根據(jù)廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2009年的工作部署，廣東省建設(shè)工程造價管理總站從2009年3月起組織了部分市工程造價管理機構(gòu)、建設(shè)單位、施工企業(yè)、工程造價咨詢單位以及個別市財政評審機構(gòu)的專業(yè)人員共110多人，對現(xiàn)行2006年廣東省建設(shè)工程計價依據(jù)（以下簡稱06計價依據(jù)）進行了修編。這次編制工作是我省第二次同時修編各專業(yè)綜合定額，是要進一步解決計價依據(jù)存在的深層次問題，是要進一步鞏固我省推行工程量清單計價的碩果，是要進一步規(guī)范我省建設(shè)工程計價行為。為此，編制組在調(diào)研各兄弟省市定額水平和造價水平的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際情況，以求真務(wù)實的工作態(tài)度，先后召開49次專業(yè)會議，參會人數(shù)1100多人次，反復(fù)研究論證，提出切實可行的解決辦法，對06計價依據(jù)做進一步的調(diào)整和完善。經(jīng)過全體工作人員8個多月來緊張有序的編制工作，2010年廣東省建設(shè)工程計價依據(jù)（以下簡稱新計價依據(jù)）于2009年11月在全省征求意見，各專業(yè)綜合定額相繼于12月通過專家會議審查，并于2010年2月26日由省住建廳批準頒發(fā)，將從2010年4月1日起在全省行政區(qū)域內(nèi)施行。下面將新計價依據(jù)的編制情況介紹如下：
一、修編的必要性
1．新計價依據(jù)的修編符合定額更新時限的要求。06計價依據(jù)主要是根據(jù)國家標準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）（下稱03規(guī)范）和各專業(yè)全國統(tǒng)一消耗量定額，結(jié)合我省當(dāng)時的施工實際情況而編制的，對我省合理確定工程造價、有效控制投資和提高經(jīng)濟效益起到了一定的積極作用。但是其編制時間主要在2005年，距今已有四年時間，按照定額三至五年的更新時限要求適宜進行調(diào)整修編。特別是近年來建筑科技的日新月異和建筑市場價格的起伏波動因素，不僅引發(fā)部分定額子目出現(xiàn)缺項或滯后的情況，部分定額水平還與市場實際出現(xiàn)較大差距，主要表現(xiàn)在：施工機械化程度的提高，加快了機械拆舊，需要增大機械臺班價格；工程質(zhì)量的提高，需要增加部分定額子目的工料機消耗量；工程施工管理的加強，需要增加定額管理費的內(nèi)容和范圍，提高管理費用等等；這些現(xiàn)象反映現(xiàn)行計價依據(jù)已存在了一定的滯后性和局限性。
2．新計價依據(jù)的修編是我省貫徹執(zhí)行國家標準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）（下稱08規(guī)范）和行業(yè)標準《建設(shè)工程勞動定額》（2008）（下稱08勞動定額）的重要舉措。與03規(guī)范相比，08規(guī)范更詳細論述了工程量清單計價的實施細則，對定額計價和清單計價兩種模式在概算、預(yù)算、招標、投標、價款調(diào)整與支付、竣工結(jié)算、合同約定、糾紛調(diào)解等階段的計價行為規(guī)定做了進一步的完善，對市場的引導(dǎo)力度也得到進一步的加強。而08勞動定額是為了配合清理建筑市場工程拖欠款工作，從保護建筑工人利益角度出發(fā)，對定額人工消耗量進行合理調(diào)整。修編現(xiàn)行計價依據(jù)，就是要使08規(guī)范和08勞動定額與我省實際結(jié)合起來運用，達到有利于規(guī)范計價行為，有利于價款合同管理，實現(xiàn)建設(shè)項目工程造價全過程管理模式的目的。
3．新計價依據(jù)的修編是我省建設(shè)工程造價管理行業(yè)深化改革的要求。近年來我省在加強工程計價行為的監(jiān)督管理方面做了不少工作，但還是存在不少問題，如施工企業(yè)為求生存，惡性競爭，時常出現(xiàn)低于成本中標的異�，F(xiàn)象；發(fā)包人違背市場形成價格機制，肆意壓價或?qū)L(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給施工企業(yè)，不利于工程質(zhì)量的保障，不利于項目管理的實施；圍標串標、哄抬標價等違法行為屢有發(fā)生；工程款進度撥付不到位，缺乏有效監(jiān)管機制；等等。這既擾亂了建筑市場秩序，又制約了工程造價管理，阻礙了建筑業(yè)的健康發(fā)展，影響了社會的和諧安寧。這些現(xiàn)象造成的原因很多，與目前建筑市場經(jīng)濟體制不健全、工程造價法制程度不夠有關(guān)，但也與現(xiàn)行計價依據(jù)存在的問題有關(guān)，如：計價辦法關(guān)于發(fā)承包人計價行為的監(jiān)管指引不夠詳實；綜合定額人工單價偏低采取“以量補價”形式，造成人工消耗與實際有出入；定額包含的個別材料和機械與實際使用情況不符；專業(yè)之間定額水平不平衡等等。這些問題的存在已經(jīng)使得工程造價未能合理反映實際，未能有效控制投資。因此，對06計價依據(jù)的修編就是適應(yīng)當(dāng)前我省建筑市場發(fā)展的需要，是符合建設(shè)工程造價管理行業(yè)深化改革的要求的。
