成都市工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)《成都市關(guān)于進一步優(yōu)化工程建設項目審批的工作方案》的通知
成建審改辦〔2022〕3號
成都市工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組各成員單位，各區(qū)（市）縣人民政府（管委會）工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組，有關(guān)單位：
《成都市關(guān)于進一步優(yōu)化工程建設項目審批的工作方案》已經(jīng)市工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請對照措施和完成時限，做好工作籌劃，抓好貫徹執(zhí)行。
成都市工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室
2022年5月6日
成都市關(guān)于進一步優(yōu)化工程建設項目
審批的工作方案
為貫徹落實國家、省、市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境精神，持續(xù)深入開展工程建設項目審批制度改革，進一步完善營商環(huán)境制度機制，激發(fā)市場活力，為企業(yè)發(fā)展松綁賦能，按照《國務院關(guān)于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》（國發(fā)〔2022〕5號）、《國家發(fā)展改革委 自然資源部 住房和城鄉(xiāng)建設部關(guān)于印發(fā)成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2022〕332號）等部署要求，對照《國務院關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號）創(chuàng)新試點任務清單，結(jié)合成都市實際，制定本方案。
一、工作目標
對表國家最新改革要求，對標先進城市經(jīng)驗，參照國家首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點任務，聚焦市場主體急難愁盼問題和美好生活需求，推進工程建設項目審批、監(jiān)管和服務集成辦理。進一步優(yōu)化簡化審批流程，所需辦理的涉審事項“一次辦成”，提高審批效能；突出清單化監(jiān)管，實現(xiàn)事前事中事后全過程全覆蓋監(jiān)管；圍繞全周期服務，規(guī)范線上線下窗口，實現(xiàn)無差別受理、同標準辦理；進一步暢通政企溝通渠道，建立“辦不成事”反映窗口，健全審批行為監(jiān)督處理機制，不斷提升企業(yè)、辦事群眾的滿意度。
二、工作原則
（一）聚焦堵點難點深化改革。針對當前市場主體反映強烈的突出問題，攻堅克難，深化改革，著力破解關(guān)鍵掣肘和制度障礙，切實打通審批環(huán)節(jié)中的堵點、難點，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，用企業(yè)和辦事群眾的感受度和滿意度來評估改革和營商環(huán)境建設成效。
（二）強化事前事中事后監(jiān)管。提升政府全過程公正監(jiān)管效能，依法履行監(jiān)管職責，實施清單化監(jiān)管，補齊監(jiān)管短板；推動智慧監(jiān)管，提升監(jiān)管實效；完善信用監(jiān)管體系，實施差異化監(jiān)管；對實施告知承諾制的項目以及市級下放權(quán)限的事項，強化事中事后監(jiān)管力度，確保創(chuàng)新試點改革風險可控。
（三）加強市區(qū)兩級協(xié)同聯(lián)動。進一步完善全市工程建設項目分級分類管理機制，健全市級部門對區(qū)（市）縣工程建設項目審批和監(jiān)管工作的督導機制，實現(xiàn)常態(tài)化抽查、問題發(fā)現(xiàn)、督促整改、結(jié)果反饋的閉環(huán)管理。
三、工作措施
（一）加強要素集成保障
1．推行“用地清單制”管理。深化區(qū)域綜合評估，在自貿(mào)試驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)或其他特定區(qū)域推行社會投資項目“用地清單制”改革，根據(jù)項目報建要求，土地供應前須開展文物、歷史建筑保護對象、古樹名木、人防工程等并聯(lián)審查事項，可選擇開展地質(zhì)災害、地震安全、壓覆礦產(chǎn)、水土保持等評估事項并形成用地清單，在土地供應時一并交付用地單位。相關(guān)審批部門在項目后續(xù)報建或驗收環(huán)節(jié)，原則上不得增加清單外的要求，推動項目審批、建設進一步提速增效。
