1招標(biāo)采購方式的選擇

招標(biāo)采購方式主要有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判(比選)、直接發(fā)包。招標(biāo)方式的選擇必須滿足國家和地方招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法規(guī)的要求。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條以及相關(guān)法規(guī)，對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍進(jìn)行了明確。屬于依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目在進(jìn)行2.1.1中所述的業(yè)主指定分包時，也須依法進(jìn)行招標(biāo)。屬于依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，應(yīng)采用公開招標(biāo)的方式，或經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門批準(zhǔn)后采用邀請招標(biāo)或直接發(fā)包的方式。不屬于依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主可自主選擇招標(biāo)方式。對于市場競爭充分的建筑施工、普通建筑材料等標(biāo)的物，一般可采用公開招標(biāo)的方式;對于專業(yè)性較強(qiáng)、競爭性可能不足的設(shè)計(jì)和EPC等標(biāo)的物，可采用邀請招標(biāo)的方式;對于金額較低的標(biāo)的物，可采用競爭性談判(比選)或直接發(fā)包的方式;對于搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急項(xiàng)目，則只能采用直接發(fā)包的方式。

2招標(biāo)采購進(jìn)度安排

項(xiàng)目招標(biāo)采購的進(jìn)度安排必須滿足項(xiàng)目實(shí)施總進(jìn)度計(jì)劃的要求，并細(xì)化到每個標(biāo)的物招標(biāo)采購的起止時間點(diǎn)。建設(shè)工程招標(biāo)采購一般按如下順序依次進(jìn)行:勘察→設(shè)計(jì)→監(jiān)理、造價控制→施工→建筑材料，設(shè)備采購根據(jù)設(shè)備制造周期的長短進(jìn)行合理安排，有些工業(yè)設(shè)備因制造周期長可能在工程初步設(shè)計(jì)完成后，就需要立即進(jìn)行招標(biāo)采購。施工招標(biāo)一般的順序?yàn)?施工準(zhǔn)備工程在前，主體工程在后;制約工期的關(guān)鍵工程在前，輔助工程在后;土建工程在前，安裝工程在后;結(jié)構(gòu)工程在前，裝飾工程在后。招標(biāo)的具體順序應(yīng)結(jié)合實(shí)際工程的特點(diǎn)、條件確定。對于每一次招標(biāo)還需擬定其招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、公示定標(biāo)、簽訂合同各階段的具體時間安排。

3評標(biāo)辦法的選擇

常見的評標(biāo)辦法大致可分為兩種:綜合評估法和合理最低價法。對于有一定技術(shù)難度、符合基本條件的投標(biāo)人實(shí)力和信譽(yù)仍然有一定差距的標(biāo)的物招標(biāo)，可采用綜合評估法;對于技術(shù)簡單、符合基本條件的投標(biāo)人實(shí)力和信譽(yù)差距較小的標(biāo)的物招標(biāo)，可采用經(jīng)評審的合理最低價法。經(jīng)評審的合理最低價法主要應(yīng)用在簡單的施工標(biāo)、較普通的材料采購標(biāo)，其他標(biāo)的物一般采用綜合評估法。對于EPC類標(biāo)的物宜采用二階段招標(biāo)評標(biāo)法。第一階段投標(biāo)人根據(jù)業(yè)主的基本方案、技術(shù)指標(biāo)、功能要求、裝備水平要求、工期要求，編制深化設(shè)計(jì)方案、實(shí)施方案和工程量報(bào)價，評標(biāo)專家進(jìn)行評審后，統(tǒng)一設(shè)計(jì)方案，擇優(yōu)選擇投標(biāo)單位按照統(tǒng)一的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行第二階段投標(biāo)，評標(biāo)專家進(jìn)行第二次評審，第二階段評審主要側(cè)重于對投標(biāo)報(bào)價的評比。采用綜合評標(biāo)法時，在技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)(企業(yè)基本情況、業(yè)績、擬派人員情況)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)(報(bào)價)的分值分配上應(yīng)根據(jù)標(biāo)的物的性質(zhì)和特點(diǎn)，合理分配。施工類、設(shè)備類標(biāo)的物評標(biāo)經(jīng)濟(jì)標(biāo)分值一般為總分值的70%左右，設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)類標(biāo)的物評標(biāo)經(jīng)濟(jì)標(biāo)分值一般為總分值的20～30%，服務(wù)類標(biāo)的物的評標(biāo)應(yīng)對擬派項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的資格、能力、業(yè)績等人員情況進(jìn)行重點(diǎn)考察評分，并對投標(biāo)人的綜合實(shí)力和信譽(yù)進(jìn)行考察評分。

