知識點一 建設工程必須招標的范圍、規(guī)模和招標方式
（一）建設工程必須招標的范圍
《招標投標法》規(guī)定，必須招標招標的項目包括：1、大型基礎設施、公共事業(yè)等關系社會公共利益、公共安全的項目 2、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目 3、使用國際組織或者外國政府貸款援助資金的項目。
（二）建設工程必須招標的規(guī)模標準
按照《招標投標實施條例》，必須招標范圍內(nèi)的各類工程建設項目，達到下列標準之一的，必須進行招標：
１、施工單項合同估算價在人民幣200 萬元以上的；２、重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在人民幣100 萬元以上的；３、勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在人民幣50 萬元以上的；４、單項合同估算價低于１、２、３項規(guī)定的標準，但項目總投資額在人民幣3000 萬元以上的。
（三）可以不進行招標的建設工程項目
《招標投標實施條例》中規(guī)定，有下列情形之一的，經(jīng)該辦法規(guī)定的審批部門批準，可以不進行施工招標：
１、涉及國際安全、國際秘密或者搶險救災而不適宜招標的；２、屬于利用扶貧資金以供代賑需要使用農(nóng)民的；３、施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；４、施工企業(yè)自建自用的工程，目該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的；５、在建工程追加的附屬小型工程或者主體夾層工程，原中標人仍具備承包能力的；６、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他他情形。
（四）建設工程招標方式
1、《招標投標法》規(guī)定：招標分為公開招標和邀請招標。
2、《工程建設項目施工招標投標辦法》規(guī)定，依法應當公開招標的建設工程項目有：（1）國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設項目；（2）省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目；（3）全部使用國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目。
2、邀請招標：對于應當公開招標的項目，有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：（1）項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；（2）受自然地域環(huán)境限制的；（3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；(4)擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得；（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不宜公開招標的。知識點二 招標基本程序和禁止肢解發(fā)包的規(guī)定
（一）招標基本程序
１、落實招標條件：《招標投標實施條例》規(guī)定，依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行施工招標：（1）招標人已經(jīng)依法成立；（2）初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；（3）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；（4）有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；（5）有招標所需的設計圖紙及技術資料。
２、委托招標代理機構：招標代理機構可以在其資格等級范圍內(nèi)承擔下列招標事宜：（1）擬定招標方案，編制和出售招標文件、資格預審文件；（2）審查投標資格；（3）編制標的；（4）組織投標人踏勘現(xiàn)場；（5）組織開標、評標，協(xié)助招標人定標；（6）草擬合同；（7）招標人委托的其他事項。
３、編制招標文件：招標人應當在招標文件中規(guī)定實質性要求和條件，并用醒目的方式標明。招標人對已發(fā)出招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20 日。
４、發(fā)布招標公告或投標邀請書：招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出招標邀請書。招標人應當按照招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件。自招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5 個工作日。
５、資格審查：資格審查應主要審查潛在投標人或投標人是否符合下列條件（1）具有獨立訂立合同的權利；（2）具有履行合同的能力；（3）沒有處于被責令停業(yè)，投標資格取消，財產(chǎn)被接管、凍結、破產(chǎn)狀態(tài)；（4）在最近3 年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題；（5）法律行政法規(guī)的其他資格條件。