二、編制指導(dǎo)思想
本次計價依據(jù)的編制，其指導(dǎo)思想主要是：以貫徹執(zhí)行08規(guī)范和08勞動定額為契機，結(jié)合我省實際，完善工程各階段計價指引，逐步解決計價依據(jù)內(nèi)在問題，提升計價依據(jù)的指導(dǎo)和約束作用。具體表現(xiàn)在以下編制原則中：
1．結(jié)合08規(guī)范精神修訂計價辦法，滿足工程量清單計價的需要，規(guī)范工程各階段計價行為準則。
2．采用“量價合一”的表現(xiàn)形式，消耗量體現(xiàn)全省的統(tǒng)一性，保證施工和安全生產(chǎn)的需要。
3．項目劃分、計量單位和計算規(guī)則三者必須有機統(tǒng)一，簡潔明了，便于投標報價、工程價款結(jié)算以及單位內(nèi)部核算與管理。
4．項目的工、料、機消耗量參考全國統(tǒng)一定額，在06計價依據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)行設(shè)計規(guī)范、施工驗收規(guī)范、質(zhì)量評定標準和安全操作規(guī)程下實際施工發(fā)生的社會平均水平來調(diào)整取定，科學(xué)理順量價關(guān)系,貼近市場實際。
5．刪減因工藝材料落后等因素需要淘汰的項目，完善近年來涌現(xiàn)的新技術(shù)、新工藝、新材料施工計價項目，利于促進“三新”技術(shù)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。
6．調(diào)整各專業(yè)冊定額子目水平偏差和不合理部分。
三、修編的依據(jù)
本次修編，主要根據(jù)如下標準、規(guī)范和資料進行：
1．《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）
2．《建設(shè)工程勞動定額》（2008）
3．《全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額》（GYD-11-95）
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201 211
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5．《全國統(tǒng)一市政工程預(yù)算定額》（GYD-11-1999）
6．2001年《全國統(tǒng)一施工機械臺班定額》
7．《全國統(tǒng)一安裝工程施工儀器儀表臺班費用定額》（GFD-201-1999）
8．住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)工程工料機數(shù)據(jù)標準》
9．《廣東省建設(shè)工程計價依據(jù)》（2006）
10．現(xiàn)行國家建設(shè)工程有關(guān)標準圖集、施工驗收規(guī)范、安全操作規(guī)程、質(zhì)量評定標準和有關(guān)專業(yè)相關(guān)資料
11．各省市定額和相關(guān)專業(yè)定額
12．其他有關(guān)資料
四、修編的主要內(nèi)容
1．在計價通則方面，主要結(jié)合08計價規(guī)范對定額計價和清單計價兩種模式在概算、預(yù)算、招標、投標、價款調(diào)整與支付、竣工結(jié)算、合同約定、糾紛調(diào)解等階段計價的依據(jù)、程序、規(guī)則等做了較為詳細的規(guī)定，強調(diào)了各方責(zé)任，體現(xiàn)了公平合理，還通過對計價行為的規(guī)范管理延申到招標、投標、合同、索賠等方面的監(jiān)管，進一步加大了對市場的引導(dǎo)力度。
2．通過調(diào)整綜合定額專業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)容來平衡各專業(yè)的定額水平。表現(xiàn)在劃分為如下四個專業(yè)內(nèi)容：
（1）《廣東省建筑與裝飾工程綜合定額（2010）》將06建筑綜合定額、裝飾裝修綜合定額和園林建筑綜合定額的內(nèi)容合并一起，對原來的定額水平做了協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