牽頭部門：市規(guī)劃和自然資源局
責任單位：市級相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府（管委會）
完成時限：2022年12月底
可檢驗成果：出臺社會投資項目“用地清單制”相關(guān)管理規(guī)定，各區(qū)（市）縣至少在1個地塊中實施
2．提升規(guī)劃審批效率。完善投資項目規(guī)劃和審查“分級管理”機制，明確需提請區(qū)（市）縣規(guī)委會審查的重要地段和重大項目建筑設計方案的項目范圍，及時召開區(qū)（市）縣規(guī)委會；將工程設計方案審查納入“時限管理”，并聯(lián)審批部門按規(guī)則限時回復，探索推行“聯(lián)合會商”制度，一次性解決涉及城市軌道交通控制保護區(qū)的建設項目審查等問題，切實縮減審批時間，提升行政審批效能。
牽頭部門：各區(qū)（市）縣政府（管委會）
責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市網(wǎng)絡理政辦、市住建局等市級相關(guān)部門
完成時限：2022年8月底
可檢驗成果：區(qū)（市）縣政府（管委會）修改完善規(guī)委會章程，簡化合并審查流程，有項目報建時原則上每周召開1次規(guī)委會；建立健全規(guī)劃審查“分級管理、時限管理、并聯(lián)會商”相關(guān)制度，各類建設項目從取得土地到通過規(guī)劃審查的平均用時明顯縮減
3．規(guī)范城市更新規(guī)劃管理。加強城市更新規(guī)劃與控規(guī)的銜接，規(guī)范更新單元規(guī)劃管理，優(yōu)化納入控規(guī)的程序。針對更新項目中涉及的土地出讓、用途改變、不動產(chǎn)登記等方面存在的具體問題，研究相關(guān)政策的實施路徑。
牽頭部門：市規(guī)劃和自然資源局
責任單位：市級相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府（管委會）
完成時限：2022年12月底
可檢驗成果：根據(jù)控規(guī)調(diào)整、控規(guī)優(yōu)化和控規(guī)維護三種情形，優(yōu)化城市更新單元控規(guī)管理流程。研究城市更新項目中涉及的土地出讓、用途改變、不動產(chǎn)登記等方面的配套政策及實施細則
4．完善城市更新項目建設審批流程。建立城市更新項目全生命周期管理制度，分類優(yōu)化完善計劃審批、方案審查、施工許可、竣工驗收等審批監(jiān)管流程。對于不涉及規(guī)劃、用地調(diào)整的老舊院落（小區(qū)）改造及其他簡易低風險項目，探索實行“豁免清單制”“告知承諾制”，簡化審批手續(xù)。研究制定城市更新中既有建筑改造利用消防設計審查標準和流程。
牽頭部門：市住建局
責任單位：市級相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府（管委會）
完成時限：2022年12月底
可檢驗成果：優(yōu)化完善城市更新項目入庫和方案審查流程；針對涉及規(guī)劃、用地調(diào)整的城市更新項目優(yōu)化報規(guī)報建流程，針對老舊院落（小區(qū)）改造及其他簡易低風險項目探索出臺承諾制、清單制審批管理辦法；出臺既有建筑改造工程消防設計指南
（二）強化施工建設管理
5．進一步擴大施工圖設計文件自審承諾范圍。對信用等級在A級及以上的勘察設計企業(yè)，將房屋建筑施工圖設計質(zhì)量自審承諾制實施范圍擴大至中型及以下公共建筑和工業(yè)建筑項目，簡化工程建設項目設計審查流程，完善監(jiān)督檢查制度。
牽頭部門：市住建局
責任單位：各區(qū)（市）縣政府（管委會）
完成時限：2022年12月底
可檢驗成果：制定《關(guān)于進一步加強成都市房屋建筑工程施工圖設計質(zhì)量自審承諾制的實施辦法》
6．簡化市政公用報裝接入環(huán)節(jié)。根據(jù)企業(yè)需求，市政公用設施報裝申請納入“一張表單”和“聯(lián)合踏勘”，不再單獨申請。健全市政接入工程信息共享機制，倡導行業(yè)共建共享，實現(xiàn)工程審批系統(tǒng)與專營單位業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通，施工許可階段推送設計方案、接入需求、圖檔等相關(guān)信息，跟蹤辦理進展，并抄送市政公用主管部門加強監(jiān)管。市政公用服務單位主動對接，提前開展技術(shù)指導服務，限時完成接入方案，同步完成接入施工涉及的占用（挖掘）城市道路等相關(guān)手續(xù)辦理，結(jié)合主體工程施工進度同步建設、同步接入。