６、開標：招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查�！墩袠送稑藢嵤�條例》規(guī)定，招標文件有下列情形之一的，招標文件不予受理：（1）逾期送達的或者未送達指定地點的；（2）未按照招標文件要求密封的。
７、評標：其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5 人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。
《招標投標實施條例》規(guī)定，投標文件有效列情形之一的，由評標委員會初審后按廢標處理：（1）無單位蓋章并無法定代表人或者法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的；（2）未按照規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；（3）投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，招標文件規(guī)定提交備選投標文件的除外；（4）投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的；（5）未按招標文件要求提交投標保證金的；（6）聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。
８、中標：招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。
９、簽訂合同：招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30 日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內(nèi)同的其他協(xié)議。
（二）禁止肢解發(fā)包
《建筑法》規(guī)定，提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。
《建筑工程質量管理條例》規(guī)定，建設單位不得將建設工程肢解發(fā)包。建設單位將建設工程肢解發(fā)包的，責令改正，處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，并可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。 知識點三 投標文件的法定要求和投標保證金
（一）投標文件的要求
《工程建設項目施工招標投標辦法》規(guī)定，投標文件一般包括下列內(nèi)容：１、投標函２、投標報價３、施工組織設計４、商務和技術偏差表。響應招標文件的實質性要求是投標的基本前提。實質性要求和條件主要是指招標文件中有關招標項目的價格、期限、技術規(guī)范、合同的主要條款等內(nèi)容。
（二）投標文件的修改與撤回
《招標投標法》規(guī)定，投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。
《工程建設醒目施工招標投標辦法》進一步規(guī)定，在提交投標文件截止時間后到招標文件規(guī)定的投標有效期終止之前，投標人不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件。投標人補充、修改、替代投標文件的，招標人撤回投標文件的，其投標保證金被沒收。
（三）投標保證金
1、投標保證金的形式與金額：投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票�！墩袠送稑藢嵤�條例》規(guī)定，投標保證金一般不得超過招標估算價的2%，投標保證金有效期應當超投標有限期一致。投保人應當按照投標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交給招標人。
2、投標保證金的退還：《招標投標實施條例》規(guī)定，招標人與中標人簽訂合同后5 個工作日內(nèi)，應當向未中標的投標人退還投標保證金。
（四）投標文件的無效
《招標投標實施條例》中規(guī)定，投標文件出現(xiàn)下列情形之一的，應當作為無效的投標文件，不得進入評標：
（1）投標文件未按照招標文件的要求予以密封的；（2）投標文件中的投標保函未加蓋投標人的企業(yè)機器也法定代表人印章的；（3）投標文件的關鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認的；（4）投標人未按照招標文件的要求提供投標保函投標保證金的；（5）組成聯(lián)合體投標的，投標文件為附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。 
（五）投標有效期
投標有效期是從投標人提交投標文件截止之日起計算，一般至中標通知書簽發(fā)日期止。在此期限內(nèi)，所有招標文件均保持有效。 知識點四 禁止投標人實施不正當競爭行為的規(guī)定
（一）投標人相互串通投標
《招標投標實施條例》規(guī)定，下列行為均屬于投標人串通投標報價：1、投標人之間相互約定抬高或降低投標報價；2、投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、抵價位報價；3、投標人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標；4、投標人之間其他串通投標報價行為。
（二）投標人與招標人串通投標
《招標投標實施條例》規(guī)定，下列行為均屬招標人與投標人串通投標：1、招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價2、招標人向投標人泄露標底3、招標人與招標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人額外補償4、招標人預先內(nèi)定中標人，5、其他串通投標行為。
