青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《青海省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)安全生產(chǎn)“15條措施”工作責(zé)任清單》的通知

青建工〔2022〕124號(hào)

 

根據(jù)《中共青海省委辦公廳青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<青海省落實(shí)安全生產(chǎn)“15條措施”責(zé)任清單>的通知》（青辦發(fā)〔2022〕10號(hào)）要求，我廳制定了《青海省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)安全生產(chǎn)“15條措施”工作責(zé)任清單》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年6月2日

青海省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)安全

生產(chǎn)“15條措施”工作責(zé)任清單

根據(jù)《青海省落實(shí)安全生產(chǎn)“15條措施”責(zé)任清單》，結(jié)合住建行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，提出如下工作責(zé)任清單。

一、清單內(nèi)容

（一）嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任

1.始終把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神作為首要政治責(zé)任，通過(guò)召開(kāi)黨組會(huì)、安全生產(chǎn)專題會(huì)議、中心組學(xué)習(xí)會(huì)等學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述、《安全生產(chǎn)法》、《生命重于泰山-學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片等，通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳，營(yíng)造全省住建系統(tǒng)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)、重視安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：葛文平  王發(fā)昌

責(zé)任單位：廳辦公室、機(jī)關(guān)黨委

完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

2.廳黨組、廳務(wù)會(huì)每季度召開(kāi)一次專題會(huì)議，專題分析全省住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究解決住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)各方面存在的突出問(wèn)題，主動(dòng)抓安全，層層抓安全，形成齊抓共管工作局面。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：葛文平  王發(fā)昌

責(zé)任單位：廳安委會(huì)辦公室

完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

3.推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。研究制定《青海省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控《指導(dǎo)手冊(cè)》，分行業(yè)領(lǐng)域建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、應(yīng)急管理等制度，形成涵蓋住建領(lǐng)域所有行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。結(jié)合全省安全生產(chǎn)大檢查，加強(qiáng)對(duì)各地住建部門(mén)及企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)情況的督促檢查，幫助和指導(dǎo)各地住建部門(mén)和企業(yè)落實(shí)《指導(dǎo)手冊(cè)》明確的各項(xiàng)制度，綜合運(yùn)用典型案例通報(bào)、行政處罰、信用懲戒等措施，確保制度落實(shí)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王發(fā)昌

責(zé)任單位：廳建筑業(yè)監(jiān)管處、城市建設(shè)處、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管處、燃?xì)夤�熱處、村�?zhèn)建設(shè)處、勘察設(shè)計(jì)處

完成時(shí)限：4月底前，并長(zhǎng)期堅(jiān)持

（二）嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任

4.加強(qiáng)對(duì)各地安全生產(chǎn)督導(dǎo)，建立廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片督導(dǎo)制度，將安全產(chǎn)生納入督導(dǎo)范圍，壓實(shí)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：各分管廳領(lǐng)導(dǎo)

責(zé)任單位：廳安委會(huì)成員

完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

5.建立全省住建領(lǐng)域事故分析研判、跟蹤追溯和每季度定期通報(bào)制度。強(qiáng)化事故分析研究，定期組織開(kāi)展事故調(diào)查報(bào)告評(píng)估，每季度召開(kāi)一次事故分析研判會(huì)議。按照“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)事故調(diào)查的實(shí)效性。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：各分管廳領(lǐng)導(dǎo)

責(zé)任單位：廳安委會(huì)成員

完成時(shí)限：2022年底前初見(jiàn)成效，長(zhǎng)期堅(jiān)持

（三）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任

6.企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，對(duì)履行職責(zé)不到位、隱患排查不到位、整改落實(shí)不到位而造成安全生產(chǎn)事故的，除按相關(guān)法律法規(guī)處罰外，還要暫扣安全考核合格證，并進(jìn)行安全法律法規(guī)培訓(xùn)考試。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：各分管廳領(lǐng)導(dǎo)

責(zé)任單位：廳安委會(huì)成員

完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

7.項(xiàng)目經(jīng)理是本施工項(xiàng)目安全施工第一責(zé)任者，對(duì)施工項(xiàng)目安全全過(guò)程負(fù)全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)履行職責(zé)不到位、隱患排查不到位、整改落實(shí)不到位而造成安全生產(chǎn)事故的，除按相關(guān)法律法規(guī)處罰外，進(jìn)行信用扣分。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：熊士泊

責(zé)任單位：廳建筑業(yè)監(jiān)管處、省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站

完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

（四）深入開(kāi)展全省安全生產(chǎn)大檢查

8.根據(jù)《青海省住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查工作方案》，緊盯房建市政施工、城鎮(zhèn)燃?xì)�、市政運(yùn)營(yíng)、房屋安全，堅(jiān)持企業(yè)自查與監(jiān)督檢查相結(jié)合、全面排查與重點(diǎn)整治相結(jié)合、專項(xiàng)整治與健全機(jī)制相結(jié)合、監(jiān)督檢查與督查巡查相結(jié)合的原則，著重抓好責(zé)任落實(shí)、措施落地。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：各分管廳領(lǐng)導(dǎo)

