摘要：鐵路工程建設(shè)過程中實際規(guī)模較大，投資建設(shè)項目多，建設(shè)過程中需要涉及的專業(yè)門類更加多樣，屬于一次性投資較大的項目，這種建設(shè)的回收期較長。為此，現(xiàn)階段搞好鐵路工程預算管理對未來發(fā)展具有至關(guān)重要的意義，可以提升控制鐵路建設(shè)方面的實際水平�，F(xiàn)實生產(chǎn)活動中，因為管理模式與實際不相符或者落后情況原因，造成鐵路工程預算方面存在明顯問題。本文中針對現(xiàn)階段我國鐵路建設(shè)與改革中工程預算管理方面存在的問題進行分析，并形成了鐵路建設(shè)預算管理方面的全新思路。

關(guān)鍵詞：鐵路；工程預算；模式；思考

鐵路工程預算管理費用構(gòu)成具體包括了多個方面，人工、材料、施工機械使用、工程用水電、運雜費、填料、特殊施工、大型臨時設(shè)備以及間接費與稅金等都屬于工程預算中的項目。由此可知，鐵路工程施工預算管理費用的構(gòu)成十分復雜，管理難度也因此相對較大。因此加強對其的研究十分必要，本文通過具體分析鐵路預算管理基本困境表現(xiàn)，并形成了相對應的解決對策。

1鐵路預算管理發(fā)展困境

1.1機制建設(shè)存在缺陷

隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展速度不斷提升，一些歪風邪氣也隨之吹到了鐵路建設(shè)企業(yè)當中來。為了攫取利益，在進行預算編制以及與預算相關(guān)工作中開始出現(xiàn)問題。造成了投資規(guī)模被突破，投資效益低下，浪費了大量的人財物力資源�，F(xiàn)階段鐵路站段體制建設(shè)發(fā)展時間都相對較短，一些鐵路局中相關(guān)規(guī)定并不完善，甚至一些區(qū)域的機制建設(shè)屬于臨時性的。這種系統(tǒng)控制機制以及資金使用與管理約束機制的缺陷勢必引發(fā)問題出現(xiàn)。路局以及站段彼此關(guān)系旅順不清，這將嚴重影響預算執(zhí)行與目標實現(xiàn)。

1.2鐵路預算管理建設(shè)的長期性建設(shè)能力不強

傳統(tǒng)鐵路管理模式下的體制建設(shè)對現(xiàn)階段鐵路預算管理發(fā)展也造成負面影響。路局以及站段之間存在的問題需要通過建立明確機制加以約束。生產(chǎn)任務(wù)在這個過程中被不斷分解，同時受到了行政利益方面的誘導，造成了預算運行過程中目標完成情況需要受到上級指定。這種模式勢必造成了各個環(huán)節(jié)看重眼前利益，忽視長遠。鐵路預算管理方面的工作缺乏長期性能力。培養(yǎng)鐵路預算管理建設(shè)方面的長期性能力，這也屬于鐵路實現(xiàn)跨越式發(fā)展過程中需要始終堅持的關(guān)鍵工作。

1.3預算管理信息化建設(shè)水平不足

鐵路預算管理實現(xiàn)的信息化水平不足，集成度無法充分滿足現(xiàn)階段社會發(fā)展的需要。目前，我國的信息技術(shù)已經(jīng)被大量應用到了鐵路工作的方方面面，并已經(jīng)構(gòu)建了應用在鐵路系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行操作。但是，信息建設(shè)集成度方面仍然無法適應建設(shè)需要，建設(shè)與維護之間的比重失衡，造成了重技術(shù)情況，使得信息維護建設(shè)的力度不足，資源無法真正實現(xiàn)共享，造成預算相關(guān)信息溝通存在障礙。

2鐵路預算管理模式新思路

2.1整合現(xiàn)有信息資源

新的預算管理模式的一個基本要求就是信息系統(tǒng)和信息技術(shù)的有效支撐。在進行預算管理信息系統(tǒng)與其他鐵路信息系統(tǒng)整合的同時，需要加快構(gòu)建基礎(chǔ)的計算機通訊平臺和信息共享平臺，逐步實現(xiàn)已建成信息系統(tǒng)間的互聯(lián)互通、資源和信息共享；重視信息標準化工作，健全統(tǒng)一基礎(chǔ)代碼的建立、維護、發(fā)送機制和配套管理措施；以信息技術(shù)為手段，確保信息的完整性和及時性，并實現(xiàn)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的綜合利用。