（2）《廣東省安裝工程綜合定額（2010）》保持06定額12個專業(yè)冊內(nèi)容，并將06市政綜合定額的市政路燈安裝內(nèi)容并入電氣安裝專業(yè)冊，將土石方項目全部刪除，指引執(zhí)行市政專業(yè)相應(yīng)定額，以平衡兩專業(yè)水平。
（3）《廣東省市政工程綜合定額（2010）》在06定額7個專業(yè)冊上刪減了市政裝飾工程定額、市政路燈工程定額和地鐵工程內(nèi)容，其中市政裝飾工程指引執(zhí)行建筑與裝飾專業(yè)，市政路燈工程并入安裝專業(yè)，均可與其保持一致水平；地鐵從市政專業(yè)分離后將單獨編制成冊，建立城市軌道交通專業(yè)計價體系。
（4）《廣東省園林綠化工程綜合定額（2010）》只保留06定額苗木綠化種植章節(jié)內(nèi)容，刪減了園林建筑內(nèi)容，只反映苗木種植定額水平。
3．新計價依據(jù)根據(jù)廣東省政府頒布了《關(guān)于調(diào)整我省企業(yè)職工最低工資標準的通知》（粵府函[2008]21號）的精神，綜合考慮近年來經(jīng)濟增長、就業(yè)狀況、物價水平、施工企業(yè)用工情況等因素將全省劃分為四個地區(qū)類別計價，其中
一類地區(qū)：廣州、深圳
二類地區(qū)：珠海、佛山、東莞、中山
三類地區(qū)：汕頭、惠州、江門
四類地區(qū)：韶關(guān)、河源、梅州、汕尾、陽江、湛江、茂名、肇慶、清遠、潮州、揭陽、云浮
4．新計價依據(jù)的工料機采用2009年第二季度全省綜合價格水平作為定額編制期價格。
5．新計價依據(jù)采用綜合工日形式，不再劃分工種和技術(shù)等級，并在06定額基礎(chǔ)上擴大了人工單價范圍，將單位為生產(chǎn)工人和生產(chǎn)工人自己繳納的住房公積金與社會保險費（基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費）列入人工單價中，一是使得人工費用能直觀明了，便于社會監(jiān)督評論，二是更能真實反映市場實際用工情況，有利于今后各市動態(tài)人工的發(fā)布管理，三是提高人工單價后相應(yīng)可折減人工消耗，達到理順量價的目的。其中人工依據(jù)《關(guān)于調(diào)整我省企業(yè)職工最低工資標準的通知》（粵府函[2008]21號）和《關(guān)于職工全年月平均工作時間和工資折算問題的通知》（勞社部發(fā)[2008]3號）的精神，結(jié)合各市勞務(wù)用工情況，測算出各類地區(qū)最低人工單價參考標準為：
一類地區(qū)：75元
二類地區(qū)：67元
三類地區(qū)：59元
四類地區(qū)：51元
本次編制采用四類地區(qū)綜合用工水平51元/工日,各市的水平差異和幅度差將在執(zhí)行過程中通過發(fā)布動態(tài)人工單價進行調(diào)整。
6．根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈建筑安裝工程費用項目組成〉的通知》（建標[2003]206號）的規(guī)定，新計價依據(jù)進一步明確了材料價格的構(gòu)成要素，其中檢驗試驗費是指施工企業(yè)自行對建筑材料、構(gòu)件和建筑安裝物進行一般鑒定、檢查所發(fā)生的費用，包括自設(shè)試驗室進行試驗所耗用的材料和化學(xué)藥品等費用以及技術(shù)革新和研究試制試驗費；但不包括依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準對進入施工現(xiàn)場的具有出廠合格證明的材料設(shè)備、構(gòu)配件的見證取樣檢測所發(fā)生的費用。對于建設(shè)單位供應(yīng)的材料設(shè)備，新計價依據(jù)也對其計價做了規(guī)定。
7．新計價依據(jù)的施工機械臺班單價相比06計價依據(jù)有了一定幅度的提高，主要是結(jié)合我省施工機械化水平和市場租賃情況，增加了施工機械的折舊費用，調(diào)整了施工機械的大修費用和經(jīng)常修理費用。
8．通過近年來對施工企業(yè)管理成本的調(diào)研分析，考慮自2005年以來的價格波動和經(jīng)濟增長因素，并將單位為管理人員和管理人員自己繳納的住房公積金與社會保險費（基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費）以及工程保險費、工程保修費增加列入了管理費范圍，新計價依據(jù)的管理費做了大幅度的調(diào)增，以滿足工程管理的需要。
9．新計價依據(jù)補充完善了近年來涌現(xiàn)“三新”項目的計價定額，刪除了工藝材料淘汰落后的項目。其中《廣東省建筑與裝飾工程綜合定額（2010）》補充增加了407個子目，刪除了365個子目；《廣東省安裝工程綜合定額（2010）》補充增加了615個子目，刪除了314個子目；《廣東省市政工程綜合定額（2010）》補充增加了921個子目，刪除了1409個子目；《廣東省園林綠化工程綜合定額（2010）》補充增加了879個子目，刪除了1164個子目。具體將在各專業(yè)的技術(shù)交底上介紹。