責(zé)任單位：各市州住建部門(mén)，廳安委會(huì)成員

完成時(shí)限：2022年底前

9.深入開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，強(qiáng)化危大工程管控，全面排查建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，制定時(shí)間表，明確整改責(zé)任和整改要求，堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，對(duì)拒不整改的依法采取停工停產(chǎn)、追究刑責(zé)等措施。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：熊士泊

責(zé)任單位：各市州住建部門(mén)，廳建筑業(yè)監(jiān)管處、省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站

完成時(shí)限：2022年底前初見(jiàn)成效，長(zhǎng)期堅(jiān)持

（五）牢牢守住項(xiàng)目審批安全紅線

10.強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的技術(shù)能力，把好建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收源頭關(guān)。加大對(duì)“未審先建”和“未驗(yàn)先用”建設(shè)工程的處罰力度，增強(qiáng)參建各方的主體責(zé)任意識(shí)，形成懂法守法的良好社會(huì)氛圍。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：熊士泊

責(zé)任單位：各市州住建部門(mén)，廳勘察設(shè)計(jì)處、建筑業(yè)監(jiān)管處

完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

（六）嚴(yán)厲查處違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為

11.持續(xù)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，結(jié)合掃黑除惡斗爭(zhēng)，持續(xù)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域存在的惡意競(jìng)標(biāo)、串通投標(biāo)、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠、惡意拖欠工程款等突出問(wèn)題，嚴(yán)格依法查處違法違規(guī)行為，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化建筑工程圍串標(biāo)分析平臺(tái)運(yùn)用，運(yùn)用信息化手段遏制圍串標(biāo)行為。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：熊士泊

責(zé)任單位：各市州住建部門(mén)，廳建筑業(yè)監(jiān)管處

完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

12.強(qiáng)化市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，全面實(shí)行關(guān)鍵崗位人員到崗履職信息化考勤管理。開(kāi)展春季開(kāi)復(fù)工、工程質(zhì)量安全“雙隨機(jī)”、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、預(yù)拌混凝土質(zhì)量、招投標(biāo)市場(chǎng)檢查，常態(tài)化開(kāi)展企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查。落實(shí)《青海省建筑市場(chǎng)信用管理辦法》， 以信用手段規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體行為，推動(dòng)落實(shí)以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：熊士泊

責(zé)任單位：各市州住建部門(mén)，廳建筑業(yè)監(jiān)管處、省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站

完成時(shí)限：2022年底前

13. 制定《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任的通知》，督促建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全首要責(zé)任，對(duì)建設(shè)單位存在質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)不到位、有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，應(yīng)依法處理，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問(wèn)題的，堅(jiān)決責(zé)令停工整改，并追究其法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：熊士泊

責(zé)任單位：各市州住建部門(mén)，廳建筑業(yè)監(jiān)管處、省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站

完成時(shí)限：2022年底前

（七）切實(shí)加強(qiáng)勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理

14.全面實(shí)行建筑工地勞務(wù)人員實(shí)名制管理，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人實(shí)名制信息管理制度落實(shí)情況的日常檢查和抽查，對(duì)不落實(shí)實(shí)名制制度的建筑施工企業(yè)，記入企業(yè)信用檔案并向社會(huì)公布。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：熊士泊

責(zé)任單位：各市州住建部門(mén)，廳建筑業(yè)監(jiān)管處

完成時(shí)限：2022年底前初見(jiàn)成效，長(zhǎng)期堅(jiān)持

15.強(qiáng)化特種作業(yè)人員管理，將特種作業(yè)人員持證上崗情況納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查事項(xiàng)和日常監(jiān)督檢查，持續(xù)整治持假證上崗、無(wú)證上崗行為，確保從業(yè)人員的人身安全。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：熊士泊

責(zé)任單位：各市州住建部門(mén)，廳建筑業(yè)監(jiān)管處、省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站

完成時(shí)限：2022年底前初見(jiàn)成效，長(zhǎng)期堅(jiān)持

16.將崗前安全教育作為日常監(jiān)督必查內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)建筑施工班前安全警示教育各項(xiàng)工作落實(shí)落地。結(jié)合實(shí)際分級(jí)分批組織安全監(jiān)管干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員開(kāi)展輪訓(xùn)，推進(jìn)崗前安全教育學(xué)習(xí)全覆蓋。以落實(shí)“一會(huì)三卡” 為重點(diǎn)，督促建筑施工企業(yè)認(rèn)真落實(shí)三級(jí)教育。   

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：熊士泊

責(zé)任單位：各市州住建部門(mén)，廳建筑業(yè)監(jiān)管處、省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站

完成時(shí)限：2022年底前初見(jiàn)成效，長(zhǎng)期堅(jiān)持

（八）重拳出擊開(kāi)展“打非治違”

17.開(kāi)展住建領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)集中整治，重點(diǎn)整治未批先建、無(wú)資質(zhì)施工、未驗(yàn)先用、使用非法起重設(shè)備行為；城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超許可經(jīng)營(yíng)，非法占?jí)�、損毀地下燃?xì)夤艿佬袨椤?/span>

