國(guó)外貸款項(xiàng)目的審批具體概念是什么？
根據(jù)項(xiàng)目資金性質(zhì)不同，其審批手續(xù)不同，主要有：發(fā)展改革部門的“備選項(xiàng)目規(guī)劃”審批手續(xù)；財(cái)政部門的“貸款申請(qǐng)”以納人“備選項(xiàng)目清單”審批手續(xù)；發(fā)展改革部門的項(xiàng)目“審批、核準(zhǔn)、備案”手續(xù)；發(fā)展改革部門審批的項(xiàng)目“資金申請(qǐng)報(bào)告”或“可行性研究報(bào)告”手續(xù)等。國(guó)外貸款項(xiàng)目只有經(jīng)過(guò)這些程序才能進(jìn)人招標(biāo)采購(gòu)程序。
(1) 發(fā)展改革部門的“備選項(xiàng)目規(guī)劃”審批手續(xù)
1) 擬借用國(guó)外貸款的項(xiàng)目單位在申請(qǐng)列人備選項(xiàng)目規(guī)劃前，應(yīng)參照“1969號(hào)文”所附《外國(guó)政府貸款國(guó)別比選指引》，向工程咨詢單位、招標(biāo)機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)貸銀行以及政府部門，就技術(shù)設(shè)備方案、融資條件、商務(wù)條件等方面進(jìn)行充分咨詢。
2) 項(xiàng)目單位應(yīng)通過(guò)項(xiàng)目所在地發(fā)展改革部門，按照“1969號(hào)文”列明的備選項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)材料通用大綱，向省級(jí)發(fā)展改革部門提出列入國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的申請(qǐng)，并抄送所在地財(cái)政部門。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、中央管理企業(yè)和計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)直接向國(guó)家發(fā)展改革委提出列人國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的申請(qǐng)，并抄送財(cái)政部。
3) 省級(jí)發(fā)展改革部門收到項(xiàng)目單位提出的申請(qǐng)后，應(yīng)征求省級(jí)財(cái)政部門意見。雙方根據(jù)各自職能對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行初步審核同意后，由省級(jí)發(fā)展改革部門向國(guó)家發(fā)展改革委提出列人國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的申請(qǐng)，并抄送省級(jí)財(cái)政部門。
4) 國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)省級(jí)發(fā)展改革部門及中央項(xiàng)目單位上報(bào)的國(guó)外貸款備選項(xiàng)目進(jìn)行審核，按向省級(jí)發(fā)展改革部門和中央項(xiàng)目單位下達(dá)“備選項(xiàng)目規(guī)劃”，安排外債規(guī)模，并抄送財(cái)政部。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款和日本政府日元貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門提出，經(jīng)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
5) 省級(jí)發(fā)展改革部門將備選項(xiàng)目規(guī)劃通知項(xiàng)目單位和省級(jí)財(cái)政部門。列入備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目自規(guī)劃下達(dá)之日起有效期1年，如1年內(nèi)未列入財(cái)政部擬對(duì)外提出的國(guó)外貸款備選項(xiàng)目清單(以下簡(jiǎn)稱“備選項(xiàng)目清單”)，該項(xiàng)目從備選項(xiàng)目規(guī)劃中自動(dòng)撤銷。
(2) 財(cái)政部門的國(guó)外貸款“備選項(xiàng)目清單”審批手續(xù)
1) 已列入備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目，地方項(xiàng)目單位應(yīng)通過(guò)所在地財(cái)政部門向省級(jí)財(cái)政部門提出擬利用國(guó)外貸款申請(qǐng)，并抄送所在地發(fā)展改革部門。省級(jí)財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)審，對(duì)經(jīng)評(píng)審符合要求的項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政部門向財(cái)政部上報(bào)利用國(guó)外貸款申請(qǐng)，并抄送省級(jí)發(fā)展改革部門；中央項(xiàng)目單位直接向財(cái)政部提出利用國(guó)外貸款申請(qǐng)，并抄送國(guó)家發(fā)展改革委。