2.2優(yōu)化和重構(gòu)業(yè)務(wù)流程

新的預算管理模式要求能夠動態(tài)地編制、執(zhí)行、調(diào)整預算，從業(yè)務(wù)流程的角度來看，迫切需要積極優(yōu)化和重構(gòu)業(yè)務(wù)流程，以適應動態(tài)預算管理的要求。通過流程的再設(shè)計，使鐵路企業(yè)更貼近市場，及時調(diào)整運輸組織和經(jīng)營策略。通過業(yè)務(wù)流程的重組，促使鐵路運輸部門的整體服務(wù)水平上升到一個新的水平。重視鐵路改革中運輸生產(chǎn)方式、生產(chǎn)布局和管理體制的變化對業(yè)務(wù)流程設(shè)計的影響，及時調(diào)整業(yè)務(wù)流程體系，使業(yè)務(wù)流程重組上作始終與鐵路的改革發(fā)展相適應。預算的管理過程繁雜且較枯躁，需要工作人員認真、仔細和具有較豐富的專業(yè)知識與經(jīng)驗。只有具備了上述條件就能夠準確地管理好預算，以滿足工程建設(shè)的需要。

2.3設(shè)計新預算管理體系

預算管理體系的建立依賴于全面預算管理系統(tǒng)、管理控制系統(tǒng)、業(yè)績評價系統(tǒng)的建立和完善。預算管理系統(tǒng)應與運輸生產(chǎn)、調(diào)度指揮、財務(wù)管理等系統(tǒng)整合在一起，這樣的預算編制才能取得數(shù)據(jù)源點、控制才能動態(tài)和實時、考核才有依據(jù)。為實現(xiàn)新預算管理模式的功能，還需要建立健全預算管理責任機制、分析監(jiān)控機制和跟蹤考核機制，建立目標明確，責權(quán)利相統(tǒng)一的管理體系，從根本上解決各項預算編制執(zhí)行過程中主體缺位、數(shù)據(jù)及時性和后期考核問題；完善治理結(jié)構(gòu)，通過預算管理提高財務(wù)會計的組織控制能力；加大站段的管理責任和權(quán)限，提升站段自我管理能力。

2.4改變目前對鐵路的產(chǎn)業(yè)政策

隨著改革的發(fā)展，基本建設(shè)投資主體已由以前的國家一家投資變?yōu)閲�家投資、地方自籌、企業(yè)自籌、企業(yè)或個人集資、發(fā)行建設(shè)債券、發(fā)行股票、利用外資等多種投資方式并存且相互融合、相互滲透的投資局面，使投資來源，投資渠道、投資主體多元化。國家必須扭轉(zhuǎn)鐵路市場產(chǎn)品價格嚴重背離其價值的現(xiàn)象。要完善鐵路市場的機制，包括價格機制、競爭機制、供求機制、利率機制、風險機制等，要擴大和充實鐵路市場的主體，使其擁有咨詢、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、評估等單位。從而建立一個法制法規(guī)健全完善的鐵路市場。此外，針對鐵路預算管理建設(shè)相關(guān)探索也進行了創(chuàng)新發(fā)展。一方面需要對新模式條件下的預算管理加以優(yōu)化設(shè)計，預算管理系統(tǒng)的實施需要通過綜合預算管理系統(tǒng)以及相關(guān)控制系統(tǒng)并對其進行完善。系統(tǒng)建設(shè)以及生產(chǎn)運輸?shù)纫簿�需要完成系統(tǒng)整合，通過這種方式才能夠更好的獲得對數(shù)據(jù)源點等的綜合控制。此外，也需要進一步加強對當前階段信息資源等新型技術(shù)的有效管理。

3結(jié)束語

綜上所述，本文針對鐵路工程預算管理相關(guān)具體流程進行闡述，并對其中的主要解決對策進行了深入性分析，希望通過本文中闡述內(nèi)容可以實現(xiàn)未來工程經(jīng)濟管理能力與水平的提升。鐵路工程預算對工程建設(shè)具有至關(guān)重要的作用，這個過程中加強預算管理對未來工作開展都具有十分重要的意義，希望能夠通過本文分析對未來我國鐵路建設(shè)質(zhì)量提升起到借鑒意義。

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