建設工程安全監(jiān)管模式實踐與思考

隨著我國科學發(fā)展觀和安全發(fā)展概念的提出，現(xiàn)代建設活動已經(jīng)成為一種具有倫理精神和生命價值關懷的活動，加強工程管理倫理道德建設是現(xiàn)代建設活動的歷史必然。因此，從制度安排和安全倫理視角來審視建設工程安全生產(chǎn)問題，是保證建設工程安全生產(chǎn)，促進社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的內(nèi)在要求。為此重慶市政府在構建“道德的”建設工程安全管理模式方面進行了探索。

一是加強建設工程安全生產(chǎn)倫理道德建設，確立以人為本的倫理原則。安全是人類最基本的心理需求，安全管理歸根結(jié)底是對人的管理。確立工程建設管理中“以人為本”倫理原則的必要性，是因為自古以來天地萬物，人為最貴�！饵S帝內(nèi)經(jīng)•素問》一篇講道：“天覆地載，萬物悉備，莫貴于人。”《大戴禮記•王言》：“是故仁者莫大於愛人”�！秾O臏兵法•月戰(zhàn)》一文寫道：“天地之間，莫貴于人。”唐代著名醫(yī)學家孫思邈的著作《千金方》書名的含意就是“人命至貴，有貴干金；一方濟之，德逾于此”，意思是醫(yī)生救人之功，千金難買。胡錦濤總書記在6．25重要講話中明確指出：“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”由此可見對人的生命的尊重和保護是人性本善的一種表現(xiàn)和弘揚，尊重人、尊重人權是公平正義的體現(xiàn)，是人之為人的最基本的道德要就，以人為本是構建建設工程管理倫理原則的基本立足點和落腳點。建設行業(yè)是一個勞動密集型的行業(yè)，建設工人是建設企業(yè)的主要資產(chǎn)，新的行業(yè)發(fā)展觀應更加注意“以人為本”的全面發(fā)展。強化建設工程安全生產(chǎn)倫理道德建設，就是要求建設生產(chǎn)活動必須遵循保存生命、安全為首以及健康自由等人本倫理原則，通過對建筑安全活動領域中安全道德觀念及現(xiàn)象的倫理審視和評判，從而普及安全倫理觀念，制定或形成安全道德規(guī)范。重慶市在今年全市安全生產(chǎn)電視電話會議上提出的“從零開始，向零奮斗”的理念，蘊涵了倫理關懷、道德誠信以及安全至上理念等倫理精神。建筑安全倫理道德的建設需要政府、建設活動的各方參建主體、建筑工人以及其他相關參與者共同努力。首先，市政府提出要堅持以人的生命安全為生產(chǎn)活動的根本宗旨，充分發(fā)揮政府主導作用，以人為本開展監(jiān)管；其次，小企業(yè)看老板，中等企業(yè)看制度，大型企業(yè)靠文化，建設活動的各方參建企業(yè)若是想在這個行業(yè)內(nèi)站穩(wěn)腳跟，做大做強，如果沒有道德的力量，單單依靠技術條件，是不可能產(chǎn)生超常規(guī)的效率的，也就是說，從長遠來看，秉持工程中的倫理道德不僅不會讓企業(yè)吃虧利益受損，反而會為企業(yè)贏得良好的社會聲譽，進而創(chuàng)造豐厚利益，讓企業(yè)獲得核心競爭力。如想獲得核心競爭力，企業(yè)必須樹立正確的價值觀并主動承擔社會責任，實現(xiàn)經(jīng)濟利益優(yōu)先向安全管理優(yōu)先的轉(zhuǎn)變。重慶市通過落實企業(yè)主體責任，開展企業(yè)安全評級工作，督促企業(yè)制訂并落實安全生產(chǎn)及管理制度、生產(chǎn)安全與監(jiān)督制度等，以此將一系列倫理觀念作為安全生產(chǎn)管理的人倫指導并內(nèi)化為企業(yè)管理者的道德力量。最后，通過在在開展的大規(guī)模的建筑工人質(zhì)量安全專項培訓，增強其自我安全意識，以及遵守各項安全規(guī)章制度的性自覺，實現(xiàn)要我安全向我要安全的轉(zhuǎn)變，變他律為自律。二是創(chuàng)新并完善建設工程安全管理制度，形成安全管理規(guī)范秩序。近年來，建設行業(yè)頻頻發(fā)生的質(zhì)量安全事故，表面原因是有令不行，深層原因是利益的驅(qū)動導致建筑市場中各方主體倫理道德的缺失，這造成了嚴重的后果：一是擾亂了建筑市場秩序，妨礙了公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場機制的建立。

