一、工程招標(biāo)的主要方式

公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，是我們最常遇到的兩種招標(biāo)方式。公開招標(biāo)，也稱無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是一種由招標(biāo)人按照法定程序，在依法指定媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，所有符合條件的供應(yīng)商或承包商都可以平等參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。邀請(qǐng)招標(biāo)，也稱有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，即由招標(biāo)單位選擇一定數(shù)目的企業(yè)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)他們參加招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。一般而言，邀請(qǐng)3～10個(gè)參加者較為適宜，當(dāng)然，具體的要依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模大小而定。

二、民航空管工程中公開招標(biāo)的分類

下面，筆者就民航空管工程建設(shè)招標(biāo)中遇到最多的公開招標(biāo)形式進(jìn)行分析，把繁瑣復(fù)雜的招標(biāo)進(jìn)行分類，同時(shí)對(duì)各種類型的招標(biāo)過(guò)程中的注意事項(xiàng)進(jìn)行說(shuō)明。民航空管工程建設(shè)類的公開招標(biāo)項(xiàng)目主要分為三大類，第一類就是土建及配套類項(xiàng)目；第二類為民航專業(yè)工程類，這類招標(biāo)工作的程序依據(jù)為《民航專業(yè)工程及貨物招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》；第三類為國(guó)際機(jī)電產(chǎn)品采購(gòu)類，這類招標(biāo)工作的程序依據(jù)為《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》（商務(wù)部2014年1號(hào)令）。這三類招標(biāo)在程序上雖然有所區(qū)別，但是萬(wàn)變不離其宗，其最根本的依據(jù)都是《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。本文就以程序最為繁瑣和復(fù)雜的第一類土建及配套類招標(biāo)項(xiàng)目為例，同時(shí)結(jié)合四川地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行分析，希望能起到拋磚引玉的作用。

三、民航空管工程中土建及配套類工程招標(biāo)的分析及注意事項(xiàng)

民航空管工程中的土建及配套類招標(biāo)項(xiàng)目由于涉及到地方建設(shè)部門，所以一般招標(biāo)程序都按地方相關(guān)要求進(jìn)行。比如筆者所在的四川地區(qū)，按照《四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》的規(guī)定，對(duì)于使用國(guó)家資金的項(xiàng)目就要求在四川省發(fā)改委招標(biāo)投標(biāo)辦公室及建設(shè)廳的招投標(biāo)辦公室進(jìn)行雙備案，由于空管工程使用的資金一般都是財(cái)政資金，所以需要按要求進(jìn)行雙備案。其中，發(fā)改委備案主要是對(duì)程序上的審核，比如招標(biāo)文件是否規(guī)范，公告時(shí)間、投標(biāo)截止日期是否符合相關(guān)要求等；建設(shè)廳的招投標(biāo)辦公室則還要對(duì)工程量清單進(jìn)行審核，看是否有明顯的錯(cuò)誤等。同時(shí)，四川省還要求對(duì)于財(cái)政投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇必須進(jìn)行公開的比選，業(yè)主需在四川日?qǐng)?bào)比選網(wǎng)上進(jìn)行注冊(cè)比選，如果項(xiàng)目總投資超過(guò)5000萬(wàn)元，必須用評(píng)分法，項(xiàng)目總投資低于5000萬(wàn)元的可以用合格法。需要注意的是，對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇，不同的地方有不同的要求，所以在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)前，需到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)備案部門弄清楚有沒(méi)有具體的規(guī)定。對(duì)于這類招標(biāo)，筆者就結(jié)合自己所在地區(qū)的實(shí)際情況對(duì)幾個(gè)比較重要的環(huán)節(jié)進(jìn)行說(shuō)明。1.招標(biāo)文件的編制招標(biāo)文件的編制可以根據(jù)各個(gè)單位的不同程序進(jìn)行，但是如果要求使用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件格式的，必須使用標(biāo)準(zhǔn)格式。招標(biāo)文件的編制中最重要的是招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)、財(cái)務(wù)情況、工期等的要求，前后不能有矛盾的地方。比如，前附表中對(duì)工期的要求是某年6月完成，后面技術(shù)條款中可能由于某些疏忽又出現(xiàn)了某年7月竣工這樣的內(nèi)容，這種前后矛盾的錯(cuò)誤在標(biāo)書備案中可能發(fā)現(xiàn)不了，如果在開標(biāo)前沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中專家也許就會(huì)認(rèn)為這個(gè)關(guān)鍵條款不明確，極可能導(dǎo)致招標(biāo)失�。灰部赡艹霈F(xiàn)某些投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題，在招標(biāo)結(jié)束后提出質(zhì)疑，這樣就會(huì)出現(xiàn)非常難處理的局面。所以，招標(biāo)文件的編制是一個(gè)非常細(xì)致的工作，需要引起重視。一般的工程類招標(biāo)，都是采用清單招標(biāo)方式，這就對(duì)清單的編制提出非常高的要求，盡量要做到不能漏項(xiàng)和工程量不能偏移過(guò)大，否則投標(biāo)單位很可能會(huì)根據(jù)清單漏洞進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，這樣就會(huì)導(dǎo)致后續(xù)工程中的資金控制出現(xiàn)問(wèn)題。為了規(guī)避不平衡報(bào)價(jià)導(dǎo)致的各種問(wèn)題，《四川省房屋建筑和市政工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審辦法》（川建造價(jià)發(fā)〔2014〕648號(hào)）第二十四條明確了對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的評(píng)審及處理辦法。“第二十四條不平衡報(bào)價(jià)評(píng)審