（三）投標人以行賄手段謀取中標
經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品。
（四）投標人以低于成本的報價競標
經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。
（四）投標人以他人名義投標或以其他方式弄虛作假騙取中標
經(jīng)營者不得采用下列不正當手段從事市場交易，損害競爭對手：（1）假冒他人注冊商標；（2）擅自使用知名商品特有的名稱、包裝等等；（3）擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名；（4）在商品上偽造或者冒用認證標志名優(yōu)標志等質量標志，偽造產(chǎn)地，對商品質量作引人誤解的虛假表示。 知識點五 聯(lián)合體投標的規(guī)定
(一)聯(lián)合體投標的特點
聯(lián)合投標有如下特點：1、聯(lián)合體由兩個或者兩個以上的投標人組成，參與投標是各方的自愿行為；2、聯(lián)合體是一個臨時性的組織，不具有法人資格；3、聯(lián)合體各方以一個投標人的身份共同投標，中標后，招標人與聯(lián)合體各方共同簽訂一個承包合同，聯(lián)合體各方就中標項目向招標人承擔連帶責任；4、聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參與其他聯(lián)合體在同一項目中投標。
（二）聯(lián)合體的資格條件
聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級
（三）聯(lián)合體投標應當簽訂協(xié)議
聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的過程和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。
（四）聯(lián)合體投標保證金
聯(lián)合體投標的，應當以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。招標不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。 知識點六 中標的法定條件
（一）確定中標人
招標人根據(jù)評委委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。
中標人的投標應當符合的條件包括：1、能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；2、能夠滿足招標文件的性質要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。
（二）中標人的確定期限和中標候選人公示
招標人一般應當在15 日內(nèi)確定招標人，最遲應當在投標有效期結束日30 個工作日前確定。 要將預中標人的情況在該工程項目招標公告發(fā)布的同一信息網(wǎng)絡和建設工程交易中心予以公示，公示的時間最短不少于2 個工作日。
（三）報告招標投標情況
《招標投標法》規(guī)定，依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標之日起15 日內(nèi)，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。
《工程建設項目施工招標投標辦法》進一步規(guī)定，依法必須進行施工招標的項目，招標人應當自發(fā)出中標通知書之日起15 日內(nèi)，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。書面報告至少應包括下列內(nèi)容：（1）招標范圍；（2）招標方式和發(fā)布招標公告的媒介；（3）招標文件中投標人須知、技術條款、評標標準和方法、合同主要條款等內(nèi)容；（4）評標委員會的組成和評標報告；（5）中標結果。
（四）履約保證金的提交
《招標投標法》規(guī)定，招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。
《工程建設項目施工招標投標辦法》進一步規(guī)定，招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應當提交；拒絕提交的，視為放棄中標項目。招標人要求中標人提供履約保證金或者其他形式履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。招標人不得擅自提高履約保證金，不得強制要求中標人墊付中標項目建設資金。

練習題
一、單項選擇題
1、招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者組織來投標，這種招標方式稱為（ ）。
A．公開招標 B．邀請招標 C．議標 D．定向招標
2、下列建設項目中，可以不招標的是（ ）。
A．個人捐資的教育項目中合同估算價為80 萬元的監(jiān)理合同
B．外商投資的供水項目中合同估算價為1000 萬元的施工合同
C．使用財政預算資金的體育項目中合同估算價為80 萬元的材料采購合同
D．上市公司投資的商品房項目中合同估算價為500 萬元的材料采購合同
3、應當公開招標的建設工程項目出現(xiàn)下列情形時，經(jīng)批準可以進行邀請招標的是（ ）。
A．項目技術比較復雜 B．擬進行公開招標的費用比較多
