珠海市深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批分類改革實(shí)施方案
為持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2021〕10號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革推進(jìn)全流程在線審批的通知》（建辦〔2020〕97號(hào)）以及《廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于深化社會(huì)投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)等工程建設(shè)項(xiàng)目審批分類改革的指導(dǎo)意見》（粵建改辦〔2021〕3號(hào)）等文件精神，結(jié)合珠海實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東、珠海系列重要講話和重要指示批示精神，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批分類改革，按照“能減則減、能免則免、能快則快”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、壓減審批時(shí)限、降低企業(yè)成本、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，廣泛推行“清單制+告知承諾制”，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批，促進(jìn)項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)。
二、工作目標(biāo)
2022年6月底前，實(shí)現(xiàn)社會(huì)投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目從簽訂土地使用權(quán)出讓合同到完成不動(dòng)產(chǎn)初始登記全流程行政審批時(shí)間控制在13個(gè)工作日以內(nèi)；拿地即開工項(xiàng)目從簽訂土地使用權(quán)出讓合同到完成不動(dòng)產(chǎn)初始登記全流程行政審批時(shí)間控制在10個(gè)工作日以內(nèi)；城鎮(zhèn)老舊小區(qū)及既有建筑改造項(xiàng)目從方案聯(lián)合審查到竣工驗(yàn)收全流程行政審批時(shí)間控制在13個(gè)工作日以內(nèi)；市政公用基礎(chǔ)設(shè)施外線工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批時(shí)間控制在5個(gè)工作日以內(nèi)。
三、實(shí)施范圍
本市行政區(qū)域內(nèi)以下類型工程建設(shè)項(xiàng)目適用于本方案，其中涉及有毒有害、易燃易爆、危險(xiǎn)物品、消防特殊建設(shè)工程、人員密集場所、國家安全事項(xiàng)、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、環(huán)境敏感區(qū)、軌道交通保護(hù)區(qū)、涉海的項(xiàng)目除外。
�。ㄒ唬┥鐣�(huì)投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。指未直接使用各級(jí)公共財(cái)政投資進(jìn)行建設(shè)，單體建筑面積不大于10000平方米（不含地下工程），建筑高度不超過24米，結(jié)構(gòu)簡單、功能單一的新建、改擴(kuò)建的倉庫和廠房;宗地內(nèi)單體建筑面積不大于5000平方米（不含地下工程）,地下建筑不超過一層,建筑高度不超過24米的新建、改擴(kuò)建辦公建筑項(xiàng)目。
（二）拿地即開工項(xiàng)目。指在土地出讓前已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制及審查，并進(jìn)一步完成了施工圖設(shè)計(jì)和審查的產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目。
�。ㄈ┏擎�(zhèn)老舊小區(qū)及既有建筑改造項(xiàng)目。指建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓），以及既有建筑（已取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證）中以不增加建筑安全和消防等方面風(fēng)險(xiǎn)為前提的內(nèi)部裝飾裝修、外立面改造項(xiàng)目。
�。ㄋ模┦姓没A(chǔ)設(shè)施外線工程建設(shè)項(xiàng)目。指20kV及以下電力外線工程建設(shè)項(xiàng)目，新建、擴(kuò)建獲得用水及排水接入工程建設(shè)項(xiàng)目，中低壓天然氣外線工程建設(shè)項(xiàng)目，通信與廣播電視外線工程建設(shè)項(xiàng)目。
四、分類制定并公布審批事項(xiàng)清單和流程圖
分別制定上述類型工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，明確可以采取告知承諾制或容缺后補(bǔ)的事項(xiàng)及具體要求，相關(guān)審批部門原則上不得要求建設(shè)單位辦理清單以外的事項(xiàng)。針對(duì)不同項(xiàng)目的實(shí)施特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化審批階段、明確審批部門和辦理時(shí)限等，制定并公布審批流程圖。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局、市城市管理綜合執(zhí)法局牽頭，市有關(guān)部門配合）
五、推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批
�。ㄒ唬┞鋵�(shí)審批清單服務(wù)機(jī)制。
依托珠海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)（簡稱“工程審批系統(tǒng)”）建立完善不同類型項(xiàng)目全流程辦理模塊，根據(jù)項(xiàng)目類型提供審批服務(wù)清單，向建設(shè)單位一次性明確項(xiàng)目審批全過程需要辦理的審批服務(wù)事項(xiàng)和有關(guān)要求。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局牽頭，市有關(guān)部門配合）