（一）不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目的確定

不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目包含分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)項(xiàng)目和措施項(xiàng)目。

1.分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)項(xiàng)目不平衡報(bào)價(jià)的確定

（1）當(dāng)投標(biāo)人的某分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)低于或高于招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)項(xiàng)目綜合單價(jià)15～25％時(shí)（具體偏差幅度由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確），該項(xiàng)目的報(bào)價(jià)視為不平衡報(bào)價(jià)。（2）當(dāng)綜合單價(jià)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)與投標(biāo)人采取的施工方式、方法（如土石方的開挖方式、運(yùn)輸距離，回填土石方的取得方式及運(yùn)距等類似項(xiàng)目）相關(guān)聯(lián)時(shí)，若投標(biāo)人該類項(xiàng)目的綜合單價(jià)低于或高于招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)項(xiàng)目綜合單價(jià)20～30％時(shí)（具體偏差由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確），投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中對(duì)該類綜合單價(jià)組成作出專門說(shuō)明，并在施工組織設(shè)計(jì)中編制相應(yīng)的施工方式、方法。該類項(xiàng)目的報(bào)價(jià)是否視為不平衡報(bào)價(jià)按下列原則確定。①投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)中未作出說(shuō)明或其說(shuō)明明顯不合理的，視為不平衡報(bào)價(jià)；②投標(biāo)人在其施工組織設(shè)計(jì)中未編制相應(yīng)的施工方式、方法，但施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審未否決其投標(biāo)的，視為不平衡報(bào)價(jià)；③綜合單價(jià)的組成與其施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容不對(duì)應(yīng)或報(bào)價(jià)評(píng)審組經(jīng)評(píng)審認(rèn)為其綜合單價(jià)組成不合理的，視為不平衡報(bào)價(jià)。

2.措施項(xiàng)目不平衡報(bào)價(jià)的確定

當(dāng)投標(biāo)人措施項(xiàng)目（安全文明施工費(fèi)除外）總價(jià)低于或高于招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)價(jià)格25～35％時(shí)（對(duì)于措施項(xiàng)目費(fèi)用占工程總造價(jià)比例較大的工程項(xiàng)目，上述偏差幅度可適當(dāng)放寬，具體偏差由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確），措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)視為不平衡報(bào)價(jià)。

（二）不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目金額計(jì)算

投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目的金額=∑（確定為不平衡報(bào)價(jià)的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)×相應(yīng)工程量）＋確定為不平衡報(bào)價(jià)的措施項(xiàng)目總價(jià)。

（三）不平衡報(bào)價(jià)的處理

當(dāng)投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目的金額超過(guò)其投標(biāo)總價(jià)（修正后）的10～20％（具體幅度由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確）時(shí)，報(bào)價(jià)評(píng)審組應(yīng)否決其投標(biāo)。當(dāng)投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目的金額未超過(guò)其投標(biāo)總價(jià)（修正后）的10～20％（具體幅度由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確）時(shí)，報(bào)價(jià)評(píng)審組應(yīng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記錄，提醒招標(biāo)人在簽訂合同時(shí)注意，并在施工過(guò)程中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。”不論是招標(biāo)人還是投標(biāo)人，都要熟悉和掌握上述文件中關(guān)于不平衡報(bào)價(jià)的相關(guān)規(guī)定，特別是招標(biāo)人，在招標(biāo)文件中的工程量清單編制和招標(biāo)控制價(jià)的核算時(shí)都要充分考慮到各種情況，謹(jǐn)慎計(jì)算。根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)，招標(biāo)控制價(jià)基本按概算下浮15%左右進(jìn)行控制較為適宜。

2.備案環(huán)節(jié)

標(biāo)書編制完成以后的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是備案。按四川省的要求采用雙備案制，備案完成后就需要按要求在公開媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告的發(fā)布媒介必須為《中國(guó)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》、《中國(guó)建設(shè)報(bào)》、《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》等指定媒介之一，這也是今后項(xiàng)目審計(jì)的關(guān)注點(diǎn)之一。

3.答疑環(huán)節(jié)