牽頭部門：市經(jīng)信局、市水務局
責任單位：市住建局、市網(wǎng)絡理政辦、市城管委等市級相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府（管委會）
完成時限：2022年12月底
可檢驗成果：優(yōu)化再造市政公用服務審批流程；在成都市自來水有限責任公司“5+3”供水范圍內(nèi)試點搭建信息共享平臺，并逐步推廣
7．深入推進“分階段申領(lǐng)施工許可證”。梳理建設單位從拿地到開工的必要手續(xù)，進一步細化房屋建筑工程分階段辦理施工許可的政策措施，制定統(tǒng)一的審批標準、審批流程和辦事指南，明確辦理各階段施工許可所需規(guī)劃手續(xù)、質(zhì)量安全措施等要件，支持建設單位分階段申請辦理施工許可。進一步簡化辦理手續(xù)，對信用等級A級及以上的企業(yè)，非關(guān)鍵要件采用告知承諾制。
牽頭部門：市住建局
責任單位：市規(guī)劃和自然資源局等市級相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府（管委會）
完成時限：2022年12月底
可檢驗成果：完成制定分階段辦理施工許可相關(guān)配套實施細則和辦事指南并完善系統(tǒng)
8．探索建立分期驗收制度。在符合項目整體質(zhì)量安全要求達到安全使用條件的前提下，對已滿足使用功能的單位工程可采用單獨竣工驗收方式，單位工程驗收合格后，可單獨投入使用。建立完善單位工程竣工驗收標準，加強風險管控，確保項目整體符合規(guī)劃要求和質(zhì)量安全標準。
牽頭部門：市住建局
責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市國安局、市人防辦等市級相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府（管委會）
完成時限：2022年12月底
可檢驗成果：制定分期竣工驗收實施細則和辦事指南
9．建立健全農(nóng)房建設全過程管理機制。明確各級各部門職能職責，加強農(nóng)村用地建房全過程管理。落實鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證制度，強化農(nóng)房規(guī)劃選址管理；指導各區(qū)（市）縣出臺農(nóng)村宅基地審批和住房建設管理實施細則，建立健全縣、鎮(zhèn)、村宅基地管理體系，分類規(guī)范農(nóng)房建設監(jiān)管，強化農(nóng)村經(jīng)營性自建房建設管理，有效推動“房地一體”的宅基地確權(quán)登記頒證工作。
搭建“成都市農(nóng)房建設管理信息系統(tǒng)”，按照“市指導、區(qū)（市）縣監(jiān)督、鎮(zhèn)（街道）負責”的工作機制，以線上平臺操作為主要手段，動態(tài)掌握農(nóng)房建設信息，實現(xiàn)在線選擇房屋設計圖紙方案、開工備案登記、施工過程監(jiān)管、竣工驗收、工匠管理等功能，切實打通農(nóng)村建房審批鏈、服務鏈和技術(shù)鏈，破除農(nóng)房監(jiān)管難題，有效提升農(nóng)房建設管理水平。
牽頭部門：市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃和自然資源局
責任單位：市級相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府（管委會）
完成時限：2022年12月底
可檢驗成果：各區(qū)（市）縣出臺農(nóng)村宅基地審批和住房建設管理實施細則；建成“成都市農(nóng)房建設管理信息系統(tǒng)”
（三）推動全覆蓋監(jiān)管集成
10．加強事前事中事后全鏈條監(jiān)管。進一步梳理監(jiān)管事項清單，逐一建立監(jiān)管制度機制，實行全覆蓋、清單化監(jiān)管；加強對告知承諾事項的監(jiān)管力度，根據(jù)事項特點分類制定事中事后核查規(guī)則和違反承諾的處置辦法。推進工程審批系統(tǒng)與建筑市場監(jiān)管、施工現(xiàn)場監(jiān)管、信用信息等相關(guān)系統(tǒng)平臺協(xié)同應用，打通平臺間信息壁壘；深化信用體系建設，強化守信激勵和失信懲戒，將企業(yè)公共信用綜合評價結(jié)果和企業(yè)信用風險分類結(jié)果深度嵌入事中事后監(jiān)管和“雙隨機、一公開”監(jiān)管，依據(jù)企業(yè)信用等級、風險程度實行靶向抽查、差異化監(jiān)管，降低守信企業(yè)成本，提升行政監(jiān)管效率。