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：熊士泊、張志杰

責(zé)任單位：各市州住建部門(mén)，廳建筑業(yè)監(jiān)管處、燃?xì)夤�熱處、省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站

完成時(shí)限：2022年底前初見(jiàn)成效，長(zhǎng)期堅(jiān)持

（九）堅(jiān)決整治執(zhí)法檢查“寬松軟”問(wèn)題

18.結(jié)合“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動(dòng)，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，實(shí)行安全生產(chǎn)執(zhí)法任務(wù)具體化、目標(biāo)考核指標(biāo)化，緊密?chē)�繞防范較大以上事故、專項(xiàng)治理、解決重大安全隱患等突出問(wèn)題查辦大案要案，堅(jiān)決杜絕選擇性執(zhí)法行為。建立執(zhí)法檢查通報(bào)制度，對(duì)年度執(zhí)法立案起數(shù)少、處罰金額低的地區(qū)實(shí)行通報(bào)批評(píng)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：各分管廳領(lǐng)導(dǎo)

責(zé)任單位：各市州住建部門(mén)，廳安委會(huì)各成員

完成時(shí)限：2022年底前初見(jiàn)成效，長(zhǎng)期堅(jiān)持

19.全面推進(jìn)執(zhí)法信息公開(kāi)和違法行為曝光，加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法事前公布、事中公示、事后公開(kāi)，及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)行政執(zhí)法信息。利用電視、短信、微信等媒體，全方位多角度加大對(duì)安全生產(chǎn)非法違法行為曝光力度，真正達(dá)到“執(zhí)法一次、觸動(dòng)一片，處罰一家、警示萬(wàn)家”的效果。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：各分管廳領(lǐng)導(dǎo)

責(zé)任單位：各市州住建部門(mén)，廳安委會(huì)各成員

完成時(shí)限：2022年底前初見(jiàn)成效，長(zhǎng)期堅(jiān)持

（十）著力加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

20.針對(duì)基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員術(shù)力量較弱的實(shí)際情況，舉辦建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)�、市政公用運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等執(zhí)法人員培訓(xùn)班，提高基層執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，提高基層執(zhí)法質(zhì)量。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：各分管廳領(lǐng)導(dǎo)

責(zé)任單位：廳人事處，廳安委會(huì)各成員

完成時(shí)限：2022年底前初見(jiàn)成效，長(zhǎng)期堅(jiān)持

（十一）重賞重獎(jiǎng)，激勵(lì)安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)

21.開(kāi)通并通過(guò)相關(guān)媒體公布全省及各市州住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴電話，發(fā)動(dòng)各方面力量全力抓好安全防范工作。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：各分管廳領(lǐng)導(dǎo)

責(zé)任單位：各市州住建部門(mén)，廳安委會(huì)各成員

完成時(shí)限：2022年底前

（十二）嚴(yán)肅查處瞞報(bào)謊報(bào)遲報(bào)漏報(bào)事故行為

22.進(jìn)一步做好房屋市政工程生產(chǎn)安全事故信息報(bào)送工作，提高住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)事故應(yīng)急處置能力。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)了解并上報(bào)事故信息，以電話報(bào)告、書(shū)面報(bào)送、網(wǎng)上報(bào)送等相結(jié)合的方式，及時(shí)上報(bào)事故信息。嚴(yán)厲查處遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的行為，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理。 

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：熊士泊  

責(zé)任單位：各市州住建部門(mén)，廳建筑業(yè)監(jiān)管處、省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站

完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

（十三）統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作

23.嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府關(guān)于疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作部署，在做好疫情防控、安全防護(hù)措施的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)住建領(lǐng)域在建項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：各分管廳領(lǐng)導(dǎo)  

責(zé)任單位：各市州住建部門(mén)，廳建筑業(yè)監(jiān)管處、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管處、住房改革與保障處、村鎮(zhèn)建設(shè)處、城市建設(shè)處

完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

二、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和廳安委會(huì)成員要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、親自部署、親自推動(dòng)，確保各項(xiàng)工作責(zé)任清單落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化工作措施。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和廳安委會(huì)成員要對(duì)照工作責(zé)任清單，結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作、全省安全生產(chǎn)大檢查、全省房屋市政工程專項(xiàng)治理行動(dòng)要求，統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際，落實(shí)具體工作措施，推進(jìn)安全責(zé)任落實(shí)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢查和過(guò)程檢查，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保任務(wù)完成到位。廳安委會(huì)成員要對(duì)各項(xiàng)工作落實(shí)、進(jìn)展情況開(kāi)展督導(dǎo)，對(duì)措施不力、進(jìn)展遲緩的，及時(shí)通報(bào)、督促整改，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

（四）嚴(yán)格信息報(bào)送。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和廳安委會(huì)成員要安排專人負(fù)責(zé)信息報(bào)送工作。每月25日前向廳安委會(huì)報(bào)送當(dāng)月工作開(kāi)展情況，每年6月底和12月底前報(bào)送總結(jié)報(bào)告。