接下來(lái)需要注意的就是從投標(biāo)人購(gòu)買標(biāo)書到開標(biāo)、投標(biāo)截止日期不少于20天，答疑不少于15天，如果招標(biāo)人在投標(biāo)截止日之內(nèi)對(duì)招標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容作出改動(dòng)的，按要求應(yīng)當(dāng)順延開標(biāo)截止時(shí)間。期間還要注意的就是對(duì)于投標(biāo)人的答疑，很可能投標(biāo)人會(huì)在期間提出各種各樣的問(wèn)題，這時(shí)候招標(biāo)人就要能準(zhǔn)確地分析投標(biāo)人所提出的各種問(wèn)題，對(duì)于無(wú)理或招標(biāo)文件里已經(jīng)闡明的問(wèn)題可以不予回答，但是對(duì)于確實(shí)屬于標(biāo)書疏漏或表述不清的，必須及時(shí)更正，并通過(guò)代理機(jī)構(gòu)書面告知各投標(biāo)人，如有更正內(nèi)容，還需到備案機(jī)關(guān)及時(shí)備案。

4.開標(biāo)環(huán)節(jié)

開標(biāo)之日需要招標(biāo)人代表還有監(jiān)督人員到場(chǎng)。這個(gè)時(shí)候可能出現(xiàn)投標(biāo)人遲到的問(wèn)題。例如，有一次，筆者參與一個(gè)區(qū)管工程的開標(biāo)，那天的投標(biāo)截止時(shí)間為早上9:30，在開標(biāo)場(chǎng)所掛有一個(gè)數(shù)顯時(shí)鐘，時(shí)鐘顯示為9:30的時(shí)候開標(biāo)主持人宣布投標(biāo)截止時(shí)間到，就在這時(shí)，一個(gè)投標(biāo)人跑到門口，這時(shí)候時(shí)鐘顯示距9:30已經(jīng)過(guò)了20多秒，投標(biāo)人解釋說(shuō)他于9:20多就到了樓下，由于電梯人多，所以耽誤了一下，而且他的手表此刻顯示的還未到9:30。但開標(biāo)主持人當(dāng)場(chǎng)拒絕了他的投標(biāo)，因?yàn)殚_標(biāo)時(shí)間應(yīng)該以開標(biāo)地點(diǎn)的北京時(shí)間時(shí)鐘為準(zhǔn)，而且開標(biāo)室的位置寫得很清楚，所以必須以進(jìn)入到開標(biāo)室的時(shí)間計(jì)算。開標(biāo)之前還必須在監(jiān)督人的監(jiān)督下由投標(biāo)人相互檢查密封情況，并在密封檢查核對(duì)表上進(jìn)行簽字確認(rèn)。接下來(lái)進(jìn)行唱標(biāo)，唱標(biāo)之后各投標(biāo)人的投標(biāo)標(biāo)價(jià)需做成表格，由各個(gè)投標(biāo)人依次簽字確認(rèn)。其中要注意的是，對(duì)于在唱標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)人提出的疑問(wèn)，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)場(chǎng)回復(fù)并作記錄，但不排除有時(shí)候某些項(xiàng)目開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)按規(guī)定應(yīng)該回復(fù)的異議并未作回復(fù)。

5.評(píng)標(biāo)專家抽取

在評(píng)標(biāo)之前需要抽取評(píng)標(biāo)專家，筆者所在地區(qū)的做法是全部專家由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行抽取，一般無(wú)業(yè)主代表。招標(biāo)人只需要提供需要的專家類型和人數(shù)，然后由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行，任何人都不知道被抽取的專家的名單，在評(píng)標(biāo)結(jié)束后再由監(jiān)督人員拆開密封的專家名單進(jìn)行核對(duì)簽字。

6.招標(biāo)結(jié)果公示

一旦確定了中標(biāo)人，要及時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，在公示期內(nèi)，投標(biāo)人有權(quán)對(duì)結(jié)果提出異議。在評(píng)標(biāo)公示結(jié)束后就可以向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書。這里還有一個(gè)審計(jì)重點(diǎn)，就是合同是否在中標(biāo)通知書發(fā)出后30日以內(nèi)完成簽訂，以前由于合同簽訂程序等因素，經(jīng)常導(dǎo)致中標(biāo)通知書發(fā)出后30日內(nèi)沒(méi)有完成合同簽訂，在今后的工作中，要盡量避免出現(xiàn)這種情況。

四、結(jié)束語(yǔ)

以上是筆者結(jié)合本地的實(shí)際情況對(duì)民航空管建設(shè)工程中的土建及配套類招標(biāo)進(jìn)行的分析，對(duì)于民航專業(yè)工程類和進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品采購(gòu)類招標(biāo)，基本程序都是相通的，只是在備案環(huán)節(jié)、專家抽取、評(píng)標(biāo)程序上稍有差異。希望通過(guò)以上幾個(gè)重要環(huán)節(jié)的分析能給在空管基建前線負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的同仁們帶去一點(diǎn)啟發(fā)。