關(guān)于進一步推進工程建設(shè)項目審批提速增效的若干措施
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省委省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，以及市第九次黨代會和市委九屆二次全會精神，結(jié)合《珠海市全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（珠府〔2019〕42號）等要求，聚焦政府投資項目和產(chǎn)業(yè)項目，推行工程建設(shè)項目并聯(lián)審批、流程再造，制定以下措施：
一、統(tǒng)籌做好項目前期工作
�。ㄒ唬⿵娀椖壳捌诓邉澤�。市發(fā)展改革局、市自然資源局要加快完善政府投資項目和社會投資項目策劃生成機制，會同有關(guān)行業(yè)主管部門加強項目統(tǒng)籌謀劃，確保項目在前期研究階段通過市“多規(guī)合一”信息平臺進行選址生成、合規(guī)性審查、聯(lián)合評審（清單生成），相關(guān)部門依職責分別提出建設(shè)條件和建設(shè)要求及需要開展的評估評價事項，促進項目落地實施。市發(fā)展改革局要統(tǒng)籌做好政府投資項目前期管理聯(lián)合評審和聯(lián)審決策工作，通過聯(lián)合評審的項目，根據(jù)相關(guān)部門結(jié)論與意見形成聯(lián)合評審報告，符合要求的項目及時推送至珠海市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。（市發(fā)展改革局、市自然資源局牽頭；各區(qū)政府（管委會），市有關(guān)部門配合）
�。ǘ┏掷m(xù)推進區(qū)域評估。將區(qū)域評估的實施范圍，擴展至全市各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域，由屬地區(qū)政府（管委會）確定后統(tǒng)一組織實施區(qū)域評估。在土地供應(yīng)前，編制節(jié)能評價、環(huán)境影響評價、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、氣候可行性、洪水影響、水資源論證、水土保持方案、文物考古調(diào)查勘探、雷電災(zāi)害、交通影響、建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查等區(qū)域評估報告并進行區(qū)域評估評審，評估評審結(jié)果由市自然資源局通過珠海市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、“多規(guī)合一”信息平臺實現(xiàn)共享，并主動提供給相關(guān)建設(shè)單位，區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)項目不再單獨進行評估和審批。（市自然資源局牽頭；各區(qū)政府（管委會），市發(fā)展改革局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市科技創(chuàng)新局、市氣象局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合）
�。ㄈ┐罅ν菩�“用地清單制”。在土地出讓前，依托市“多規(guī)合一”信息平臺，自然資源部門統(tǒng)一組織普查土地現(xiàn)狀，發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等相關(guān)行政主管部門提出項目評估評價關(guān)鍵指標要素；各相關(guān)行政主管部門或市政公用服務(wù)單位依據(jù)土地普查現(xiàn)狀和評估評價指標，分別提出技術(shù)設(shè)計要點，由自然資源部門匯總形成清單一并發(fā)放給土地受讓單位，土地受讓單位根據(jù)清單即可開展工程方案設(shè)計。（市自然資源局牽頭；各區(qū)政府（管委會），市有關(guān)部門配合）
二、優(yōu)化審批流程
�。ㄋ模┻M一步壓縮審批時間。對政府投資一般房建類項目、社會投資一般房建類項目以及一般產(chǎn)業(yè)類項目審批進行流程再造，從立項到竣工驗收和公共服務(wù)設(shè)施接入服務(wù)全流程審批時間（含技術(shù)審查時間）由90、50、38個工作日分別壓縮至44、35、13個工作日以內(nèi)；經(jīng)策劃生成（含聯(lián)審決策）的政府投資類項目全流程審批時間（含技術(shù)審查時間）控制在30個工作日以內(nèi)。（市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；各區(qū)政府（管委會），市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等部門配合）