牽頭部門：市住建局、市發(fā)改委
責任單位：市市場監(jiān)管局等市級相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府（管委會）
完成時限：2022年12月底
可檢驗成果：各市級有關(guān)部門，按照審批事項清單制定監(jiān)管辦法；分類制定告知承諾事項事中事后核查規(guī)則和違反承諾的處置辦法；事中事后監(jiān)管和“雙隨機、一公開”監(jiān)管措施與企業(yè)信用掛鉤
11．強化建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。健全屬地負責、市級督查的質(zhì)量安全分級監(jiān)管機制。采用線上線下結(jié)合的方式隨機對區(qū)（市）縣質(zhì)量安全監(jiān)管工作情況進行實質(zhì)性抽查，建立問題發(fā)現(xiàn)、督促整改和結(jié)果反饋的閉環(huán)管理制度，對區(qū)（市）縣住建部門質(zhì)量安全監(jiān)管工作的履職情況開展評估、考核和督導。
持續(xù)豐富質(zhì)量管理、安全管理、文明施工等應用場景，將智慧工地融入“智慧蓉城”建設，進一步提升工程建設項目全流程數(shù)字化、智慧化監(jiān)管水平，實現(xiàn)全天候、全方位、精準化監(jiān)管，提高工程建設領(lǐng)域預防、預警和處置能力。
進一步落實建設單位首要質(zhì)量責任制，建立健全質(zhì)量管理體系；持續(xù)推動住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點，創(chuàng)新引入第三方機構(gòu)實施風險管控；修訂完善新建商品住宅“定品質(zhì)”政策，明確新建商品住宅設計、施工和竣工驗收的依據(jù)，確保新建商品住宅品質(zhì)。
牽頭部門：市住建局
責任單位：各區(qū)（市）縣政府（管委會）
完成時限：2022年12月底
可檢驗成果：制定關(guān)于落實建設單位質(zhì)量首要責任具體措施；完善智慧工地平臺管理機制；出臺《成都市新建商品住宅技術(shù)管理規(guī)定（第二版）》；建立質(zhì)量安全檢查督導工作機制，每月對各區(qū)（市）縣在建工程按比例抽取項目開展檢查，并形成督導工作報告
（四）推進全過程綜合服務集成
12．完善“一網(wǎng)通辦”全方位服務體系。整合各部門涉審系統(tǒng)，打通數(shù)據(jù)壁壘，完善身份認證、電子簽章等功能，實現(xiàn)工程建設項目審批材料、審批結(jié)果等全程電子化，實現(xiàn)全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦。升級審批管理系統(tǒng)，獲取工程建設項目現(xiàn)場、市場的監(jiān)管信息。規(guī)范自助服務區(qū)域設置，完善產(chǎn)業(yè)項目幫辦代辦制度，提升工程審批智能引導服務，同源發(fā)布、同步更新服務事項、辦事指南，構(gòu)建線上線下一體化服務場景解決方案，為企業(yè)和辦事群眾提供個性化差異化便利服務，實現(xiàn)與工程建設項目審批相關(guān)的服務全覆蓋。
牽頭部門：市網(wǎng)絡理政辦
責任單位：市級相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府（管委會）
完成時限：2022年12月底
可檢驗成果：規(guī)范線上線下服務機制，升級審批管理系統(tǒng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目線上自助服務、線上線下幫辦代辦服務
13．探索工程建設項目數(shù)字化技術(shù)應用。在全市新建大中型工程項目中推行數(shù)字化技術(shù)應用，施工圖設計環(huán)節(jié)推行BIM技術(shù)應用。在四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、成都高新區(qū)、新津區(qū)等試點區(qū)域，分類推進全過程正向BIM技術(shù)應用試點，探索施工圖智能輔助審查、施工過程監(jiān)管、竣工資料數(shù)字化交付實施路徑，為城市治理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
牽頭部門：市住建局