4合同形式的選擇和合同主要條款的約定

評標(biāo)辦法、合同形式的選擇和合同主要條款的約定，是招標(biāo)文件的核心組成部分，合同形式的合理選擇和合同主要條款的科學(xué)明確約定，也是合同能按照業(yè)主既定的原則迅速簽訂和順利執(zhí)行的重要基礎(chǔ)。合同基本形式主要有單價合同、總價合同、成本加酬金合同。不同形式的合同，有不同的應(yīng)用條件、不同的風(fēng)險(xiǎn)分配，應(yīng)根據(jù)工程具體情況選擇合適的合同形式。實(shí)行工程量清單進(jìn)行招標(biāo)的，一般情況下宜采用單價合同，在一定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，根據(jù)實(shí)際完成工程數(shù)量和固定單價計(jì)算合同結(jié)算價款，對于超出合同約定風(fēng)險(xiǎn)范圍之外的部分，按照合同約定的單價調(diào)整辦法，調(diào)整單價。對于工程資料完善、工期短、工程變化很小，風(fēng)險(xiǎn)低的標(biāo)的物可采用固定總價合同。對于工程資料相對完善、工程可能存在局部變更，存在一定風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)的物可采用變更部分內(nèi)容價格可調(diào)的總價合同，即可調(diào)總價合同。成本加酬金合同主要應(yīng)用于設(shè)計(jì)資料不完整、變化可能會較大;時間要求特別急(如搶險(xiǎn)、救災(zāi));或技術(shù)復(fù)雜程度特別高，合同簽訂時雙方均無法詳細(xì)確定實(shí)施方案和費(fèi)用的工程。招標(biāo)文件應(yīng)對合同主要條款進(jìn)行明確，以便投標(biāo)人明確雙方權(quán)利和責(zé)任，能正確估計(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)，更好地進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價;同時減少合同談判的工作量，有效避免投標(biāo)人在中標(biāo)后雙方不斷地討價還價，甚至合同談判破裂。建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料都有相應(yīng)的合同范本，其通用條款對合同雙方的權(quán)利和義務(wù)、價款及支付、違約責(zé)任、爭議處理均有常規(guī)約定。招標(biāo)文件應(yīng)明確采用何種合同范本，約定專用條款中的主要內(nèi)容。應(yīng)明確的專用條款主要內(nèi)容包括:合同標(biāo)的物的具體范圍和數(shù)量;質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求;合同履行的時間、地點(diǎn)和方式;合同價款的確定方法，支付時間和方式;風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方法;違約責(zé)任等。對上述主要條款的約定，須根據(jù)具體工程的特點(diǎn)，體現(xiàn)針對性，并做到公平合理。制定合理的合同條件對項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義，特別是應(yīng)慎重考慮合同雙方對工程風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)能激勵承包人努力完成項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)合同雙方共贏的局面。如果在招標(biāo)采購階段，業(yè)主利用自己制定招標(biāo)條件的優(yōu)勢，利用自己的強(qiáng)勢地位，將風(fēng)險(xiǎn)過多地轉(zhuǎn)移給承包人，將造成承包人在投標(biāo)時過高考慮風(fēng)險(xiǎn)而提高投標(biāo)報(bào)價，或合同實(shí)施階段風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時承包人無力承擔(dān)而被迫違約，造成工程預(yù)期目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，將給業(yè)主造成更大的損失。

5結(jié)語

自從推行市場經(jīng)濟(jì)體制改革以來，我國的工程建設(shè)領(lǐng)域就開始嘗試招標(biāo)采購機(jī)制，1984年，魯布革水電站正式引進(jìn)國際上通行的招標(biāo)投標(biāo)制，2000年1月《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施，全面推進(jìn)和規(guī)范了我國的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度。目前，招標(biāo)投標(biāo)活動已是建設(shè)工程承發(fā)包的基本方式，但是還普遍存在著業(yè)主對建設(shè)工程招標(biāo)采購的前期總體策劃重視程度不夠、水平不高，給工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)帶來很多不利影響的情況。因此，我們還需要高度重視包括招標(biāo)采購策劃在內(nèi)的項(xiàng)目前期策劃，不斷提高策劃水平，才能做好項(xiàng)目管理工作，確保項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和投資經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。