二是給工程質(zhì)量安全埋下了隱患。建設行業(yè)安全生產(chǎn)的正常運行需要秩序，而企業(yè)主體需要利益，利益應該在秩序中實現(xiàn)。解決個體利益與集體、社會利益之間沖突的辦法，不是否認個體利益，而是設計一種機制，進行一種制度安排，在滿足個體利益的前提下達到共同利益。盡管我國基本形成了“國家監(jiān)察、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督”的安全監(jiān)管體制，但當前建設工程安全管理中出現(xiàn)的問題凸顯了安全管理失序及制度的流于形式，因此，創(chuàng)新并完善管理建設工程安全管理制度對于糾正安全管理失靈，解決倫理缺失現(xiàn)象顯十分緊迫。建設工程安全管理制度的創(chuàng)新與完善應集中于形成安全生產(chǎn)優(yōu)勝劣汰的競爭機制，強化政府監(jiān)督管理的行政職能，理順行業(yè)層級監(jiān)督與企業(yè)的權責關系，構建安全生產(chǎn)預警機制，完善安全管理的激勵與制約機制，從而促成建設工程安全生產(chǎn)管理規(guī)范秩序的形成。在這方面，重慶市進行了積極而有益的探索，在全國率先出臺了規(guī)范市場秩序，強化建筑行業(yè)誠信建設的管理制度體系。該體系由“1+4”制度框架構成，即1個辦法，指的是重慶市人民政府頒布的《重慶市建筑施工企業(yè)誠信綜合評價暫行辦法》（渝府發(fā)［2012］65號）；4個標準，指的是按照《暫行辦法》的要求，由重慶市城鄉(xiāng)建委負責制定的《企業(yè)通常行為評價標準》、《企業(yè)質(zhì)量行為評價標準》和《企業(yè)安全文明施工行為評價標準》、《企業(yè)合同履約行為評價標準》，標準為誠信綜合評價體系的實施提供了具體的評價依據(jù)和評分規(guī)則。按照暫行辦法，凡在重慶市從事房屋建筑和市政基礎設施工程建設的建筑施工企業(yè)，在參與項目招投標時將考核其是否按合同履約、是否安全文明施工等誠信行為。企業(yè)“誠信分”將作為評標的重要內(nèi)容，占總分數(shù)的10%，而企業(yè)經(jīng)濟標、商務標和技術標的分數(shù)合計占90%。該制度將評價結(jié)果運用于招投標活動，實現(xiàn)了建筑行業(yè)誠信體系和社會體系的有機融合。增強了建筑市場秩序監(jiān)管的有效性，推動了建筑市場和施工現(xiàn)場監(jiān)管的“兩場聯(lián)動”，在全國起到了積極的示范帶頭作用。

三是強化政府安全監(jiān)督管理機制，提高監(jiān)管效率。政府對建設工程的安全監(jiān)督管理具有強制性、權威性，是工程安全監(jiān)督管理體系中最為重要的環(huán)節(jié)。然而，隨著建設工程市場主體的多元化和市場行為的多樣化，建設工程安全事故頻發(fā)折射出政府監(jiān)管的缺位與弱化。因此，強化政府安全監(jiān)督管理機制就顯得十分必要和緊迫。目前，重慶市建設行政主管部門及監(jiān)管機構根據(jù)行業(yè)和市場發(fā)展態(tài)勢，正從以下幾方面著手，對建筑安全監(jiān)管進行精細化管理：不斷更新監(jiān)管觀念，轉(zhuǎn)換角色；完善政策法規(guī)體系，建立健全獎懲制度；改變監(jiān)管方式，轉(zhuǎn)變監(jiān)管重點，完善執(zhí)法手段；提升監(jiān)管隊伍整體素質(zhì)，加強從業(yè)人員的安全培訓工作；發(fā)展建筑安全管理中介組織，配合政府監(jiān)管；依靠科學技術手段，切實提高監(jiān)管效率。通過對重慶市在構建“道德的”建設工程安全管理模式方面的實踐、思考，得出結(jié)論：建設工程安全生產(chǎn)活動是一項集經(jīng)濟、社會、政治以及倫理道德等綜合因素于一體的活動，積極推動建設工程安全生產(chǎn)倫理道德建設，在安全活動中建構道德的安全管理模式,運用道德的語境和觀念闡述建設工程安全生產(chǎn)管理、啟用道德規(guī)范和倫理價值判斷行業(yè)的經(jīng)濟技術和發(fā)展態(tài)勢，使安全倫理道德觀貫穿建設活動的始終已經(jīng)勢在必行，應該成為當前各級政府制定建設行業(yè)安全發(fā)展戰(zhàn)略的基礎。