責任單位：市網(wǎng)絡理政辦，各區(qū)（市）縣政府（管委會）
完成時限：2022年12月底
可檢驗成果：制定施工圖設計環(huán)節(jié)推行BIM技術(shù)應用的文件；試點區(qū)選擇適宜項目開展全過程正向BIM技術(shù)應用
14．升級審批系統(tǒng)分析監(jiān)測預警功能。以項目編碼為核心、以土地出讓協(xié)議簽訂時間為基點，對建設項目全生命周期中建設用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可、預售許可、竣工驗收等關(guān)鍵節(jié)點的審批手續(xù)辦理情況、建設單位按合同約定時間履行開、竣工義務等情況，按項目位置、規(guī)劃用途進行分類統(tǒng)計和監(jiān)測預警，對監(jiān)測到的審批緩慢、停工緩建、土地閑置等問題，及時提醒并督促整改，實施分段周期管理，推動項目有序建設。
牽頭部門：市網(wǎng)絡理政辦、市住建局、市規(guī)劃和自然資源局
責任單位：市級相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府（管委會）
完成時限：2022年12月底
可檢驗成果：升級工程審批管理系統(tǒng)，完善系統(tǒng)分析和監(jiān)測預警等功能，加強項目全生命周期時限管理
15．健全“辦不成事”監(jiān)督機制。市工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室設立“辦不成事”反映窗口，暢通企業(yè)和群眾反映問題和提出建議的渠道，督導相關(guān)部門及區(qū)（市）縣限期進行處理；建立市級部門對區(qū)（市）縣建設項目審批事項辦理情況的日常抽查制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題，提升行政審批水平和效能；建立定期通報機制，對各區(qū)（市）縣建設項目從簽訂土地出讓協(xié)議之日到各關(guān)鍵節(jié)點的平均審批用時等情況按季度進行通報。
牽頭部門：市住建局、市網(wǎng)絡理政辦
責任單位：市級相關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府（管委會）
完成時限：2022年8月底
可檢驗成果：建立工程建設項目涉審事項線上“辦不成事”反映窗口，建立審批事項辦理日常抽查制度和定期通報機制
四、相關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各區(qū)（市）縣和市級成員單位要進一步提高政治站位，充分認識深化工程建設項目審批制度改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要性，區(qū)（市）縣要主動對接市級有關(guān)部門，掌握最新改革動態(tài)，確保建筑許可營商環(huán)境各項工作同頻共振、同向發(fā)力、同步推進。
（二）強化集成辦理。各區(qū)（市）縣和市級成員單位要發(fā)揮體制機制改革效能，厘清行政審批部門和行業(yè)管理部門職能，著力從審批、監(jiān)管、服務三個維度，最大限度減少審批環(huán)節(jié)，提升監(jiān)管和服務效能，推動“全流程”集成審批、“全覆蓋”集成監(jiān)管、“全過程”集成服務。
（三）加強問題整改。要持續(xù)對工程建設項目審批中增設前置條件、“體外循環(huán)”“隱性審批”開展自查自糾，對“辦不成事”窗口以及審批系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測預警、市級部門在審批事項日常抽查中反映和發(fā)現(xiàn)的問題，要高度重視，全方位查找原因，打通堵點，優(yōu)化政策措施，提升政務服務效能，持續(xù)提升企業(yè)和辦事群眾的獲得感、滿意度。
（四）積極創(chuàng)新改革。各區(qū)（市）縣要結(jié)合實際，開展原創(chuàng)性、差異化探索，圍繞優(yōu)化審批、強化監(jiān)管和提升服務，通過數(shù)字賦能、優(yōu)化內(nèi)部協(xié)調(diào)服務機制等手段，聚焦全流程審批服務中遇到的問題，在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，以“小切口”深化改革，探索“差異化柔性監(jiān)管”“金牌管家”“動土必管”“驗備合一”“驗登合一”等創(chuàng)新舉措，找準穴位、破解難題，形成更多可在全國、全省、全市復制推廣的制度創(chuàng)新成果，為市場主體營造公開、透明、可預期的營商環(huán)境。