�。ǘ┤嫱菩芯W(wǎng)上辦理、“不見面”審批。
依托工程審批系統(tǒng)推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的行政審批、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)從申請受理、審查決定到證件制作的全流程全環(huán)節(jié)在線辦理，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)“一個(gè)入口、一張表單、一套材料、并聯(lián)審批”。推行工程建設(shè)項(xiàng)目從勘察、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收全過程數(shù)字化圖紙閉環(huán)管理，各部門在線使用“一套圖紙”，并按照電子檔案要求實(shí)時(shí)歸集、動(dòng)態(tài)維護(hù)、安全管理。相關(guān)審批部門在線審批后核發(fā)電子證照，企業(yè)可自行通過網(wǎng)上下載打印使用；企業(yè)要求獲得紙質(zhì)批復(fù)文件的，可采用郵寄方式送達(dá)，不得收取費(fèi)用。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；各區(qū)政府（管委會(huì)），市有關(guān)部門配合）
（三）完善系統(tǒng)功能。
加快推進(jìn)工程審批系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，優(yōu)化跟蹤督辦、統(tǒng)計(jì)分析等功能，實(shí)行審批環(huán)節(jié)亮燈預(yù)警管理，及時(shí)分析研判審批運(yùn)行情況，有針對(duì)性地優(yōu)化辦事流程，提高審批效能。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批服務(wù)工作機(jī)制，明確網(wǎng)上咨詢服務(wù)、在線聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)審聯(lián)批等辦理流程和服務(wù)責(zé)任。完善工程審批系統(tǒng)網(wǎng)上信息發(fā)布、咨詢服務(wù)、投訴建議等服務(wù)功能，研究提供智能申報(bào)指引，輔助企業(yè)快速確定審批流程、事項(xiàng)清單、材料清單，自動(dòng)關(guān)聯(lián)相關(guān)電子證照和前序材料。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；各區(qū)政府（管委會(huì)），市有關(guān)部門配合）
六、分類改革措施
（一）精簡社會(huì)投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批。
1．企業(yè)簽訂土地成交確認(rèn)書后，一并申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)（含簽訂土地使用權(quán)出讓合同，承諾按合同約定期限繳交地價(jià)款）、企業(yè)投資項(xiàng)目備案等手續(xù)，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段辦理時(shí)限不超過3個(gè)工作日。（市自然資源局牽頭，市發(fā)展改革局等有關(guān)部門配合）
2．無需開展交通影響評(píng)價(jià)、洪水影響評(píng)價(jià)（市、區(qū)管理權(quán)限范圍內(nèi)）、地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等評(píng)估評(píng)價(jià)工作。（市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市科技創(chuàng)新局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．無需辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和備案；免于辦理污水排入排水管網(wǎng)許可證核發(fā)(臨時(shí)排水許可)，由工程審批系統(tǒng)推送施工許可信息至排水主管部門；免于辦理城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市城市管理綜合執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．不再強(qiáng)制實(shí)行施工圖審查。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位可自愿選擇對(duì)施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量實(shí)行告知承諾制，也可委托符合條件的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查。進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管模式，將施工圖審查由事前審查調(diào)整為事中事后監(jiān)管，推行政府購買服務(wù)方式開展施工圖設(shè)計(jì)文件監(jiān)督檢查。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)）
5．建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位已對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案作出符合規(guī)劃條件、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的承諾的，在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)無需進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查。項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案經(jīng)批前公示無異議的，建設(shè)單位可一并申請辦理應(yīng)建或易地修建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目許可、建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)、建筑工程施工許可證核發(fā)（含工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)）、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、供水報(bào)裝、供電報(bào)裝等事項(xiàng)，相關(guān)部門在4個(gè)工作日以內(nèi)核發(fā)許可證件。（市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；各區(qū)政府（管委會(huì)），市發(fā)展改革局、市人防辦等有關(guān)部門，市政公用服務(wù)單位配合）
