北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于進(jìn)一步落實招標(biāo)人主體責(zé)任加強招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)監(jiān)管有關(guān)工作的通知

區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，東城、西城、石景山區(qū)住房城市建設(shè)委，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號），充分落實招標(biāo)人主體責(zé)任，積極推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，加強對本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，維護(hù)建筑市場秩序，現(xiàn)就進(jìn)一步加強本市依法必須招標(biāo)項目服務(wù)監(jiān)管有關(guān)工作通知如下：

　　一、強化招標(biāo)人主體責(zé)任

　　（一）夯實招標(biāo)人首要責(zé)任。全面落實黨委（黨組）主體責(zé)任，建立健全招標(biāo)投標(biāo)關(guān)鍵事項集體研究、合法性審查和內(nèi)部會簽相結(jié)合的議事決策機制。在招標(biāo)計劃、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)人代表選派、資格預(yù)審評審結(jié)果、招標(biāo)文件、評標(biāo)結(jié)果等關(guān)鍵事項嚴(yán)格履行“三重一大”決策程序。

　　招標(biāo)人紀(jì)檢監(jiān)察和內(nèi)部審計部門應(yīng)落實監(jiān)督責(zé)任，發(fā)揮監(jiān)督作用，對招標(biāo)投標(biāo)活動中招標(biāo)人代表行為、資格預(yù)審及評標(biāo)結(jié)果核實、相關(guān)投訴、舉報處理等關(guān)鍵事項進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　招標(biāo)人應(yīng)依法組織工程招標(biāo)投標(biāo)活動并全面履行項目建設(shè)管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的各項規(guī)定，對施工圖紙及最高投標(biāo)限價進(jìn)行論證，保證工程質(zhì)量和施工安全，強化主體責(zé)任。

　　（二）依法落實招標(biāo)人自主權(quán)。招標(biāo)人應(yīng)依法開展工程招標(biāo)投標(biāo)活動，可自主選擇資格審查方式及定標(biāo)方法。

　�。ㄈ�）實施招標(biāo)計劃公示制度。依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)在項目首次發(fā)布招標(biāo)公告30日前，將招標(biāo)計劃在法定媒介公布，鼓勵更多潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，提高招標(biāo)項目的參與度與競爭度。

　　（四）優(yōu)化資格審查辦法。鼓勵招標(biāo)人在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)中采用資格后審方式；在采用資格預(yù)審方式招標(biāo)的項目中，鼓勵招標(biāo)人在資格預(yù)審中采取合格制評審，不再進(jìn)行排序，招標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的程序、方法在通過合格制評審的申請人中自行選擇投標(biāo)人。

　　（五）落實資格預(yù)審結(jié)果通知義務(wù)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出前，向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書，對資格預(yù)審不合格的申請人應(yīng)告知其未通過的原因及依據(jù)。

　�。�六）規(guī)范招標(biāo)人代表選派。招標(biāo)人可自主選派招標(biāo)人代表參與資格預(yù)審評審和評標(biāo)工作，充分行使招標(biāo)人主體權(quán)利，履行應(yīng)盡義務(wù)；確有原因無法派出招標(biāo)人代表的，應(yīng)對情況予以說明并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

　　（七）探索推行評定分離。招標(biāo)人要嚴(yán)格依據(jù)“三重一大”決策程序，建立健全內(nèi)部約束機制，根據(jù)報價情況和技術(shù)咨詢建議，在評標(biāo)委員會推薦的合格中標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

　　二、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)評審要求

　�。ò耍┖喕�承諾書提交方式。招標(biāo)人要求投標(biāo)人（申請人）以承諾書形式提交的各類材料，投標(biāo)人（申請人）應(yīng)當(dāng)在首次遞交文件時“合并承諾一次提交”。

　�。ň牛┟鞔_類似項目業(yè)績認(rèn)定渠道。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)明確類似項目業(yè)績應(yīng)以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，評標(biāo)(審)委員會在評標(biāo)(審)時應(yīng)當(dāng)據(jù)此核查，招標(biāo)人收到評標(biāo)(審)報告后應(yīng)據(jù)此核實。

 　（十）規(guī)范類似項目業(yè)績設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。依法必須招標(biāo)項目類似項目業(yè)績的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)不高于招標(biāo)項目特征（預(yù)計合同額、建設(shè)規(guī)模等）的80%。