10．新計價依據(jù)編制過程中注重調(diào)研，結(jié)合現(xiàn)行設(shè)計規(guī)范、施工驗收規(guī)范、質(zhì)量評定標準和安全操作規(guī)程下實際施工發(fā)生的社會平均水平來調(diào)整取定工、料、機消耗量。主要體現(xiàn)在對原來定額內(nèi)不發(fā)生的材料機械進行刪除，對實際發(fā)生而定額含量沒有體現(xiàn)的材料機械進行補充替換，對定額含量與實際消耗存在的偏差進行調(diào)整，使得定額含量更接近實際需要，也使得投標報價更顯得合理。具體的調(diào)整內(nèi)容在各專業(yè)技術(shù)交底資料中反映。
11．新計價依據(jù)根據(jù)近年來施工發(fā)生的各項費用情況，進行了補充完善，如：補充平安卡實施費用列入安全文明施工范圍，保障工程安全施工的需要；補充文明工地增加費和工程優(yōu)質(zhì)費，保證高質(zhì)量施工投入的費用；增加材料檢驗檢測費，解決對進場的具有廠家合格證書材料發(fā)生的檢驗檢測費用；增加夜間施工增加費用和交通干擾工程施工增加費等內(nèi)容，滿足市場特殊性的計價要求。新計價依據(jù)科學(xué)調(diào)整了各項費用占造價的比重，如提高了管理費占總造價的比重，提高了機械費的比重，降低了利潤的比重等等，符合施工實際，提升了定額對市場的指導(dǎo)和約束作用。
12．新計價依據(jù)編制過程中注重完善定額工料機數(shù)據(jù)，為建立全國統(tǒng)一的工料機數(shù)據(jù)標準庫打下良好的基礎(chǔ)。本次新定額采用四個專業(yè)同時編制的形式，有利于平衡各專業(yè)水平，還有利于形成統(tǒng)一的工料機數(shù)據(jù)標準庫。新定額在06定額的數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，對各專業(yè)使用的工料機數(shù)據(jù)做了更深入的修改完善工作，如對金屬設(shè)備折舊費、槽型鋼板樁使用費、胎模攤銷費、回程運輸費、動力線路費、其他機械費等材料機械進行細化；對類似槽鋼背板、角鋼支架等“部位用途+材料”的材料進行了規(guī)范命名；對缺乏規(guī)格的材料也進行了補充完善；對單價2000元內(nèi)使用年限2年內(nèi)的工具用具、機械和儀表進行了詳細地梳理，在定額含量中刪減，并入管理費用等等。經(jīng)統(tǒng)計，新定額工料機數(shù)據(jù)共7439個，其中在06定額數(shù)據(jù)庫上合并刪減了638個，增加了509個，達到了對定額數(shù)據(jù)進一步優(yōu)化完善的目的。
五、新計價依據(jù)水平情況
經(jīng)過本次修編，各專業(yè)定額水平與06定額相比均有所提高，具體如下：
建筑與裝飾工程定額水平提高5.47%，造價水平上漲1.00%；
安裝工程定額水平提高3.09%，造價水平下降0.58%；
市政工程定額水平提高6.53%，造價水平下降2.82%；
園林綠化定額水平提高8.07%，造價水平下降2.75%。
六、執(zhí)行時應(yīng)注意的事項
1．各市要結(jié)合本地用工市場情況，測算發(fā)布動態(tài)人工單價，其包含的內(nèi)容要與計價依據(jù)一致，其價格要不低于各類地區(qū)最低人工單價標準，以切實保障建筑工人利益。各市造價管理機構(gòu)應(yīng)積極研究分類發(fā)布動態(tài)人工指導(dǎo)市場的方法，建立及時全面體現(xiàn)用工情況的反饋機制。
2．各市要根據(jù)新計價依據(jù)的內(nèi)容，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制訂項目的計價費率標準。如工程排污費率、施工噪音排污費率、危險作業(yè)意外傷害保險費率、防洪工程維護費率等。這些費率標準未在新計價依據(jù)中確定是因為各地收取的方式不一，需要由當(dāng)?shù)卦靸r管理機構(gòu)測算發(fā)布。如工程排污費是依據(jù)水污染防治法的規(guī)定，向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納的排污費用，個別城市是在用水價格中收取，個別城市是單獨收取；防洪工程維護費在個別城市是與稅金合并收取的。
3．對有上下限標準的費率在編制預(yù)算、招標控制價時，應(yīng)嚴格按上限標準計算。
4．各市造價管理機構(gòu)要及時發(fā)布各類造價信息，特別是影響質(zhì)量安全的或占造價比重大的材料價格發(fā)生波動時，要不定期地發(fā)布價格信息，及時滿足工程計價的需要。
