1對(duì)咨詢類工作驗(yàn)工概念不清
1.1在對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢的驗(yàn)工計(jì)價(jià)中，只有計(jì)價(jià)單或計(jì)價(jià)聯(lián)簽單，沒(méi)有完成工作的驗(yàn)收評(píng)價(jià)或考核評(píng)價(jià)資料(即驗(yàn)工資料)。
1.2只對(duì)批準(zhǔn)的Ⅰ類變更設(shè)計(jì)增減費(fèi)用進(jìn)行計(jì)價(jià)，而沒(méi)有對(duì)核減的原設(shè)計(jì)進(jìn)行計(jì)價(jià)，導(dǎo)致變更設(shè)計(jì)驗(yàn)工計(jì)價(jià)不真實(shí)或不完整。除絕對(duì)的新增工程外，鐵道部批準(zhǔn)的Ⅰ類變更設(shè)計(jì)或建設(shè)單位批準(zhǔn)的變更設(shè)計(jì)，其增加或減少的費(fèi)用是用變更設(shè)計(jì)的工程費(fèi)用減去原設(shè)計(jì)的工程費(fèi)用而得出的增減投資額，如果只對(duì)增減額進(jìn)行計(jì)價(jià)，就無(wú)法真實(shí)反映出完成變更設(shè)計(jì)所應(yīng)該得到的計(jì)價(jià)額。前述2種做法均屬于典型的對(duì)驗(yàn)工概念不清的問(wèn)題。
2驗(yàn)工計(jì)價(jià)報(bào)表層次不清、數(shù)據(jù)沒(méi)有邏輯性和關(guān)聯(lián)性
2.1有的承包人(項(xiàng)目部)存在對(duì)所屬項(xiàng)目分部或作業(yè)隊(duì)和對(duì)建設(shè)單位驗(yàn)工計(jì)價(jià)兩張皮的現(xiàn)象。即對(duì)建設(shè)單位為編制驗(yàn)工計(jì)價(jià)報(bào)表(非現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)工，實(shí)為逐級(jí)匯總)，對(duì)所屬項(xiàng)目分部或作業(yè)隊(duì)為據(jù)實(shí)驗(yàn)工計(jì)價(jià)，造成驗(yàn)工數(shù)量缺乏邏輯對(duì)應(yīng)關(guān)系。
2.2有的建設(shè)項(xiàng)目編制的合同清單外計(jì)價(jià)表籠而統(tǒng)之，既包括Ⅰ類變更設(shè)計(jì)，又包括政策性調(diào)差(如外來(lái)料及燃油料調(diào)價(jià)差等)和風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)等，且無(wú)計(jì)價(jià)事項(xiàng)的明細(xì)清單等。
2.3有的建設(shè)項(xiàng)目編制的驗(yàn)工計(jì)價(jià)報(bào)表，不管以前、當(dāng)季或當(dāng)年工程計(jì)價(jià)事項(xiàng)發(fā)沒(méi)發(fā)生，均未累計(jì)和打印出來(lái)，造成驗(yàn)工計(jì)價(jià)的當(dāng)季、當(dāng)年與累計(jì)完成數(shù)據(jù)關(guān)系的混亂。
3規(guī)范驗(yàn)工計(jì)價(jià)行為的探討及措施
從鐵道部發(fā)布的有關(guān)驗(yàn)工計(jì)價(jià)的規(guī)定和其含義來(lái)看，驗(yàn)工計(jì)價(jià)應(yīng)遵循條件具備、依據(jù)充分、計(jì)量(評(píng)估)準(zhǔn)確、手續(xù)完備的原則，除特殊要求外，項(xiàng)目建設(shè)中完成的所有投資均應(yīng)通過(guò)驗(yàn)工計(jì)價(jià)來(lái)確定。通過(guò)驗(yàn)工，對(duì)完成的工程量看是否符合承發(fā)包合同約定的質(zhì)量、進(jìn)度和效果，并進(jìn)行確認(rèn);按照合同明確的單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)，確定已完工程量的費(fèi)用，然后由財(cái)務(wù)部門按照合同約定的程序支付驗(yàn)工結(jié)算款，理論上是這樣。但實(shí)際建設(shè)工程中如何規(guī)范驗(yàn)工計(jì)價(jià)，如何解決驗(yàn)工計(jì)價(jià)中出現(xiàn)的問(wèn)題，在此進(jìn)行進(jìn)一步分析與探討。
