【摘要】在建設(shè)工程中審批環(huán)節(jié)涉及很多內(nèi)容，程序比較復(fù)雜，然而行政審批流程的快慢很大程度上會影響著建筑工程的整體進(jìn)程，因此改革建筑工程中行政審批制度，簡化建設(shè)工程中行政審批流程便顯的尤為重要。本文主要講述了如何解決建筑工程審批流程中遇到的重點(diǎn)問題，以及在建筑工程項目流程再造的基礎(chǔ)上提出了行政審批制度的改革方向。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；行政審批制度改革；流程

任何一個建設(shè)工程在具體的施工之前都需要先進(jìn)行建設(shè)項目前期的各種審批工作，建筑工程審批環(huán)節(jié)是一個非常復(fù)雜甚至是很漫長的過程，有效的提高建設(shè)工程行政審批效率，改善建筑工程行政審批流程對整個建筑工程項目的進(jìn)行有著非常重要的意義。

1.建設(shè)工程項目行政審批流程以及流程再造

1.1建設(shè)工程項目審批流程

建設(shè)工程首先需要進(jìn)行土地證的辦理，土地證包括集體土地所有權(quán)證，集體土地建設(shè)用地使用權(quán)證和國有土地使用權(quán)證三種。要想辦理土地證，需要先獲得發(fā)改部門下發(fā)的立項批文，同時還需要做環(huán)境的影響評價和可研報告的審批工作，然后在拿著審批報告，立項批文和設(shè)計任務(wù)書在項目工程的規(guī)劃部門提出獲得土地的申請，緊接著還需要向國家的資源部門提出申請。建設(shè)項目前期手續(xù)辦理規(guī)劃許可的流程中需要辦理倆個證，第一是建設(shè)用地的規(guī)劃許可證,其二是建設(shè)工程的規(guī)劃許可證.需要特別注意的情況是，建設(shè)用地規(guī)劃證和土地使用證的申請部門不同，建設(shè)用地規(guī)劃許可證要向城鄉(xiāng)規(guī)劃的主管部門進(jìn)行申請，而如果要辦理土地使用權(quán)證，則需要向國土資源部門提出申請�？傊�建筑工程行政審批是一個涉及項目的立項環(huán)節(jié)，建筑工程用地審批環(huán)節(jié)，建筑工程規(guī)劃報建環(huán)節(jié)，建筑工程獲得施工許可的環(huán)節(jié)，以及項目工程竣工的驗收環(huán)節(jié)，而每個環(huán)節(jié)又涉及國家的各個不同的部門，耗時非常久。

1.2建設(shè)工程行政審批流程再造

在建筑工程流程再造時將這五個部門實現(xiàn)聯(lián)合審批，綜合為一個審批局辦理，審批局下設(shè)投資項目科、環(huán)保科、安全質(zhì)檢科、國土規(guī)劃科、交通建設(shè)科等，整個行政審批需要在12個工作日內(nèi)完成。其中項目立項工作要在6個工作日審批完成，用地審批階段要在2個工作日完成審批，規(guī)劃報建工作和施工許可也需要在2各工作日內(nèi)完成。其中審批程序具體為，建設(shè)工程項目單位按照規(guī)定的要求整理好所有需要用到的審批材料，并且將審批材料交到審批局投資項目科，由投資項目科負(fù)責(zé)節(jié)能登記表以及招標(biāo)方案核準(zhǔn)的工作，由環(huán)保局進(jìn)行批復(fù)，完成立項階段，項目立項工作完成后將資料傳輸?shù)酵顿Y項目科，由投資項目科進(jìn)行項目核準(zhǔn)，投資項目科將資料移交到國土規(guī)劃科，由國土規(guī)劃科審批建筑用地規(guī)劃許可證，再由國土局進(jìn)行土地劃撥決定書的批復(fù)，接下來由氣象局給出防雷裝置審核意見書，國土規(guī)劃科負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和人防批復(fù)，完成規(guī)劃報建階段，再由消防隊進(jìn)行建設(shè)工程消防設(shè)計審核，審核完成后交由建設(shè)交通科進(jìn)行工程施工許可，然后由消防隊進(jìn)行建設(shè)工程消防設(shè)計備案，從而進(jìn)入建設(shè)工程的竣工驗收階段。

2.建設(shè)工程流程再造需要解決的重點(diǎn)問題

2.1提高前期服務(wù)的水平

在之前的建筑工程行政審批環(huán)節(jié)中，由于每個手續(xù)的辦理都需要跑不同的部門，而且辦理的時間還不一致，導(dǎo)致申請人的工作量在不斷加大[1]。在建設(shè)工程流程再造環(huán)節(jié)中，行政審批局已經(jīng)將發(fā)改、環(huán)保、用地預(yù)審、規(guī)劃、施工許可等部門組成一個局，這樣可以減少建筑工程申請人的工作負(fù)擔(dān)。但是由于原來不能一次性辦理的業(yè)務(wù)現(xiàn)在可以一次性辦理，因此需要提交的手續(xù)和資料就會更多，這就需要加強(qiáng)對前期服務(wù)的重視，使申請人可以清楚的知道在進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理時需要做的一些資料準(zhǔn)備，方便申請人一次性快速的辦理所有的業(yè)務(wù)。如果實現(xiàn)的服務(wù)不到位，就會導(dǎo)致申請人很有可能因為不了解具體的辦理流程，不知道需要攜帶的資料，從而限制工作的審批進(jìn)度[2]。