�。ㄎ澹﹥�(yōu)化政府投資項目審批。政府投資項目使用功能、建設(shè)規(guī)模和標準基本確定后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)規(guī)劃條件、相關(guān)項目建設(shè)依據(jù)材料（項目列入相關(guān)規(guī)劃文件或者相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策文件、或立項部門同意開展前期工作的函）、市政府批復文件、會議紀要等，組織編制專項評估、工程可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計方案、初步設(shè)計等技術(shù)文本，項目主管部門組織專家進行論證并明確推薦方案，市發(fā)展改革局利用“多規(guī)合一”信息平臺向有關(guān)部門（單位）發(fā)起聯(lián)合評審等穩(wěn)定建設(shè)方案。完成規(guī)劃許可批前公示程序無異議的，可同步向發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等審批部門申請辦理建設(shè)項目用地預審與選址意見書、可行性研究報告審批、建設(shè)用地規(guī)劃許可、應(yīng)建或易地修建防空地下室的民用建筑項目許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、大中型建設(shè)工程初步設(shè)計等事項。對于技術(shù)方案簡單或總投資3000萬元以下的項目可實行一階段設(shè)計，直接編制工程預算報財政部門審核，財政部門出具工程預算審核意見,發(fā)改部門根據(jù)核定的預算結(jié)果批復項目概算。各審批部門不再組織類似的技術(shù)評審工作，依據(jù)聯(lián)審決策意見及其審定的建設(shè)方案在規(guī)定時間內(nèi)完成審批手續(xù)。（市發(fā)展改革局牽頭；各區(qū)政府（管委會），市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人防辦等部門配合）
�。﹥�(yōu)化工程建設(shè)許可階段審批。建設(shè)工程設(shè)計方案審查環(huán)節(jié)全流程在線辦理，自然資源部門按需統(tǒng)一、限時征求交通運輸、公安交管、人防、消防、氣象、民政等部門的意見，相關(guān)部門在線出具審查意見。實行地名命名核準、應(yīng)建或易地修建防空地下室的民用建筑項目許可、大中型建設(shè)工程初步設(shè)計審查、建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)等事項并聯(lián)審批。工程建設(shè)許可階段辦理時限不超過7個工作日，其中政府投資一般房建類、一般產(chǎn)業(yè)類不超過2個工作日。（市自然資源局牽頭；各區(qū)政府（管委會），市交通運輸局、市公安局、市人防辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市氣象局、市民政局等部門配合）
（七）簡化施工許可階段審批。建筑工程施工許可證核發(fā)（含工程質(zhì)量安全監(jiān)督）、特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查、雷電防護裝置設(shè)計審核等事項并聯(lián)審批，施工許可階段辦理時限不超過13—18個工作日（含施工圖設(shè)計文件審查時間）。針對一般產(chǎn)業(yè)類項目，建設(shè)、勘察、設(shè)計單位對施工圖設(shè)計文件作出符合質(zhì)量安全和消防安全性要求承諾并在省施工圖審查管理系統(tǒng)上傳了滿足施工需要的施工圖設(shè)計文件，審圖合格書不作為施工許可前置條件，可承諾在施工許可證核發(fā)后30日內(nèi)提交審圖合格書。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；各區(qū)政府（管委會），市氣象局等部門配合）
（八）全面實行聯(lián)合驗收。將建設(shè)工程規(guī)劃條件核實合格證核發(fā)、特殊建設(shè)工程消防驗收或其他建設(shè)工程消防驗收備案、結(jié)建式人民防空工程竣工驗收備案或人防工程易地建設(shè)許可（竣工驗收）、建設(shè)工程城建檔案驗收、通信配套設(shè)施工程竣工驗收備案、雷電防護裝置竣工驗收、房屋市政工程竣工驗收備案等事項并聯(lián)辦理，建設(shè)工程城建檔案驗收、通信配套設(shè)施工程竣工驗收備案實行告知承諾制�？⒐を炇针A段辦理時限不超過7個工作日，其中產(chǎn)業(yè)類項目辦理時限不超過5個工作日。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；各區(qū)政府（管委會），市自然資源局、市人防辦、市氣象局、市通建辦，市政公用服務(wù)單位等配合）
�。ň牛┩菩泄こ探ㄔO(shè)項目審批開工前“零收費”。易地修建防空地下室的民用建筑項目許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)實行容缺后補，建設(shè)單位可承諾在非稅收入繳款通知書開具之日起60日內(nèi)繳交防空地下室易地建設(shè)費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。（市人防辦、市財政局、市稅務(wù)局、市自然資源局按職責分工負責，各區(qū)政府（管委會）配合）