3.1驗(yàn)工計(jì)價(jià)的依據(jù)
在建設(shè)工程中，建設(shè)單位與承包人是合同關(guān)系，應(yīng)堅(jiān)守合同理念，依據(jù)承發(fā)包合同進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)。國(guó)家和行業(yè)主管部門出臺(tái)的有關(guān)調(diào)價(jià)政策等，不能直接用于對(duì)承包人的驗(yàn)工結(jié)算，應(yīng)轉(zhuǎn)換為甲乙雙方的合同約定。當(dāng)依據(jù)招投標(biāo)文件簽訂的承發(fā)包合同約定與國(guó)家和行業(yè)主管部門出臺(tái)的調(diào)價(jià)政策不一致甚至相違背時(shí)，建設(shè)單位與承包人應(yīng)征求主管部門的意見(jiàn)，通過(guò)協(xié)商對(duì)相背的承發(fā)包合同約定的條款進(jìn)行修訂后，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，作為驗(yàn)工計(jì)價(jià)的依據(jù)。當(dāng)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)較大的不合理現(xiàn)象時(shí)(如建設(shè)單位要求增加的非Ⅰ類變更設(shè)計(jì)范圍的新增工程等)，建設(shè)單位認(rèn)為可以調(diào)整合同承包價(jià)的，應(yīng)在發(fā)生調(diào)價(jià)事項(xiàng)過(guò)程中簽訂原則協(xié)議，待行業(yè)主管部門同意調(diào)整承包價(jià)款后，再依據(jù)原則協(xié)議和行業(yè)主管部門的批復(fù)意見(jiàn)簽訂調(diào)價(jià)補(bǔ)充協(xié)議，作為驗(yàn)工計(jì)價(jià)的依據(jù)。
3.2嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)
程序建設(shè)工程的驗(yàn)工，監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格審核把關(guān)。當(dāng)工程進(jìn)度達(dá)到某節(jié)點(diǎn)或完成后，承包人應(yīng)按專業(yè)監(jiān)理工程師的監(jiān)理范圍，準(zhǔn)備好完成工程量的各種資料，與專業(yè)監(jiān)理工程師一起到施工現(xiàn)場(chǎng)，按照規(guī)定對(duì)已完工程量進(jìn)行驗(yàn)工。此后承包人按照合同工程量清單中的計(jì)價(jià)項(xiàng)目和計(jì)量規(guī)則，編制已驗(yàn)工程數(shù)量表，并按照管理層級(jí)逐級(jí)匯總本標(biāo)段內(nèi)已驗(yàn)工程數(shù)量表后，依據(jù)合同單價(jià)編制本標(biāo)段驗(yàn)工計(jì)價(jià)表，報(bào)總監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)。審核簽認(rèn)后的驗(yàn)工計(jì)價(jià)表送交建設(shè)單位的相關(guān)部門按規(guī)定程序計(jì)價(jià)。當(dāng)對(duì)批準(zhǔn)的變更設(shè)計(jì)進(jìn)行單獨(dú)計(jì)價(jià)時(shí)，可采用2種方式。一是在合同清單計(jì)價(jià)單內(nèi)計(jì)價(jià)，即在編制施工圖已完工程數(shù)量匯總表時(shí)，將施工圖實(shí)際完成數(shù)量和變更設(shè)計(jì)引起的增減數(shù)量并列單獨(dú)顯示在已完工程數(shù)量匯總表內(nèi)(即施工圖計(jì)價(jià)數(shù)量=施工圖驗(yàn)工數(shù)量+變更設(shè)計(jì)引起的增減施工圖數(shù)量)，形成本標(biāo)段已完工程計(jì)價(jià)數(shù)量匯總表;二是在變更設(shè)計(jì)計(jì)價(jià)單內(nèi)計(jì)價(jià)，即將變更設(shè)計(jì)引起的增減施工圖數(shù)量匯總后在“×類變更設(shè)計(jì)增減驗(yàn)工計(jì)價(jià)單”下按合同單價(jià)辦理計(jì)價(jià)，與按批準(zhǔn)的變更設(shè)計(jì)費(fèi)用計(jì)價(jià)單在×類變更設(shè)計(jì)章節(jié)匯總表內(nèi)合并形成“×類變更設(shè)計(jì)驗(yàn)工計(jì)價(jià)匯總表”。
