成電梯及中央空調(diào)的采購工作，根據(jù)進(jìn)度情況安排市政配套項(xiàng)目（廣電、網(wǎng)絡(luò)、自來水、供配電、燃?xì)獾龋┑氖┕�，保證項(xiàng)目按時(shí)驗(yàn)收及移交。7）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及產(chǎn)權(quán)辦理，在項(xiàng)目施工末期，主要進(jìn)行各分項(xiàng)工程的收尾，各專業(yè)工程的驗(yàn)收，項(xiàng)目完成竣工驗(yàn)收后方可移交使用。涉及的主要驗(yàn)收工作有:節(jié)能驗(yàn)收，人防工程驗(yàn)收，防雷竣工驗(yàn)收、供水驗(yàn)收、供電驗(yàn)收、燃?xì)饪⒐を?yàn)收、廣電等弱電工程驗(yàn)收、電梯使用登記、環(huán)�？⒐を�(yàn)收、城市排水納管審核、規(guī)劃竣工驗(yàn)收、工程竣工驗(yàn)收、消防竣工驗(yàn)收、竣工檔案備案、竣工驗(yàn)收備案、不動產(chǎn)權(quán)辦理。

4結(jié)論

根據(jù)上述代建管理流程，結(jié)合以往建設(shè)安置房項(xiàng)目的代建管理經(jīng)驗(yàn)，從工程實(shí)際情況出發(fā)，我方順利完成該項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收、移交使用。充分說明了實(shí)行專業(yè)化代建管理，對工程項(xiàng)目進(jìn)度、投資、質(zhì)量控制等有著舉足輕重的意義，可以減少建設(shè)單位的人力投入及成本支出。代建管理過程中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)事項(xiàng)仍需完善，項(xiàng)目代建制的法律法規(guī)體系，應(yīng)明確參建各方（建設(shè)單位、代建單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位）的責(zé)任、權(quán)利，應(yīng)明確行政審批部門、政府監(jiān)管部門在代建項(xiàng)目的審批、監(jiān)管職責(zé)。這些對指引我國工程建設(shè)領(lǐng)域代建制的發(fā)展，促進(jìn)規(guī)范代建市場的成熟有著不可或缺作用。

參考文獻(xiàn):

[1]米萬國,任遠(yuǎn).工程項(xiàng)目代建管理實(shí)務(wù)與操作[M].北京:中國計(jì)劃出版社,2009(2).

[2]全國造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會.建設(shè)工程造價(jià)管理[M].北京:中國計(jì)劃出版社,2017:1-2.

[3]中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會.建設(shè)工程監(jiān)理概論[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2017(9).

[4]中國法制出版社.中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法[M].北京:中國法制出版社,2018:3-6.

[5]全國一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會.建設(shè)工程管理與實(shí)務(wù)[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2011(199).