摘要：闡述招標投標制度實施的必要性, 分析土木工程招標投標中存在的主要問題, 對完善土木工程招標投標制度的有效策略展開探討, 旨在為研究如何促進土木工程招標投標的有序開展提供思路。
關鍵詞：土木工程; 招標; 投標; 制度;
1 招標投標制度實施的必要性
招標投標制度實施有助于降低土木工程建設成本, 有助于提高所投入資金的有效利用率, 還有助于制約各式各樣的違法犯罪行為。實施土木工程的招標投標可縮減社會平均勞動消耗水平, 實現(xiàn)對工程成本的有效控制, 使土木工程建設成本進一步趨于合理化。嚴格落實土木工程招標投標制度, 可促進土木工程建設市場中招標人與投標人的自由選擇, 投標人的自由競爭, 進一步促進形成良性競爭的局面, 縮減成本, 提高生產(chǎn)效率;嚴格落實土木工程招標投標制度還可促進規(guī)范價格行為, 實施招標投標制度是反映土木工程市場定價的一項價格體制, 而實施該制度最顯著的表現(xiàn)即為投標人相互間產(chǎn)生激烈且正當?shù)母偁幮袨? 而該種積極的市場競爭, 其在價格競爭層面可得到直觀體現(xiàn), 而在價格競爭過程中, 形成良性的循環(huán), 可進一步縮減工程價格, 促進提高投資效益[1]。
2 土木工程招標投標中存在的主要問題
2.1 土木工程招標中的問題
其一, 未制定科學完備的工程量清單及土木工程技術規(guī)范說明書。工程量清單是土木工程招標人提供在土木工程招標文件中, 依據(jù)實際工程量計算方式對土木工程各個建設部分開展計算, 并將各個分項工程量羅列出來的詳細清單。作為招標文件中必不可少的一部分, 工程量清單不僅可為招標人在編制工程制價過程中提供有力依據(jù), 還可通過對土木工程的全面劃分, 為投標人在競價過程中提供有效參考, 并促進專家人員開展評審�，F(xiàn)階段, 我國工程量清單編制能力較為有限, 受設計圖紙不詳細、標注不明確、項目特征描述不清等影響, 往往會使中標人與業(yè)主相互間引發(fā)糾紛, 使業(yè)主面臨極大的投資風險。
其二, 存在標底招標的不足。通常而言, 在招標過程中標底嚴格保密, 不對外公布, 作為招標人對工程造價的期望值, 標底并非招標文件的組成部分, 而是提供給業(yè)主在評標過程中參考使用的。然而, 標底的出現(xiàn)會使得大多數(shù)投標單位試圖獲取標底, 以確保自身報價盡可能接近底價而中標, 顯然這會助長“不正之風”。
其三, 招標文件評標辦法不合理。我國部分地區(qū)尚未構建起一套科學完備的評標辦法, 僅僅是以招標人資格審查獲準后, 然后以招標報價在評價基準值以上為前提, 篩選投標報價相對低的若干名投標人, 并由低到高逐一篩選出中標候選人。一些中小型城市存在專業(yè)化人才不足、評標專家?guī)鞂＜揖C合素質(zhì)偏低的問題, 由此對評價質(zhì)量造成不利影響, 進而影響土木工程招投標工作的有序發(fā)展。
2.2 土木工程投標中的問題
其一, 投標人違法投標。投標人可得到土木工程項目與否, 很大程度上影響著企業(yè)的生產(chǎn), 因而受利益驅(qū)使, 一些投標人會借助不當手段進行投標, 對招投標市場有序運行造成不利影響, 更有甚者會出現(xiàn)不法行為, 諸如投標單位相互間事先串通, 損害招標人利益, 還有一些投標單位相互間達成協(xié)議, 輪流中標或利用資質(zhì)展開圍標、串標, 使招標投標作用難以得到有效發(fā)揮, 對招投標市場發(fā)展造成不利影響。
其二, 投標人投標缺乏目的性。一些投標單位在得到投標信息后, 未制定科學合理的投標對策, 缺乏對招標文件的深入分析, 未透徹研究招標文件中涉及的資質(zhì)條件、技術要求、質(zhì)量要求、施工期限等內(nèi)容, 投標行為不夠針對, 導致難以中標。還有一些投標單位故意低價中標后, 在土木工程施工中通過種種手段要求業(yè)主追加預算, 或者故意拖延工期, 以達到變更工程追加投資, 加大利潤空間的目的。還有一些中標單位中標后擅自將工程項目轉(zhuǎn)包、分包給不具備資質(zhì)的施工單位。