3.3征地拆遷的驗(yàn)工計(jì)價(jià)
征地拆遷工作達(dá)到某一節(jié)點(diǎn)或完成后，實(shí)施單位(地方政府或產(chǎn)權(quán)所有人)以基層地方政府管理范圍為單元(一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣市)，按征地拆遷實(shí)施協(xié)議和建設(shè)單位、地方政府有關(guān)部門、被征地拆遷人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位等簽認(rèn)(驗(yàn)收)的征地拆遷數(shù)量，編制的已完數(shù)量驗(yàn)工清單表，經(jīng)建設(shè)單位主管部門審核后，按征地拆遷實(shí)施協(xié)議單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)(與本次驗(yàn)工相關(guān)的征地拆遷具體實(shí)施協(xié)議及有關(guān)依據(jù)，應(yīng)單獨(dú)裝訂成冊(cè))。
3.4咨詢類工作的驗(yàn)工計(jì)價(jià)
對(duì)咨詢類工作的驗(yàn)工，一般是以完成的工作節(jié)點(diǎn)或階段為驗(yàn)工期間，對(duì)咨詢單位按照合同約定完成的咨詢工作報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后由建設(shè)單位進(jìn)行驗(yàn)收，建設(shè)單位計(jì)價(jià)部門根據(jù)評(píng)審驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行計(jì)價(jià)。
3.5建設(shè)單位有關(guān)費(fèi)用的驗(yàn)工計(jì)價(jià)
建設(shè)單位的有關(guān)費(fèi)用包括建設(shè)單位管理費(fèi)、委托地方建設(shè)費(fèi)用及在建設(shè)單位列支的其他費(fèi)用。其費(fèi)用發(fā)生在項(xiàng)目審批、費(fèi)用支付及驗(yàn)工計(jì)價(jià)過(guò)程中，建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)工程建設(shè)期間建設(shè)單位發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，由計(jì)價(jià)部門負(fù)責(zé)按核備概算歸類方式編制建設(shè)單位驗(yàn)工計(jì)價(jià)匯總表和驗(yàn)工計(jì)價(jià)清單表。建設(shè)單位驗(yàn)工計(jì)價(jià)清單表應(yīng)完整計(jì)列驗(yàn)工計(jì)價(jià)事項(xiàng)和額度，包括同一事項(xiàng)多單位完成情況(如跨省項(xiàng)目文物勘探費(fèi)，其細(xì)目應(yīng)包括所有合同單位)。其中建設(shè)單位集中移交運(yùn)營(yíng)單位自購(gòu)的非安裝設(shè)備，并根據(jù)移交協(xié)議、設(shè)備變更批復(fù)和設(shè)備購(gòu)置清單及發(fā)票按概算章節(jié)進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)。
3.6建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)工計(jì)價(jià)
上述各項(xiàng)驗(yàn)工計(jì)價(jià)工作完成后，計(jì)價(jià)部門應(yīng)按一定形式編制建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)工計(jì)價(jià)匯總表，作為項(xiàng)目完成投資的依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)工計(jì)價(jià)匯總表應(yīng)包括委托代建項(xiàng)目驗(yàn)工計(jì)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)工計(jì)價(jià)最好按核備概算(綜合概算)匯總并形成章節(jié)匯總，也可按合同事項(xiàng)分別匯總。設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等單位的驗(yàn)工計(jì)價(jià)可獨(dú)立計(jì)列在項(xiàng)目驗(yàn)工計(jì)價(jià)匯總表內(nèi)，也可按概算歸類在建設(shè)單位驗(yàn)工計(jì)價(jià)清單中。