C．受自然地域限制的 D．災后重建工程項目工期緊
4、某企業(yè)在一次大型工程項目的招標活動中，根據(jù)《招標投標法》的要求安排了以下招標程序： ①成立招
標組織；②簽收投標文件；③編制招標文件和標底；④發(fā)布招標公告。下列排列順序正確的是（ ）。
A．①②③④ B．①②④③ C．①④③② D．①③④②
5、下列選項中不屬于招標代理機構的工作事項是（ ）。
A．審查投標人資格 B．編制標底 C．組織開標 D．進行評標
6、招標人采取招標公告的方式對某工程進行施工招標，于2007 年3 月3 日開始發(fā)售招標文件，3 月6 日
停售；招標文件規(guī)定投標保證金為100 萬元；3 月22 日招標人對已發(fā)出的招標文件作了必要的澄清和修改，投
標截止日期為同年3 月25 日。上述事實中錯誤有（ ）處。
A．1 B．2 C．3 D．4
7、資格預審文件中，不需要載明資格預審的（ ）。
A．條件 B．標準 C．方法 D．目的
8、某建設項目遞交投標文件的截止時間為2008 年3 月1 日上午9 點，某投標人由于交通擁堵于2008 年3
月1 日上午9 點5 分將投標文件送達，開標當時的正確做法是（ ）。
A．招標人不予受理，該投標文件作為無效標書處理
B．經(jīng)招標辦審查批準后，該投標有效，可以進入開標程序
C．經(jīng)其他全部投標人過半數(shù)同意，該投標可以進入開標程序
D．由評標委員會按廢標處理
9、開標會議上，無權檢查投標文件密封情況的是（ ）。
A．投標人 B．投標人推選的代表
C．招標人委托的公證機構 D．評標委員會主任
10、某項目評標委員會由7 人組成，其中招標人代表的名額最多為（ ）。
A．1 人 B．2 人 C．3 人 D．5 人
11、在項目評標委員會的成員中，無須回避的是（ ）。
A．投標人主要負責人的近親屬 B．項目主管部門的人員
C．項目行政監(jiān)督部門的人員 D．招標人代表
12、書面評標報告作出后，中標人應由（ ）確定。
A．評標委員會 B．招標人
C．招標代理機構 D．招標投標管理機構
13、某項目2008 年3 月1 日確定了中標人，2008 年3 月8 日發(fā)出了中標通知書，2008 年3 月12 日中
標人收到了中標通知書，則簽訂合同的日期應該不遲于（ ）。
A．2008 年3 月16 日 B．2008 年3 月31 日
C．2008 年4 月7 日 D．2008 年4 月11 日
14、在某項目的招投標中，甲公司依法提交了投標文件后，由于報價失誤準備修改投標文件，以下關于此事
的表述正確的是（ ）。
A．經(jīng)招標人同意可以修改
B．在招標文件要求提交投標文件截止時間前，可以自由修改
C．在招標文件要求提交投標文件截止時間前，可以修改，但不得修改其中的實質性內(nèi)容
D．甲公司可以在法定期限內(nèi)口頭通知招標人對投標文件的修改
15、下列關于投標有效期，說法正確的是（ ）。
A．投標有效期由招標文件預先規(guī)定
B．投標有效期從投標人提交投標文件之日起計算
C．投標有效期應超出投標保證金有效期30 天
D．投標人拒絕延長投標有效期的，其投標保證金將被沒收
16、某招標人于2008 年4 月1 日（周日）向中標人發(fā)出了通知書，雙方于2008 年4 月15 日簽訂了施工
合同。根據(jù)相關法律規(guī)定，招標人應當在（ ）前退還其他投標人的投標保證金。
A．2008 年4 月5 日 B、2008 年4 月20 日
C．2008 年4 月25 日 D．2008 年5 月1 日
二、多項選擇題
1、下面關于項目招標的說法錯誤的是（ ）。
A．施工單項合同估算價在200 萬元人民幣以上的項目必須招標
B．個人投資的項目不需要招標
C．施工主要技術采用特定專利的項目可以不招標
D．涉及到公眾安全的項目必須招標
E．符合工程招標范圍，重要材料采購單項合同估算價100 萬元人民幣以上項目必須招標
2、《招標投標法》規(guī)定，投標文件有下列情形，招標人不予受理（ ）。
A．逾期送達的
B．未送達指定地點的
C．未按規(guī)定格式填寫的
D．無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的
E．未按招標文件要求密封的
3、下列標書不應認定為廢標的是（ ）。
A．標書中沒有投標人單位蓋章 B．技術標存在缺頁和漏頁
C．標書中附有修改報價的函件 D．投標報價文字的和數(shù)字的不一致
E．投標保證金有效期超出投標有效期30 天
4、以下不屬于招標文件內(nèi)容的是（ ）。
A．工程量清單 B．合同主要條款 C．評標標準和方法
D．商務和技術偏差表 E．施工組織設計
5、某招標文件要求投標人提交投標保證金，招標過程中，招標人有權沒收投標保證金的情形有（ ）。
A．投標人在投標有效期內(nèi)撤回投標文件 B．投標人在開標前撤回投標文件
C．中標人拒絕提交履約保證金 D．投標人拒絕招標人延長投標有效期要求
E．中標人拒絕簽訂合同
6、甲、乙兩個施工單位組成聯(lián)合體投標，雙方約定，如因施工質量問題導致建設單位索賠，各自承擔索賠
額的50%。施工過程中建設單位確因質量原因索賠12 萬元，則下列關于此索賠和賠償責任承擔的說法中，正確
的有（ ）。
A．如甲無過錯，則其有權拒絕先行賠付
B、建設單位可直接要求甲承擔12 萬元
C、建設單位可直接要求乙承擔12 萬元
D．建設單位應當要求質量缺陷的過錯方承擔主要責任
E、先行賠付的一方，有權就超出50%的部分向另一方追償
參考答案
一、單項選擇題
1 2 3 4 5 6 7 8
A C C D D C D A
9 10 11 12 13 14 15 16
D B D B C B A B
二、多項選擇題
1 2 3 4 5 6
ABD ABE CDE DE ACE BCE