2.2規(guī)范中介服務(wù)

現(xiàn)階段，建設(shè)工程的一些中介服務(wù)缺乏統(tǒng)一的時限要求和統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，而且中介服務(wù)價格參差不齊，有些地區(qū)中介服務(wù)甚至形成了壟斷現(xiàn)象，這一些列的問題都會導(dǎo)致建筑工程審批時間被無限拖長并且收費(fèi)非常昂貴的現(xiàn)象。因此在建筑工程行政審批流程再造時需要嚴(yán)格要求中介服務(wù)的行為，制定相應(yīng)的制度規(guī)范中介服務(wù)提供統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督各服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范自己的執(zhí)業(yè)行為。

2.3打破市部門同區(qū)部門之間的界限

在建設(shè)工程行政審流程再造時需要對區(qū)部門和市部門形成統(tǒng)一的管理，加強(qiáng)區(qū)部門和市部門之間的交流合作，形成市，區(qū)一體化的行政審批制度[3]。所以在流程改造時需要主要打破市部門和區(qū)部門之間明確的界限，讓牽頭部門可以實現(xiàn)對區(qū)部門和市部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，而市部門也應(yīng)該積極配合牽頭部門的工作，服從牽頭部門的調(diào)度，將反饋意見及時的傳達(dá)給牽頭部門，使市部門和區(qū)部門都能協(xié)調(diào)合作，共同確保建設(shè)工程行政審批可以順利的進(jìn)行。

3.建筑工程項目流程再造的基礎(chǔ)上的行政審批制度的改革

3.1加大網(wǎng)上審批的力度

建設(shè)工程行政審批制度改革需要加大網(wǎng)上審批的力度，加大自主服務(wù)網(wǎng)絡(luò)大廳的投入，建立網(wǎng)上審批平臺，并且依靠網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)鎮(zhèn)，縣，市三級的資源信息共享�？梢詫�審批工作全部移交到網(wǎng)上，建設(shè)工程單位可以在網(wǎng)上提交申請，可以通過網(wǎng)絡(luò)查詢審批流程以及審批結(jié)果，審批前期或者中期遇到的問題也可通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行咨詢，擴(kuò)寬審批途徑[4]。

3.2行政審批服務(wù)智能化規(guī)范化

國家需要積極建立電子審批服務(wù)平臺，將審批過程中的審批程序，辦理地點(diǎn)，辦理時限，申請材料，申報條件，審批范圍，辦理機(jī)關(guān)，事項分類以及聯(lián)系電話等一些列的信息都進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范，并且將此類信息公開面向所有公眾，使建筑工程企業(yè)或者個人可以得到更加規(guī)范的服務(wù)[5]。

3.3公開透明的政府信息

政府辦理行政審批的過程應(yīng)該公開透明，將所有審批流程審批意見都進(jìn)行公開，并且將這些信息傳達(dá)到電子檢測平臺，使審批的相關(guān)數(shù)據(jù)和審批結(jié)構(gòu)實現(xiàn)真正的透明，接受社會輿論的監(jiān)督[6]。

3.4加強(qiáng)監(jiān)察

對建設(shè)項目工程從立項審批到竣工驗收的行政審批的整個過程都要進(jìn)行監(jiān)督，確保行政人員依法行政，工作流程規(guī)范，同時可以實行績效考評制度，每次審批的具體事項都會上傳到網(wǎng)上方便各監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)察。對于不規(guī)則操作或者出現(xiàn)審批超時的行為進(jìn)行嚴(yán)厲批評，對于出現(xiàn)嚴(yán)重失誤造成巨大損失的現(xiàn)象，要責(zé)任到人。

4.結(jié)語

終上所述，建設(shè)工程行政審批是一個流程很多非常復(fù)雜的過程，對行政審批進(jìn)行流程改造對建設(shè)工程有著非常重要的意義。因此國家需要加強(qiáng)對建設(shè)工程行政審批流程再造的重視，采取積極的措施應(yīng)對流程再造中出現(xiàn)的重點(diǎn)問題，從而推進(jìn)我國的行政審批制度的改革，提高行政審批效率。

參考文獻(xiàn)

[1]威海市政府法制辦.審批流程再造：行政審批制度改革的突破口[J].機(jī)構(gòu)與行政,2014,4(5):14-16.

[2]李長斌.地方政府行政審批流程再造研究——以寧波市為例[D].浙江工商大學(xué),2014.

[3]寇增勝.我國建設(shè)工程項目行政審批程序改革研究[D].山東師范大學(xué),2014.

[4]周俊鋒.建設(shè)工程項目行政審批制度改革研究[D].吉林大學(xué),2013.

[5]柴穎.地方政府行政審批流程優(yōu)化研究[D].中共廣東省委黨校,2014.

[6]徐東升.威海市深化行政審批制度改革的幾點(diǎn)探索[J].行政管理改革,2015,3(2):32-35.