3.7驗(yàn)工計(jì)價(jià)報(bào)表的層次
本文所說(shuō)的驗(yàn)工計(jì)價(jià)報(bào)表的層次，是指驗(yàn)工計(jì)價(jià)報(bào)表應(yīng)按照承發(fā)包合同和計(jì)價(jià)事項(xiàng)進(jìn)行分類計(jì)價(jià)、分類匯總，最后形成標(biāo)段驗(yàn)工計(jì)價(jià)表。驗(yàn)工計(jì)價(jià)報(bào)表要層次分明、邏輯關(guān)系清楚、數(shù)據(jù)有理有據(jù)。以季度驗(yàn)工計(jì)價(jià)為例，其驗(yàn)工計(jì)價(jià)報(bào)表的組成和層次依次為:驗(yàn)工計(jì)價(jià)封面，標(biāo)段驗(yàn)工計(jì)價(jià)匯總表(包括合同清單內(nèi)計(jì)價(jià)、合同清單外計(jì)價(jià)、合計(jì))，合同清單內(nèi)計(jì)價(jià)匯總(附件包括合同清單內(nèi)計(jì)價(jià)表)，風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)計(jì)價(jià)匯總表及各計(jì)價(jià)事項(xiàng)的計(jì)價(jià)清單(其中編制的施工圖量差及Ⅱ類變更設(shè)計(jì)等工程計(jì)價(jià)清單應(yīng)與合同清單內(nèi)計(jì)價(jià)清單一致，保留章節(jié)和計(jì)價(jià)項(xiàng)目)，合同清單外計(jì)價(jià)匯總表(政策性調(diào)整、Ⅰ類變更設(shè)計(jì)、其他、合計(jì))(附件包括政策性調(diào)整計(jì)價(jià)匯總表及其計(jì)價(jià)清單(每項(xiàng)調(diào)整應(yīng)單獨(dú)編制計(jì)價(jià)清單)、Ⅰ類變更設(shè)計(jì)計(jì)價(jià)匯總表及其計(jì)價(jià)清單(計(jì)價(jià)清單與合同清單內(nèi)計(jì)價(jià)清單一致，保留章節(jié)和計(jì)價(jià)項(xiàng)目)、其他項(xiàng)目計(jì)價(jià)匯總表及其計(jì)價(jià)清單等)。
4采用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的普及及廣泛應(yīng)用，可開(kāi)發(fā)驗(yàn)工計(jì)價(jià)軟件進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)，降低工作強(qiáng)度，提高工作效率。具體思路是建立建設(shè)單位、承包人項(xiàng)目部、承包人項(xiàng)目分部、作業(yè)隊(duì)4個(gè)層級(jí)的窗口界面，工作流程是:
4.1以承包人的作業(yè)隊(duì)為基礎(chǔ)，將施工圖和變更設(shè)計(jì)的編號(hào)及工程量錄入計(jì)算機(jī)，再按計(jì)量規(guī)則要求將施工圖數(shù)量歸類為合同清單計(jì)價(jià)項(xiàng)目(施工圖數(shù)量計(jì)量規(guī)則由建設(shè)單位公布并負(fù)責(zé)指導(dǎo))，到計(jì)價(jià)節(jié)點(diǎn)后錄入完成的施工圖數(shù)量，由驗(yàn)工計(jì)價(jià)軟件自動(dòng)生成作業(yè)隊(duì)當(dāng)季度要驗(yàn)工的數(shù)量，打印當(dāng)季度要驗(yàn)工的數(shù)量表，經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)后，修改當(dāng)季度要驗(yàn)工的數(shù)量并導(dǎo)出到軟盤，連專業(yè)監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)的驗(yàn)工數(shù)量表一同送交項(xiàng)目分部。