6．建設(shè)單位具備工程項(xiàng)目管理能力的，可以不委托工程監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理，實(shí)行自管模式，并承擔(dān)監(jiān)理的法定責(zé)任和義務(wù)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)）
7．免于辦理規(guī)劃檢驗(yàn)。建設(shè)單位作出按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附圖進(jìn)行建設(shè)的承諾后，免于規(guī)劃檢驗(yàn)。（市自然資源局負(fù)責(zé)）
8．簡化門牌號(hào)碼申領(lǐng)手續(xù)。建設(shè)單位申報(bào)建設(shè)工程規(guī)劃許可時(shí)，若建筑物門口朝向已確定，且建筑物需編制的門牌號(hào)所朝向的街路巷名稱已由民政部門命名的，在自然資源部門審批核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，將相關(guān)資料同時(shí)共享給工程建設(shè)項(xiàng)目所在地的公安部門和市公安局，公安部門隨后發(fā)放門牌號(hào)碼。涉及項(xiàng)目周邊道路命名的，屬地民政部門需提前介入，積極配合。（市公安局負(fù)責(zé)，市民政局、市自然資源局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合）
9．將建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)合格證核發(fā)、其他建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案、結(jié)建式人防工程竣工驗(yàn)收備案或人防工程易地建設(shè)許可（竣工驗(yàn)收）、建設(shè)工程城建檔案驗(yàn)收與房屋市政工程竣工驗(yàn)收備案等事項(xiàng)整合為一個(gè)竣工聯(lián)合驗(yàn)收事項(xiàng)辦理，建設(shè)單位可聯(lián)合參建各方主體、相關(guān)市政公用服務(wù)單位共同參與,在5個(gè)工作日內(nèi)（不含公示時(shí)間）完成竣工聯(lián)合驗(yàn)收和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入服務(wù)�？⒐ぢ�(lián)合驗(yàn)收結(jié)果文書通過工程審批系統(tǒng)實(shí)時(shí)推送不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在1個(gè)工作日內(nèi)完成不動(dòng)產(chǎn)初始登記。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；各區(qū)政府（管委會(huì)），市自然資源局、市政公用服務(wù)單位等配合）
10．鼓勵(lì)社會(huì)投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目土地帶方案出讓，在土地掛牌公告期間一并開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案批前公示，審批機(jī)關(guān)作出建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可前免于批前公示。（市自然資源局負(fù)責(zé)）
�。ǘ﹥�(yōu)化拿地即開工項(xiàng)目審批。
1．針對(duì)招商引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，相關(guān)企業(yè)對(duì)有使用意向的具體地塊，可以向?qū)俚卣猩桃Y主管部門提出用地預(yù)申請，承諾愿意按規(guī)定參加土地競買或競投，并支付土地價(jià)格和履行一定的條件。（市商務(wù)局,市自然資源局牽頭；各區(qū)政府（管委會(huì)），市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等有關(guān)部門配合）
2．在土地整理、征轉(zhuǎn)等供地前期階段，對(duì)于有意向取得土地的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，意向企業(yè)可以向所在地自然資源部門申請土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)，按要求編制符合深度要求的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案后，申請開展“拿地即開工”審批，自然資源部門收到申請后進(jìn)行材料審核，對(duì)符合相關(guān)要求的，及時(shí)出具預(yù)審查意見。（市自然資源局負(fù)責(zé)）
3．滿足施工圖技術(shù)性審查條件的，企業(yè)持規(guī)劃批復(fù)意見、全套勘察設(shè)計(jì)文件提交施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)性預(yù)審查，經(jīng)審查合格的，取得施工圖設(shè)計(jì)文件技術(shù)性審查合格書。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，相關(guān)審圖機(jī)構(gòu)配合）
4．在土地掛牌公告期間一并開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案批前公示。（市自然資源局負(fù)責(zé)）