2) 財(cái)政部收到省級(jí)財(cái)政部門和中央項(xiàng)目單位的申請(qǐng)后，根據(jù)貸款方對(duì)項(xiàng)目領(lǐng)域的要求及貸款可用額度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核，對(duì)符合各項(xiàng)要求的項(xiàng)目，納人備選項(xiàng)目清單。財(cái)政部向省級(jí)財(cái)政部門、中央項(xiàng)目單位和轉(zhuǎn)貸銀行下達(dá)備選項(xiàng)目清單，并抄送國(guó)家發(fā)展改革委。省級(jí)財(cái)政部門將備選項(xiàng)目清單抄送省級(jí)發(fā)展改革部門。列入備選項(xiàng)目清單的項(xiàng)目自清單下達(dá)之日起有效期1年，1年內(nèi)未完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的項(xiàng)目從備選項(xiàng)目清單中自動(dòng)撤銷。
3) 收到財(cái)政部下達(dá)的備選項(xiàng)目清單后，省級(jí)財(cái)政部門和中央項(xiàng)目單位應(yīng)按照財(cái)政部關(guān)于國(guó)外貸款項(xiàng)目選擇采購(gòu)代理公司的有關(guān)規(guī)定，組織或指導(dǎo)、監(jiān)督借款人選定采購(gòu)代理公司，轉(zhuǎn)貸銀行開展轉(zhuǎn)貸前期工作。
(3) 發(fā)展改革部門的項(xiàng)目“審批，核準(zhǔn)，備案”手續(xù)
已列入備選項(xiàng)目清單的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位按程序向國(guó)家或省級(jí)發(fā)展改革部門辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。省級(jí)發(fā)展改革部門將項(xiàng)目批準(zhǔn)文件抄送財(cái)政部、省級(jí)財(cái)政部門，國(guó)家發(fā)展改革委將項(xiàng)目批準(zhǔn)文件抄送財(cái)政部。
(4) 國(guó)務(wù)院或國(guó)家發(fā)展改革委審批的項(xiàng)目“資金申請(qǐng)報(bào)告”或“可行性研究報(bào)告”手續(xù)
1) 對(duì)列入備選項(xiàng)目清單且經(jīng)發(fā)展改革部門辦理審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的項(xiàng)目，財(cái)政部適時(shí)提交貸款方，并及時(shí)將貸款方對(duì)有關(guān)項(xiàng)目審查或評(píng)估反饋的意見通知省級(jí)財(cái)政部門和中央項(xiàng)目單位，抄送國(guó)家發(fā)展改革委。省級(jí)財(cái)政部門將有關(guān)意見抄送省級(jí)發(fā)展改革部門。
2) 對(duì)財(cái)政部已對(duì)外提出且外方未提出異議的項(xiàng)目，地方項(xiàng)目單位經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革部門，按照“1969號(hào)文”中列明的資金申請(qǐng)報(bào)告通用大綱的規(guī)定，向國(guó)家發(fā)展改革委提交項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告；中央項(xiàng)目單位向國(guó)家發(fā)展改革委提交項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。
3) 由國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)展改革委審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的，不再單獨(dú)審批項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于委托地方審批部分外國(guó)政府貸款項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的通知》，各省市借用外國(guó)政府貸款1000萬(wàn)美元(或800萬(wàn)歐元)及以下的項(xiàng)目，其借用外國(guó)政府貸款項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告由國(guó)家發(fā)改委托項(xiàng)目業(yè)主所在地省級(jí)發(fā)展改革委審批。省級(jí)發(fā)改部門需將項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告批復(fù)文件及文本抄送國(guó)家發(fā)改委外資司復(fù)核，對(duì)于符合要求的，外資司將出具《外國(guó)政府貸款項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告委托審批復(fù)核確認(rèn)書》；對(duì)于不符合要求的，將退回省級(jí)發(fā)改部門重新審批。其余外國(guó)政府貸款項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告仍由國(guó)家發(fā)展改革委審批。
4) 國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告審核后批復(fù)，并抄送財(cái)政部，省級(jí)發(fā)展改革部門通報(bào)省級(jí)財(cái)政部門。項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告自批準(zhǔn)之日起有效期2年，如2年內(nèi)該項(xiàng)目未簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議，該批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。
項(xiàng)目相關(guān)各方還應(yīng)在隨后的項(xiàng)目實(shí)施工作包括轉(zhuǎn)貸、采購(gòu)、還款、監(jiān)督檢查和清欠等工作中嚴(yán)格遵守上述規(guī)定的相關(guān)要求。