4.2承包人項(xiàng)目分部將所屬各作業(yè)隊(duì)送交的當(dāng)季度驗(yàn)工軟盤數(shù)據(jù)導(dǎo)入計(jì)算機(jī)，匯總生成項(xiàng)目分部當(dāng)季度驗(yàn)工數(shù)量并導(dǎo)出至軟盤，連專業(yè)監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)的各作業(yè)隊(duì)驗(yàn)工數(shù)量表一同送交項(xiàng)目部。承包人項(xiàng)目分部的軟件窗口具有審核施工圖數(shù)量和施工圖計(jì)量(驗(yàn)工)歸類及對(duì)下驗(yàn)工計(jì)價(jià)的功能。
4.3承包人項(xiàng)目部軟件窗口具有合同清單錄入、審核施工圖數(shù)量和施工圖計(jì)量(驗(yàn)工)歸類、匯總各項(xiàng)目分部驗(yàn)工數(shù)量、自動(dòng)編制施工圖和變更設(shè)計(jì)驗(yàn)工計(jì)價(jià)表等功能。承包人項(xiàng)目部利用軟件完成匯總后，打印標(biāo)段驗(yàn)工計(jì)價(jià)報(bào)表和當(dāng)季度已完工程數(shù)量表，連專業(yè)監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)的各作業(yè)隊(duì)當(dāng)季度驗(yàn)工數(shù)量表一同送交總監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)，依據(jù)審核簽認(rèn)的工程數(shù)量修改標(biāo)段已完工程數(shù)量表并導(dǎo)出至軟盤，連總監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)的標(biāo)段驗(yàn)工計(jì)價(jià)報(bào)表和當(dāng)季度已完工程數(shù)量表一同報(bào)送建設(shè)單位。
4.4建設(shè)單位將承包人項(xiàng)目部報(bào)送的軟盤數(shù)據(jù)導(dǎo)入計(jì)算機(jī)，記錄標(biāo)段當(dāng)季度驗(yàn)工數(shù)量，按照建設(shè)單位錄入的合同工程量清單編制驗(yàn)工計(jì)價(jià)報(bào)表，打印后，連總監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)的標(biāo)段驗(yàn)工計(jì)價(jià)報(bào)表和當(dāng)季度已完工程數(shù)量表、專業(yè)監(jiān)理工程師審核簽認(rèn)的各作業(yè)隊(duì)驗(yàn)工數(shù)量表，一同送交相關(guān)部門審核，依據(jù)審核結(jié)果修改并完成驗(yàn)工計(jì)價(jià)。筆者在渝懷鐵路建設(shè)期間，曾委托計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)公司對(duì)驗(yàn)工計(jì)價(jià)軟件進(jìn)行過(guò)嘗試。有條件的建設(shè)單位不防在有關(guān)建設(shè)工程中試一試。
5結(jié)束語(yǔ)
鐵路建設(shè)工程規(guī)模和投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)，其驗(yàn)工計(jì)價(jià)是建設(shè)單位進(jìn)行承發(fā)包合同管理和控制工程投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文依據(jù)國(guó)家和行業(yè)有關(guān)建設(shè)工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)以往和當(dāng)前驗(yàn)工計(jì)價(jià)的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析。針對(duì)存在的主要問(wèn)題，就如何規(guī)范驗(yàn)工計(jì)價(jià)，加強(qiáng)工程項(xiàng)目的驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理，控制工程投資進(jìn)行了探討，提出了可采取的措施。為降低工作強(qiáng)度，提高工作效率，如何采用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)提出思路。