�。ㄊ⿲嵭蟹课萁ㄖこ淌┕と诤媳O(jiān)管。由工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程建設(shè)過程中的質(zhì)量、消防、人防實施融合監(jiān)管，避免多頭管理，消除竣工聯(lián)合驗收技術(shù)障礙。根據(jù)工程項目類型、結(jié)構(gòu)安全、重要使用功能質(zhì)量缺陷可能性、施工安全危險性等，確定重大風險、較大風險、一般風險及較低風險四級標示。施工中基于風險等級合理確定監(jiān)督重點、監(jiān)督頻次，實施差異化、精準化的質(zhì)量安全監(jiān)管。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各區(qū)政府（管委會）配合）
（十一）優(yōu)化市政公用服務(wù)。全面優(yōu)化供水、供電、燃氣、通信與廣播電視等市政公用服務(wù)報裝接入流程，報裝接入申請可提前至工程建設(shè)許可階段辦理，推行“一站式”集中服務(wù)、主動服務(wù)。市政公用服務(wù)單位通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實時獲取市政公用服務(wù)接入需求、設(shè)計方案、圖紙檔案等相關(guān)信息，實現(xiàn)與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、竣工驗收后直接接入。（市城市管理綜合執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭；各區(qū)政府（管委會），市政公用服務(wù)單位配合）
�。ㄊ┩七M全流程在線審批。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，建立完善不同類型的工程建設(shè)項目全流程辦理模塊，推動實現(xiàn)工程建設(shè)項目涉及的審批、備案、評估評審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項全部線上辦理。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；各區(qū)政府（管委會），市發(fā)展改革局、市自然資源局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市財政局等部門，市政公用服務(wù)單位配合）
�。ㄊ┨峁�“一窗通辦”集成服務(wù)。按照工程建設(shè)項目全流程事項集中辦理的原則，建立完善市、區(qū)工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口聯(lián)動機制，市、區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門配合各階段牽頭部門做好項目聯(lián)審聯(lián)批和跟蹤督辦工作，實行階段“一家牽頭、容缺受理、并聯(lián)審批”服務(wù)模式，杜絕項目單位多頭跑。增設(shè)市、區(qū)工程建設(shè)項目審批幫辦代辦服務(wù)專窗，提供工程建設(shè)項目審批的全流程咨詢、指導、協(xié)調(diào)以及免費代辦幫辦服務(wù)。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭；各區(qū)政府（管委會），市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局等部門，市政公用服務(wù)單位配合）
(十四）支持金灣開展工程建設(shè)項目審批制度改革示范區(qū)建設(shè)。按照市委、市政府“產(chǎn)業(yè)第一”戰(zhàn)略部署，支持金灣區(qū)開展工程建設(shè)項目審批制度改革示范區(qū)建設(shè)，大力推行工程建設(shè)項目聯(lián)審聯(lián)批，實現(xiàn)項目快速開工、投產(chǎn)，輻射帶動全市改革取得新成效。（金灣區(qū)政府牽頭，市委改革辦、市司法局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等部門配合）
三、強化事中事后監(jiān)管
(十五）加強對告知承諾制事項監(jiān)管。對實行告知承諾制或容缺后補的事項落實全覆蓋監(jiān)管，相關(guān)審批部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)對承諾人履行承諾的情況進行檢查；承諾人未履行承諾的，審批部門依法提出監(jiān)管意見，追究承諾人的相應(yīng)責任，采取整改、依法撤銷許可或者禁止選擇告知承諾等懲戒措施。（領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位按職責分工負責）
(十六）加強信用管理。加強承諾信息歸集共享，有關(guān)部門要將承諾人信用承諾及其履行情況納入信用記錄，及時推送至全國信用信息共享平臺（廣東珠海）并在實施信用分級分類監(jiān)管等活動中參考使用。進一步健全守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒措施，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。建立完善信用修復機制，促使失信主體主動糾錯、糾偏，激發(fā)守信意愿，引導市場健康規(guī)范發(fā)展。（市發(fā)展改革局牽頭，領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位按職責分工負責）