5．項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案與土地出讓前保持一致的，審批機(jī)關(guān)作出建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可前免于批前公示。如企業(yè)調(diào)整項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的，應(yīng)重新辦理規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查、施工圖設(shè)計(jì)文件審查等手續(xù)。（市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6．企業(yè)簽訂土地成交確認(rèn)書后，一并申請企業(yè)投資項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)）、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)（含簽訂土地使用權(quán)出讓合同，承諾按合同約定期限繳交地價(jià)款）、應(yīng)建或易地修建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目許可、建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批、建筑工程施工許可證核發(fā)（含工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)）、供水報(bào)裝、供電報(bào)裝等事項(xiàng)，有關(guān)部門（單位）實(shí)行容缺受理、并聯(lián)審批，2個(gè)工作日以內(nèi)核發(fā)相關(guān)許可證件。（市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；各區(qū)政府（管委會(huì)），市發(fā)展改革局、市人防辦、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等有關(guān)部門，市政公用服務(wù)單位配合）
7．將建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)合格證核發(fā)、其他建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案、結(jié)建式人防工程竣工驗(yàn)收備案或人防工程易地建設(shè)許可（竣工驗(yàn)收）、建設(shè)工程城建檔案驗(yàn)收與房屋市政工程竣工驗(yàn)收備案等事項(xiàng)整合為一個(gè)竣工聯(lián)合驗(yàn)收事項(xiàng)辦理，建設(shè)單位可聯(lián)合參建各方主體、相關(guān)市政公用服務(wù)單位共同參與，在5個(gè)工作日內(nèi)（不含公示時(shí)間）完成竣工聯(lián)合驗(yàn)收和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入服務(wù)。竣工聯(lián)合驗(yàn)收結(jié)果文書通過工程審批系統(tǒng)實(shí)時(shí)推送不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在3個(gè)工作日內(nèi)完成不動(dòng)產(chǎn)初始登記。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；各區(qū)政府（管委會(huì)），市自然資源局，市政公用服務(wù)單位等配合）
�。ㄈ┖喕擎�(zhèn)老舊小區(qū)及既有建筑改造項(xiàng)目審批。
1．城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。老舊小區(qū)改造設(shè)計(jì)方案（對(duì)布局分散、投資規(guī)模較少的項(xiàng)目，鼓勵(lì)按片區(qū)捆綁打包辦理）穩(wěn)定后，由建設(shè)單位通過工程審批系統(tǒng)申報(bào)，各區(qū)組織發(fā)改、自然資源、住建、公安、民政、財(cái)政、水務(wù)、文化廣電旅游體育、市場監(jiān)管、城管、通信、供水、供電、燃?xì)獾扔嘘P(guān)部門（單位）在線聯(lián)合審查，一次性出具聯(lián)合審查意見并告知建設(shè)單位需要辦理的審批事項(xiàng)，辦理時(shí)限不超過5個(gè)工作日；項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算可依據(jù)聯(lián)合審查通過的改造方案合并進(jìn)行審批，方案審查通過后由有關(guān)部門按需并聯(lián)辦理相關(guān)審批手續(xù)，辦理時(shí)限不超過3個(gè)工作日。在不改變建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、總高度、層數(shù)，不影響建筑安全的前提下，可免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、消防、人防等手續(xù)。對(duì)按規(guī)定需辦理施工許可等手續(xù)的，如不涉及新增用地的無需提交用地批準(zhǔn)證明文件,不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動(dòng)的低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位告知承諾制，取消施工圖審查。項(xiàng)目竣工后，由建設(shè)單位組織參建各方及相關(guān)部門（單位）、居委會(huì)、業(yè)主代表等進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，辦理時(shí)限不超過5個(gè)工作日。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；各區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)，市有關(guān)部門、市政公用服務(wù)單位等配合）
