【關鍵詞】鐵路工程；超概算；原因

 

      長期以來，大型工程超概算是我國基本建設行業(yè)中屢見不鮮的問題，即國內建設行家經常提及的“三超”現(xiàn)象。除了客觀因素外，主觀因素也會造成工程概算誤差過大。本人曾參與多項工程的調概（即調增概算）工作，結合目前概預算審查工作談談鐵路工程超概算的主要原因：

　　一、鐵路建設與地方政府的配合工作復雜，征地拆遷費用嚴重不足

　　1.大型鐵路工程建設項目建設范圍短的幾十公里，長的幾百上千公里，施工區(qū)域一般都是跨省、市、地區(qū)，征地拆遷政策涉及不同省、市的不同文件。在設計前期設計調查的征地拆遷費用通常都是不夠的，一方面設計院不想列太多征地拆遷費，另一方面施工期的征地拆遷費用標準與設計調查時的費用標準差很遠。如我公司去年開始建設的廣深鐵路增建四線工程，鐵道部與廣東省簽定了鐵路建設雙方的規(guī)劃協(xié)議，在征地拆遷政策方面有優(yōu)惠，而實際上設計調查的費用標準與現(xiàn)場差別近一倍，僅東莞市地段范圍內就增加征地拆遷費近1億元。

　　2.由于征地前期工作受阻將影響工程的施工進度，在實踐中建設單位與施工單位就會很難把握，因此多數(shù)項目的征地費用遠遠超過設計概算，這也是鐵路工程調概的主要原因之一。

　　二、材料價差增幅較多，與設計概算相差甚遠

　　鐵路工程的材料價差與省市定額站公布的調差方式不一樣，它一般分外來料（即直發(fā)料、廠發(fā)料、鐵路自己供給部分）和地方料。

　　1.由于鐵路外來料的價差是根據(jù)鐵道部每年公布的材料價差系數(shù)來調整的，設計概算一般按設計的前一年（即去年）的材料價差系數(shù)，也即2006年出的設計概算是根據(jù)2005年的公布的材料價差系數(shù)，也即在設計階段時外來料價差就滯后一年，為工程實施后的價差費用的增加留下了隱患。鐵路工程的軌道、通信、信號、接觸網專業(yè)的材料屬特有專門的材料，有些材料用鐵道部測定的價差系數(shù)是包不住的：如軌道的線上料鋼軌和道岔近年來出廠價多次調高，施工期與設計期的材料系數(shù)相差較大；通信、信號、接觸網的新設備、新材料不斷出現(xiàn)，用國產、合資、進口的材料出入也很大，用價差系數(shù)也是難以包干的。 

　　2.地方材料的價差雖然在設計階段用的是當期的施工地區(qū)的采購價，但因施工期較長，施工地區(qū)的地方料可能有較大變化。如河砂，去年以來廣東省的砂價節(jié)節(jié)攀升，比設計的調查價相差較遠。我公司正在施工的廣深增建四線工程施工區(qū)域跨越深圳、東莞、廣州3個地區(qū)，3個地區(qū)的河砂的市場價也接近定額中河砂材料價的2倍，僅此一項就差幾千萬元。

       三、建設前期工作深度不夠，建設項目“先天不足”，項目決策缺乏科學性

　　1.近年來要求可行性研究和技術經濟評價，大的項目立項也有許多資料，但相當一部分立項時資料空洞，但內容與數(shù)據(jù)不實，流于形式，一開始就使項目投資失控。

　　2.還有一些因時間關系或政績原因，不進行可行性研究就草率“上馬”，致使一些建設項目決策缺乏科學性，控制項目投資和提高投資效益往往成為一句空話。

      四、鐵路工程設計較少招標，對設計缺乏有效約束，設計超標準現(xiàn)象嚴重

　　1.鐵道部有4大設計院分管全國鐵路4大片區(qū)，再加上通號設計院、電化設計院、鐵道部專業(yè)設計院總共有7大主流設計院（不算各鐵路局設計院）。2003年改革后各設計院不屬鐵道部管轄，但設計工作仍是上述幾家設計院，設計招標才陸續(xù)開始。

　　2.工程設計是一項技術性復雜的工作，在實施過程中有一些變更是難免的，而有時是非常必要的，這可能成為節(jié)約投資的重要途徑。但是，在實踐中的設計變更，有的是建設單位的要求，有的是完善前一階段的設計功能，而且其結果是超標準、增投資。造成這種情況主要是設計單位主要是負技術責任，基本不負經濟責任，沒有限額設計的嚴格規(guī)定。