3 完善土木工程招標投標制度的有效策略
3.1 推行招標人終身負責制, 解決虛假招標問題
當前招標人與工程項目不存在實際利益關系, 因而在招標過程中工程質(zhì)量的優(yōu)劣及建設價格均與招標人無關, 招標人員僅負責招標該項工作, 從而給施工方創(chuàng)造了進行不法行為的機會。招標可靠性不足, 虛假招標屢見不鮮, 而上述情況還存在進一步發(fā)展的趨勢。為了切實解決此方面問題, 對于招標人、負責人而言, 可嘗試對工程質(zhì)量推行終身負責制。如此一來, 可制約虛假招標的出現(xiàn), 對于在設計使用年限中的土木工程, 倘若在設計、結構設計等方面出現(xiàn)相關問題, 則應追究設計方的責任;倘若土木工程質(zhì)量方面出現(xiàn)相關問題, 則應追究施工方、監(jiān)理方的責任, 尤其是追究項目經(jīng)理及項目組相關人員的責任, 如此必然可實現(xiàn)對招投標過程中虛假現(xiàn)象的有效控制, 并切實杜絕土木工程中的腐敗現(xiàn)象, 確保土木工程的質(zhì)量[2]。
3.2 構建健全招投標管理制度
為構建招投標規(guī)章制度, 營造良好的招投標市場環(huán)境。首先, 應完善評標方式方法�，F(xiàn)階段, 我國在實際招標中評標方法不完善, 未構建獨立的評標方法, 在實際評標中太過關注價格, 而缺乏對質(zhì)量的有效重視。在實際評標中, 不僅要關注價格的高低, 還應提高對質(zhì)量、安全等方面的關注度, 促進土木工程項目的有序開展。其次, 提高代理招標流程的規(guī)范性。提高進場交易的規(guī)范性, 將各工程項目均納入有形建筑市場交易。依托打造有形市場, 整治土木工程市場中的混亂現(xiàn)象, 并促進形成良性競爭的局面, 打破地域及行業(yè)保護格局, 有效減少串標、陪標等現(xiàn)象。在實際招投標制度管理中, 還應構建一套健全的監(jiān)管制度, 針對招投標中存在的一系列問題, 廣大企業(yè)、群眾可及時反映, 開展針對整改, 進一步促進土木工程招投標工作的有序開展[3]。
3.3 有效發(fā)揮招標投標管理機構的宏觀管理職能
首先, 嚴格依據(jù)法定職權及程序, 對招標投標活動開展全面環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。與此同時, 尤其要加大對招標公告公布、評標辦法制定等的監(jiān)督管理力度, 堅決杜絕政府部門、個人對招標投標活動進行干預, 防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生[4]。其次, 配合相關執(zhí)法部門開展執(zhí)法檢查, 加大執(zhí)法力度。推進市場主體不良行為與評標工作的有效結合, 以實現(xiàn)對失信者的有效制約;同時, 依托設置投訴舉報查處招標投標中違法不當行為, 達到監(jiān)督管理的目的。通過執(zhí)法檢查對違反制度、破壞制度的行為予以及時發(fā)現(xiàn)與改進, 督促主管部門加大管理力度, 使土木工程招標投標活動越來越規(guī)范, 真正意義上確保土木工程建設的綜合效益。
4 結語
土木工程招標投標制度對于構建現(xiàn)代企業(yè)制度, 促進建筑交易市場秩序趨向于規(guī)范化、法制化, 不斷提高土木工程招標投標工作質(zhì)量、效率, 可起到至關重要的作用�，F(xiàn)階段, 我國土木工程招投標制度還有待進一步完善, 因而, 我國土木工程招投標相關人員務必要不斷鉆研研究、總結經(jīng)驗, 提高對招標投標制度實施必要性的有效認識, 加強對土木工程招標投標中主要問題的深入分析, 使我國土木工程招投標更能適應市場要求, 使土木工程招標投標工作能夠順利開展。
參考文獻
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