2．既有建筑內(nèi)部裝飾裝修項(xiàng)目。建筑面積大于500平方米、小于3000平方米的既有建筑內(nèi)部裝飾裝修項(xiàng)目，如不涉及增加建筑面積、建筑層數(shù)、建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)，不改變防火分區(qū)、安全疏散及消防設(shè)施，不變更房屋用途等規(guī)劃調(diào)整，且主體建筑已依法取得消防驗(yàn)收（或備案）的，可免于辦理施工許可等審批手續(xù)。對(duì)于不符合上述條件，按規(guī)定需要辦理施工許可的，建設(shè)、設(shè)計(jì)單位對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件作出符合質(zhì)量安全和消防安全性要求承諾并在省施工圖審查管理系統(tǒng)上傳了滿足施工需要的施工圖設(shè)計(jì)文件，在辦理建筑工程施工許可證核發(fā)時(shí)施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書不作為施工許可前置條件。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)）
3．既有建筑外立面改造項(xiàng)目。不涉及增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)、建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)，不破壞消防救援等設(shè)施，不變更房屋用途等規(guī)劃調(diào)整的，免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對(duì)按規(guī)定需要辦理施工許可的，建設(shè)、設(shè)計(jì)單位對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件作出符合質(zhì)量安全和消防安全性要求承諾并在省施工圖審查管理系統(tǒng)上傳了滿足施工需要的施工圖設(shè)計(jì)文件，在辦理建筑工程施工許可證核發(fā)時(shí)施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書不作為施工許可前置條件。其中，僅涉及外墻涂料施工，不改變建筑主體、承重結(jié)構(gòu)及外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的，可免于施工圖審查。（市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)）
（四）簡化市政公用基礎(chǔ)設(shè)施外線工程建設(shè)項(xiàng)目審批。
1．市政公用基礎(chǔ)設(shè)施外線工程建設(shè)項(xiàng)目需辦理的相關(guān)手續(xù)及建設(shè)工作由市政公用服務(wù)單位負(fù)責(zé)，涉及辦理建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)（市政類）、占道施工交通組織方案審核、占用（挖掘）城市道路審批、涉路施工活動(dòng)許可、砍伐遷移城市樹木審批、占用城市綠地審批等事項(xiàng)的，相關(guān)審批部門實(shí)行容缺受理、并聯(lián)審批。（市城市管理綜合執(zhí)法局牽頭；各區(qū)政府（管委會(huì)），市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市自然資源局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市政公用服務(wù)單位配合）
2．在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目需要以下附屬小型市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入服務(wù)的，實(shí)行“零上門、零審批、零收費(fèi)”服務(wù)。施工前相關(guān)審批部門應(yīng)提前指導(dǎo)、主動(dòng)服務(wù)，供水、供電、供氣、通信、廣播電視等市政公用服務(wù)單位將穩(wěn)定后的外線工程施工和交通疏解方案通過工程審批系統(tǒng)推送自然資源、公安、城管、交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門備案，相關(guān)審批部門及時(shí)出具備案結(jié)果。需要開挖道路的，在完成接入后應(yīng)及時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)道路。
�。�1）用水接入管線直徑DN300以下或者排水接入管直徑DN400以下，管線長度不超過200米的供水排水設(shè)施；
�。�2）用電報(bào)裝容量200千瓦及以下或供電電壓20kV及以下，管線長度不超過500米的供電設(shè)施；
�。�3）用氣接入管線設(shè)計(jì)壓力（表壓）不大于400千帕，管線長度不超過200米的供氣設(shè)施；
�。�4）管線長度不超過200米的通信與廣播電視設(shè)施。
�。ㄊ谐鞘泄芾砭C合執(zhí)法局牽頭；各區(qū)政府（管委會(huì)），市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市自然資源局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市政公用服務(wù)單位配合）
七、實(shí)行差別化質(zhì)量監(jiān)管
對(duì)納入工程質(zhì)量安全監(jiān)督范圍的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)情況，項(xiàng)目所在地工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法方式，并在施工過程中開展差別化監(jiān)管，重點(diǎn)檢查參建單位開展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)檢查的情況等，檢查結(jié)果計(jì)入各參建單位和相關(guān)人員的信用信息檔案。針對(duì)社會(huì)投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)及既有建筑改造項(xiàng)目，原則上只開展一次工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。對(duì)于無需辦理施工許可的工程建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步壓實(shí)屬地管理責(zé)任，完善相關(guān)制度和工作措施，督促工程建設(shè)各方主體從嚴(yán)從實(shí)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任；建立網(wǎng)格化管理體系，加強(qiáng)日常質(zhì)量安全巡查，真正把管理責(zé)任落實(shí)到單位、落實(shí)到人。建設(shè)單位履行首要責(zé)任，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過程的質(zhì)量管理，鼓勵(lì)通過購買工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)的方式，保障工程質(zhì)量安全。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)）