　　3.由于鐵路工程的部分特殊性，使一些項目沒有按規(guī)定進行充分的論證及勘察設計等工作就匆忙上馬。如我公司廣深三線的清篩工程，根本不具備施工條件，而新建的四線建成后再次對三線進行跨區(qū)段無縫線路更換，再次動道床，三線清篩與增建四線存在有些重復和交叉的工作，加上施工天窗時間受限和施工區(qū)域的不連續(xù)，造成施工單位窩工較長，增加許多費用。如前期可研或技術論證進行充分，建設單位與施工單位就不會這樣被動，工程費用就不會失控。

　　4.還有不少項目出于政治的因素急著上馬，邊勘察、邊設計、邊施工、邊修改，屬典型的多邊工程。由于設計深度不夠，漏項多，設計變更頻繁。如深圳站的客運設施整改工程，從去年11月開工至2005年底竣工，本身屬裝修工程，又是對既有站房的改造，鐵道部與深圳市領導多次關注帶有濃厚政治色彩的任務，給控制投資增加了很大的難度。

　　5.研究資料表明，設計階段是控制工程造價的核心階段，設計是有效控制工程造價的關鍵。故必須把控制工程成本作為設計招投標的條件之一。“重施工、輕設計”的傳統(tǒng)觀念必須克服�？紤]方案時，必須做多方案技術經濟比較，進行優(yōu)化設計，對進行優(yōu)化設計的項目應嚴格按國家標準支付設計費，以便調動設計人員的積極性，從而能動地降低造價，避免工程超概算現(xiàn)象的發(fā)生。

      五、擴大建筑規(guī)模，提高建設標準和改變工程建設內容

　　1.有一些項目建設單位，提高建設標準和改變工程建設內容，不斷在追加投資，隨意擴大規(guī)模，增加賠償和征地數(shù)量，刻意超前設計追加投資。而設計院只要建設單位付設計費，也是各出奇招，充分完善各配套設施的標準；對使用單位來說一步到位更好，反正不是他出錢，功能齊全設備先進維修方便，所以對建設單位、設計單位、施工單位和使用運營單位都是愿意提高建設標準和規(guī)模的，可對計劃投資部門來說這是不允許的。

　　2.有一些建設單位在投資總額待項目批準后，再不斷地找各種理由追加投資計劃；有的建設單位在建設過程中，擅自擴大建設規(guī)模，征面追求大而全、高標準和高檔次，一再突破預算，造成直接經濟損失致投資預算失控。

      六、施工合同過于向簡單，建設單位管理不力

　　1.建設周期長，在項目實施過程中會遇到許多干擾因素，有的屬建設單位責任，有的屬承包單位責任。實踐中有些施工單位高估冒算，或與建設單位相互扯皮，鉆空子增加造價的現(xiàn)象經常出現(xiàn)。主要是施工合同過于簡單，或暫定價、或以甲方審定的價格，對施工期風險和各種變更增加的費用沒明確約束力。

　　2.有些建設單位有關人員不熟悉監(jiān)理業(yè)務，不清楚自己的責任，常常使自己陷入被動的境地。在簽訂建設施工合同時，對工程價款的結算方式和依據(jù)應特別引起注意，避免因合同簽訂不當，造成超概算。

      七、工程造價管理與整個項目實施相脫節(jié)

　　工程造價全過程管理就是確保建設工程的投資效益，對工程建設從可研開始經初步設計、施工圖設計、施工、竣工投產、決算等整個過程。圍繞工程造成直接經濟損失價所進行的全部業(yè)務行業(yè)和組織活動，我國目前建設工程造價采用分階段計價與控制，即項目立項階段編制概算，施工圖階段編制工程預算，竣工驗收階段編制竣工決算。建設工程的多次計價是因為建設工程是一周期長、數(shù)量大的生產消費過程。多次計價環(huán)節(jié)之間相互銜接，前者制約后者，后者補充前者。按規(guī)定批準的投資估算、概算作為建設項目投資的最高限額實施階段不得突破。鐵路工程的許多項目因招投標制、監(jiān)理制、合同制執(zhí)行不力，多邊工程屢禁不止，應急工程特別，政治工程也較多，這給工程的建設不可避免帶來了超概算的前提。

　　總之，概算作為項目投資計劃確定的主要依據(jù)，把它定為投資的限額和投資包干的基準，同時概算也是控制投資規(guī)模、工程造價的撥款的主要依據(jù)�？茖W的概算有利于控制投資規(guī)模，節(jié)約投資保證資金的合理需要，又不留投資缺口，使工程能正常進行。鐵路工程由于它的特殊性也不可避免存在超概算的多種原因。