1建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作創(chuàng)新的概念剖析

建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作，不是一種生產(chǎn)活動，而是一種行政管理行為，但同樣也有方式創(chuàng)新、模式改變的需求。這種創(chuàng)新的改變不是經(jīng)濟產(chǎn)出，而是監(jiān)管效能的提升。若進一步細分的話，就建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作創(chuàng)新而言，其創(chuàng)新的主體就是監(jiān)督人員自身和監(jiān)督機構(gòu)自身。創(chuàng)新動力就是我們監(jiān)管過程中遇到的新問題、新情況。創(chuàng)新對象從本質(zhì)而言屬于管理創(chuàng)新，當然也是一種軟技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新的目的就是解決問題，提升監(jiān)管效能，最終目的是確保工程質(zhì)量和施工安全，維護社會和諧穩(wěn)定，讓百姓滿意放心。

2建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作創(chuàng)新的原則

2.1把握規(guī)律、整體思考是監(jiān)管工作理念創(chuàng)新的前提

建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，其對GDP占的比重近10%。是一個參與主體多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大的龐大行業(yè)，是一個從業(yè)人員多、勞動密集型的、以室外作業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同樣也是一個極端需要分工合作和以承包為主要形式的網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)。因此，對于建設(shè)工程質(zhì)量安全水平的高低，其背后的原因是相當復雜的，可以說是各種因素綜合影響而形成的結(jié)果。而現(xiàn)行的部分政策和制度，往往顯得粗放、簡單，頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，缺乏將建設(shè)工程作為一個綜合體加以全過程、全方位的體檢，提出的措施也往往起不到預想的效果。只有能深刻把握建設(shè)工程和建筑業(yè)的本質(zhì)特點，清楚認識當前經(jīng)濟發(fā)展階段，從制度上，尤其是頂層設(shè)計上，對建設(shè)工程質(zhì)量安全的責任、權(quán)利加以分析，這樣才能提出相對優(yōu)化的建設(shè)工程質(zhì)量安全創(chuàng)新制度。

2.2以人為本是激發(fā)監(jiān)管工作持續(xù)創(chuàng)新的原動力

工程質(zhì)量水平和施工現(xiàn)場的安全保障最終是要落實在每個現(xiàn)場管理人員和每個作業(yè)人員身上的，工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作的到位也體現(xiàn)在了每個監(jiān)督人員的身上。創(chuàng)新可以發(fā)生在每個人身上，監(jiān)管工作要持續(xù)發(fā)展、不斷創(chuàng)新，適應整個社會發(fā)展的需要，同樣是要求有一支穩(wěn)定的、有創(chuàng)造力的監(jiān)督人才隊伍。而使用人才的關(guān)鍵，在于制度創(chuàng)新，在于找到束縛人才發(fā)揮作用的制度障礙，加以突破。作為履行政府行政職能的事業(yè)單位，在目前事業(yè)單位分類改革、重新崗位設(shè)置的形勢下，工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要避免陷入論資排輩、只看學歷不看真實能力的消極狀態(tài)。應當爭取政策，建立人才發(fā)展的激勵機制，提升監(jiān)督崗位的吸引力，使有用的人才能持續(xù)地流入，創(chuàng)新成果才能持續(xù)產(chǎn)出。

3建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作創(chuàng)新的主要方式

3.1監(jiān)管理念的創(chuàng)新

工程質(zhì)量安全監(jiān)管理念的創(chuàng)新，也就是要擺脫微觀監(jiān)管、替代責任主體的錯位現(xiàn)象，將質(zhì)量安全責任回歸給責任主體，監(jiān)督工作定位在執(zhí)法活動，突出隨機抽查和明察暗訪，通過追究違法行為，嚴格市場清出，達到獎優(yōu)罰劣的目的。其次，管理部門應不斷強化信息的公開和透明，促進社會、行業(yè)對信息的利用，不僅企業(yè)可以以此加強自控，更能提升社會和輿論監(jiān)管的有效性。同時應多思考和應用市場手段，如保險、擔保等，有效發(fā)揮市場調(diào)節(jié)資源配置的左右，輔助行政管理，而不是一想到加強監(jiān)管，就想到設(shè)置新的行政許可，增加一項行政審批。

3.2監(jiān)管法制的創(chuàng)新

“11•15”火災事故后，上海市政府相繼出臺了加強安全質(zhì)量監(jiān)管的“22條”等文件，在一年的整治期間，除開展全覆蓋、全方位的建設(shè)市場排查整治之外，一項重要的工作就是制度創(chuàng)新。但這些制度創(chuàng)新均需要通過立法來保障，加以固定下來。當前依法行政要求越來越高，制度創(chuàng)新只有上升到法律層面，才能成為強制性要求。經(jīng)過各界努力相繼出臺了《上海市建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理條例》《上海市建設(shè)工程監(jiān)理管理辦法》《上海市建設(shè)工程檢測管理辦法》等法規(guī)規(guī)章。

3.3監(jiān)管體制的創(chuàng)新

體制決定流程，構(gòu)架搭配的是否合理、科學決定著工作效率的高低。工程監(jiān)督按照法律規(guī)定是兩級政府兩級管理的體制，這種模式與本市政府三級管理體制有所不同，在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有配置相應的監(jiān)督隊伍。當下鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型項目不少，區(qū)縣監(jiān)督力量難以監(jiān)管，面對現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級缺乏監(jiān)管，“六無”工程眾多的現(xiàn)象，管理觸角如何延伸，就需要在體制上加以思考和突破，在不違背上位法的前提下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道網(wǎng)格化管理資源，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的監(jiān)管隊伍是體制創(chuàng)新上要考慮的重要設(shè)計。

3.4監(jiān)管機制的創(chuàng)新

機制方面的創(chuàng)新是理念、法制、體制創(chuàng)新的真正落地，是創(chuàng)新效果得以體現(xiàn)的重要保證。首先，信息化手段是推進制度創(chuàng)新的有效手段。有效依托“制度加科技”的模式，發(fā)揮信息技術(shù)顯性化、可追溯的特點，提升工作的透明度，通過管理流程再造，確保監(jiān)管工作的到位。同時，利用信息技術(shù)的遠程監(jiān)控、風險預警的優(yōu)勢，提升監(jiān)管效率。其次，開展誠信體系建設(shè)，開展第三方信用評價，推進誠實守信的建設(shè)氛圍，配合相應后續(xù)管理措施，營造扶優(yōu)限劣的市場環(huán)境。此外，落實關(guān)鍵人員責任、推進建設(shè)管理專業(yè)化、改革現(xiàn)行監(jiān)理制度等，都是對現(xiàn)行體制的創(chuàng)新，均可在統(tǒng)一頂層設(shè)計下，通盤考慮，逐步推進，整體創(chuàng)新。

4結(jié)語

伴隨“超常規(guī)”建設(shè)所帶來的建筑業(yè)的飛速發(fā)展和深化改革的需求，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)被賦予了更新、更高的要求。工程質(zhì)量安全作為上海經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的外在體現(xiàn)，相應的監(jiān)管工作也需要不斷創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)變觀念、提升效能，建立適應于中國特色、上海特點的工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式，以促進工程建設(shè)的科學發(fā)展，為上海加快實現(xiàn)“四個率先”，繼續(xù)謀求跨越式發(fā)展，做好切實的保障。