建設(shè)工程投資方根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求,如何選擇建設(shè)工程發(fā)包方式、合同版本、合同計(jì)價(jià)方式,工程款支付方式,等,都將對(duì)建設(shè)工程的成本控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制產(chǎn)生重大的直接影響。對(duì)工程發(fā)包方式的分析,為發(fā)包人選擇發(fā)包方式提出拋磚引玉的意見,是本文要解決的問(wèn)題
一、建設(shè)工程有幾種發(fā)包方式
常見的工程發(fā)包方式有以下三種:
1.1、工程總包的方式
發(fā)包人將全部工程發(fā)包給一個(gè)施工單位,或發(fā)包給由多個(gè)施工單位組成的施工聯(lián)合體,作為施工的總承包單位?偝邪鼏挝槐仨毦邆涫┕た偝邪馁Y質(zhì)。
總承包單位在承包工程后,主要依靠自己的施工力量完成施工任務(wù)。其可以視工程的需要,并經(jīng)過(guò)發(fā)包人同意后,再委托其他施工單位作為分包單位配合施工。
1.2、工程總承包管理方式
發(fā)包人將全部工程發(fā)包給一個(gè)施工單位,或多個(gè)施工單位組成的施工聯(lián)合體,或施工合作體,作為施工總承包管理單位,在該施工總承包管理單位的管理下,發(fā)包人另向其他施工單位發(fā)包。
一般情況下,施工總承包管理單位不參與具體工程的施工,具體的工程項(xiàng)目需要再進(jìn)行分包的發(fā)包工作,把具體的施工任務(wù)發(fā)包給分包商來(lái)完成。如果,總承包管理單位也想承包部分工程,可以向其發(fā)包部分工程,但其必須通過(guò)競(jìng)標(biāo)取得。
1.3、平行發(fā)包(分別發(fā)包)方式
發(fā)包人根據(jù)建設(shè)工程的特點(diǎn)等因素,將建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行分解(設(shè)立為不同的標(biāo)段),將施工任務(wù)分別發(fā)包給不同的施工單位,各個(gè)施工單位分別與發(fā)包方簽訂施工承包合同。
二、各種發(fā)包方式的前提條件
發(fā)包人選擇不同的發(fā)包方式,受到自身經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)備、管理、進(jìn)度,等因素的制約,為此,在選擇某種發(fā)包方式時(shí),必須具備的前提條件非常重要。列舉如下:
2.1、選擇工程總包方式發(fā)包的前提條件
發(fā)包人不具備建設(shè)工程管理能力和經(jīng)驗(yàn),建設(shè)工程規(guī)模和建設(shè)周期很長(zhǎng),施工圖的設(shè)計(jì)已經(jīng)完成。
2.2、選擇工程總承包管理方式發(fā)包的前提條件
發(fā)包人不具備建設(shè)工程管理能力和經(jīng)驗(yàn),建設(shè)工程規(guī)模較大,工程準(zhǔn)備的時(shí)間要求較短,對(duì)工程的工期有特殊要求,總承包管理人具有豐富施工管理經(jīng)驗(yàn),工程的設(shè)計(jì)尚未開展或尚未完成。
2.3、選擇平行發(fā)包(分別發(fā)包)方式發(fā)包的前提條件
發(fā)包人具備一定的建設(shè)工程管理能力和經(jīng)驗(yàn),建設(shè)工程規(guī)模較小,工程工期在較短時(shí)間內(nèi)可以完成,已經(jīng)完成施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。
三、各種發(fā)包方式的利弊分析
3.1、工程總包方式發(fā)包的利弊分析
有利因素:可以減少發(fā)包人對(duì)工程管理工作量,避免發(fā)包人面對(duì)更多的承包人?梢圆扇】們r(jià)合同方式計(jì)價(jià),有利于施工成本控制,對(duì)工程質(zhì)量的管理和控制相對(duì)集中,對(duì)施工合同管理而言,發(fā)包方只是相對(duì)于總承包方,降低了發(fā)包人合同管理成本,施工組織和協(xié)調(diào)工作強(qiáng)度降低。
不利因素:因在施工圖設(shè)計(jì)完成后才進(jìn)入招投標(biāo),使項(xiàng)目的開工時(shí)間延遲,如果,總承包方施工組織不利,會(huì)造成總體施工進(jìn)度的延遲,此情景下很難得到有效地控制、修復(fù)、制約。
3.2、工程總承包管理方式發(fā)包的利弊分析
有利因素:總承包管理人對(duì)工程的管理經(jīng)驗(yàn)是發(fā)包人所不具備的,總承包管理人可以在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段介入,總承包管理人憑借豐富的管理經(jīng)驗(yàn),可以邊設(shè)計(jì)邊施工,使設(shè)計(jì)與施工時(shí)間縮短,對(duì)施工進(jìn)度控制有利?偝邪芾砣丝梢詰{借對(duì)管理的經(jīng)驗(yàn),對(duì)分包單位的招標(biāo)投標(biāo)選擇方面,選擇優(yōu)秀的施工單位,獲得最低的施工成本報(bào)價(jià),對(duì)施工成本控制有利。所有的施工單位質(zhì)量均由總承包管理單位負(fù)責(zé),對(duì)于控制施工質(zhì)量有利,施工的組織和協(xié)調(diào)由總承包管理單位完成,大大減輕了發(fā)包人的工作量。
不利因素:在對(duì)總承包管理單位的招標(biāo)時(shí),僅僅確定總承包管理費(fèi)用,對(duì)于控制合同總造價(jià)存在風(fēng)險(xiǎn)。如果采取業(yè)主方對(duì)分包簽約的方式,會(huì)加大業(yè)主的招投標(biāo)、合同談判、簽約的工作量。
3.3、平行發(fā)包(分別發(fā)包)方式發(fā)包的利弊分析
有利因素:因?yàn)槊恳徊糠止こ淌┕ぐl(fā)包工作,都是在施工圖設(shè)計(jì)完成的基礎(chǔ)上進(jìn)行,對(duì)工程的不確定性減低,施工中變更的風(fēng)險(xiǎn)降低,對(duì)于降低工程造價(jià)有利,因?yàn)榻档土藞D紙變更,在現(xiàn)有圖紙下施工,或者,邊設(shè)計(jì)邊施工,對(duì)工程進(jìn)度控制有利。對(duì)于工程交叉作業(yè)面部位的質(zhì)量控制有利。發(fā)包方可以自主地選擇各承包人,對(duì)合同洽商的進(jìn)度控制有利。
不利因素:因?yàn)閺馁M(fèi)用控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、組織協(xié)調(diào)等,各個(gè)環(huán)節(jié)都需要業(yè)主親自參與,在發(fā)包人工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足情況下,給發(fā)包人造成很大壓力。發(fā)包人要面對(duì)多個(gè)施工單位,對(duì)于合同的招標(biāo)、談判、簽約、跟蹤管理不利。發(fā)包人要面對(duì)所有承包商,對(duì)工程的組織協(xié)調(diào)不利。發(fā)包人可能要配備較多的管理人員,提高了發(fā)包人管理成本。