　　在將類似項目業(yè)績設(shè)定為量化評審因素時，企業(yè)類似項目的滿分業(yè)績一般不應(yīng)超過3個，且年限要求一般不得少于3年，博物館、體育館等工藝復(fù)雜、技術(shù)難度高的特殊項目還應(yīng)根據(jù)工程實際適當(dāng)延長年限限制；人員類似項目的滿分業(yè)績一般不應(yīng)超過2個，且不應(yīng)有年限限制。

　　（十一）鼓勵采用量化評審標(biāo)準(zhǔn)，降低主觀評審分值。資格預(yù)審文件中“其他項目管理人員構(gòu)成”和“擬投入主要施工機械設(shè)備情況”評審項，無法提出明確可量化評審標(biāo)準(zhǔn)的，其分值不宜超過5分。

　�。ㄊ�二）保障招標(biāo)人決策權(quán)。在計算投標(biāo)人(資格預(yù)審申請人)匯總得分時，可以采用去掉評標(biāo)（審）委員會成員中評標(biāo)專家（不包含招標(biāo)人代表）打分最高值和最低值后計算的算術(shù)平均分作為投標(biāo)人的得分。

 �。ㄊ�三）提升投標(biāo)文件針對性和評標(biāo)效率。招標(biāo)文件應(yīng)明確規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)針對項目特征自行編制施工技術(shù)方案，國家及地方現(xiàn)有工法規(guī)范已有的內(nèi)容無需重復(fù)提交，技術(shù)標(biāo)篇幅不宜超過150頁；對于技術(shù)特別復(fù)雜，施工工藝超出國家標(biāo)準(zhǔn)的項目，投標(biāo)文件的篇幅要求可適當(dāng)放寬，但不宜超過200頁。

　�。ㄊ�四）調(diào)整商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)權(quán)重。具有通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)的施工項目，鼓勵實行技術(shù)標(biāo)合格制；對于技術(shù)復(fù)雜的工程項目，技術(shù)標(biāo)的相對權(quán)重不得高于30%，商務(wù)標(biāo)的相對權(quán)重不得低于70%。其中，商務(wù)標(biāo)部分的投標(biāo)報價高于評標(biāo)基準(zhǔn)價的，每檔減分一般不宜低于5分；投標(biāo)報價低于評標(biāo)基準(zhǔn)價的，每檔減分一般不宜低于3分。

　　三、加強招標(biāo)投標(biāo)過程服務(wù)監(jiān)督

　�。ㄊ�五）依法設(shè)定投標(biāo)人資質(zhì)要求。同一專業(yè)承包工程，涉及兩個專業(yè)資質(zhì)的，招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人同時具備兩個專業(yè)資質(zhì)或組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)，也可以以施工總承包形式進(jìn)行招標(biāo)；涉及三個（含）以上專業(yè)資質(zhì)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以施工總承包方式進(jìn)行招標(biāo)。

　�。ㄊ�六）提升工程建設(shè)項目電子化招標(biāo)投標(biāo)水平。積極開展對遠(yuǎn)程開標(biāo)、異地評標(biāo)模式的探索，推行異議、舉報、投訴的在線提交、受理及處理。

　　（十七）優(yōu)化開標(biāo)流程。招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人擬派項目負(fù)責(zé)人參加開標(biāo)會議，也可以要求投標(biāo)人擬派本單位其他在職人員參加開標(biāo)會議。

　�。ㄊ�八）加強事中事后監(jiān)管。市區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)按““雙隨機、一公開””方式加大招標(biāo)投標(biāo)事中事后監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，依法暫停其招標(biāo)投標(biāo)活動，對違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰，并納入信用管理體系。

　�。ㄊ�九）加大信息公開力度。依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示時將投標(biāo)人除商業(yè)機密、個人隱私信息以外的商務(wù)信息（含資格預(yù)審階段），包括投標(biāo)人提交的企業(yè)業(yè)績信息，擬派人員業(yè)績、資格、工作年限信息等進(jìn)行公示，接受社會公眾監(jiān)督。

　�。ǘ�十）加強信用管理。將北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程風(fēng)險分級管控平臺項目動態(tài)評價結(jié)果納入北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程企業(yè)和注冊人員市場行為信用評價指標(biāo)體系，加強交易市場與施工現(xiàn)場的兩場聯(lián)動，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，強化企業(yè)安全質(zhì)量主體責(zé)任。

　　（二十一）加大違法違規(guī)行為打擊力度。按照“掃黑除惡”常態(tài)化工作的要求，持續(xù)保持和加大對招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域亂象的打擊力度，發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索后及時移交相關(guān)部門處理。

　　（二十二）本通知自發(fā)布之日起實施，此前有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

  2022年3月15日