八、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
對(duì)于實(shí)行告知承諾制或容缺后補(bǔ)的事項(xiàng)，有關(guān)審批部門要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請人履行承諾情況進(jìn)行檢查，建立健全承諾制信用管理和聯(lián)合懲戒的監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化建設(shè)單位主體責(zé)任，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，采取整改、依法撤銷許可或者禁止選擇告知承諾等懲戒措施，及時(shí)將其納入信用監(jiān)管。（領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
九、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
各區(qū)要切實(shí)履行項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任，按照本方案明確的任務(wù)和要求，完善工作落實(shí)機(jī)制；市有關(guān)部門要通力合作，對(duì)本系統(tǒng)本領(lǐng)域改革工作加強(qiáng)督促指導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)、形成合力。市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充實(shí)改革工作專班力量，加大改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重大問題及時(shí)上報(bào)，對(duì)不積極配合、影響改革工作整體推進(jìn)的相關(guān)成員單位及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并報(bào)告市政府。（各區(qū)政府（管委會(huì)），市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市城市管理綜合執(zhí)法局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
�。ǘ┨嵘C窗服務(wù)。
進(jìn)一步優(yōu)化整合市、區(qū)兩級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口。發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要負(fù)起階段并聯(lián)審批牽頭責(zé)任，政務(wù)服務(wù)管理部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批過程中的跟蹤督辦，將階段牽頭部門是否真正落實(shí)并聯(lián)審批作為進(jìn)駐單位年度考核重要指標(biāo)。涉及工程建設(shè)項(xiàng)目的行政審批、公共服務(wù)、備案等事項(xiàng)，原則上要在同一層級(jí)全流程、全鏈條審批，杜絕項(xiàng)目單位多頭跑。市、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)籌組建項(xiàng)目審批服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)納入珠海市年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目、各區(qū)政府（管委會(huì)）確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、確有需要提供代辦的其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行全流程或部分階段的無償幫辦、代辦服務(wù)。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭；各區(qū)政府（管委會(huì)），市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市城市管理綜合執(zhí)法局等有關(guān)部門、市政公用服務(wù)單位配合）
�。ㄈ┘訌�(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
各區(qū)各有關(guān)部門要通過多種形式多層次多角度宣傳報(bào)道工程建設(shè)項(xiàng)目審批分類改革的政策措施、工作進(jìn)展和改革成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)改革工作的了解和支持。積極采取視頻會(huì)議、微信群等多種方式，加大對(duì)審批人員、綜窗人員、服務(wù)對(duì)象等人群在改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工程審批系統(tǒng)應(yīng)用等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輔導(dǎo)力度。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭；各區(qū)政府（管委會(huì)），市發(fā)展改革局、市自然資源局、市城市管理綜合執(zhí)法局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
