12月24日，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈執(zhí)行2021年《北京市建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)——預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》和《北京市房屋修繕工程計(jì)價(jià)依據(jù)——預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定〉的通知》（京建法〔2021〕11號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》），自2022年1月1日起施行�！锻ㄖ�》中需重點(diǎn)注意的問題如下：

　　問題1：哪些工程項(xiàng)目適用《通知》的計(jì)價(jià)規(guī)定？

　　答：《通知》主要考慮兩種情形：

　　一是現(xiàn)階段適用的。首先，根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號(hào)）的規(guī)定，依法招標(biāo)發(fā)包的項(xiàng)目必須依據(jù)2021年《北京市建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)——預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》和《北京市房屋修繕工程計(jì)價(jià)依據(jù)——預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》）編制最高投標(biāo)限價(jià)，適用《通知》的計(jì)價(jià)規(guī)定；其次，投標(biāo)人自主選擇依據(jù)《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的；第三，直接發(fā)包的項(xiàng)目，發(fā)承包人自主選擇依據(jù)《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》確定合同價(jià)款的。

　　二是政策調(diào)整后選擇適用的。投標(biāo)人（招標(biāo)發(fā)包）或發(fā)承包人（直接發(fā)包）仍自主選擇依據(jù)《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》確定投標(biāo)報(bào)價(jià)或合同價(jià)款外， 16號(hào)部令（正在醞釀修改中）調(diào)整了最高投標(biāo)限價(jià)必須依據(jù)《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》編制的規(guī)定后，招標(biāo)人自主選擇依據(jù)《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》編制最高投標(biāo)限價(jià)的，也適用《通知》的計(jì)價(jià)規(guī)定。

　　問題2：工程發(fā)承包中，如何界定適用范圍內(nèi)工程項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間？

　　答：《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》和《通知》均自2022年1月1日起施行。

　　考慮工程發(fā)承包中客觀需要一段時(shí)間準(zhǔn)備和編制最高投標(biāo)限價(jià)，同時(shí)，各方市場(chǎng)主體對(duì)新計(jì)價(jià)規(guī)則的學(xué)習(xí)掌握，也需一定的適應(yīng)期等，為確保市場(chǎng)交易平穩(wěn)過渡， 2022年1月1日起，市場(chǎng)主體可依據(jù)《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》和《通知》開展相關(guān)計(jì)價(jià)準(zhǔn)備活動(dòng)， 2022年3月1日（含）后發(fā)出招標(biāo)文件（招標(biāo)發(fā)包）或簽訂施工合同（直接發(fā)包）的工程項(xiàng)目，應(yīng)執(zhí)行《通知》的計(jì)價(jià)規(guī)定。

　　2022年1月1日（不含）前已發(fā)出招標(biāo)文件或簽訂施工合同的工程項(xiàng)目，仍按原合同約定的計(jì)價(jià)依據(jù)執(zhí)行。

　　問題3：《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》是傳統(tǒng)預(yù)算定額嗎？

　　答：《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》不是傳統(tǒng)預(yù)算定額，兩者之間的表現(xiàn)形式和內(nèi)涵均存在較大差異。《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》形式上采取量、價(jià)、費(fèi)分離方式的編制，內(nèi)涵上回歸了消耗量標(biāo)準(zhǔn)屬于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)特性，以分部分項(xiàng)工程為單位客觀反映了施工工藝和工序所必須消耗的人、材、機(jī)等施工生產(chǎn)要素?cái)?shù)量，剝離了傳統(tǒng)預(yù)算定額中應(yīng)由市場(chǎng)自主確定的經(jīng)濟(jì)屬性部分，如生產(chǎn)要素預(yù)算單價(jià)，腳手架、垂直運(yùn)輸?shù)炔豢删�確計(jì)量措施項(xiàng)目的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，以及企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)和規(guī)費(fèi)等。《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》與傳統(tǒng)預(yù)算定額量?jī)r(jià)費(fèi)合一的技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)相比，在保障工程質(zhì)量安全的前提下，減少政府對(duì)市場(chǎng)計(jì)價(jià)的干擾，充分體現(xiàn)市場(chǎng)的主體地位，符合市場(chǎng)化計(jì)價(jià)改革的要求。

　　問題4：投標(biāo)人是否必須依據(jù)《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》編制投標(biāo)報(bào)價(jià)？

　　答：投標(biāo)報(bào)價(jià)是否依據(jù)《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》編制，由投標(biāo)人自主選擇確定。招標(biāo)文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　《通知》延續(xù)了計(jì)價(jià)依據(jù)交由市場(chǎng)主體自主選擇使用的原則。自2003年實(shí)施清單計(jì)價(jià)以來，預(yù)算定額不再?gòu)?qiáng)制作為投標(biāo)人編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。在通常情況下，投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)由企業(yè)依據(jù)企業(yè)定額、造價(jià)數(shù)據(jù)資料和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際情況等，結(jié)合有關(guān)造價(jià)管理規(guī)定自主詢價(jià)確定，且不得低于合理成本。

　　發(fā)承包人事先選擇依據(jù)《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》計(jì)價(jià)的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《通知》的規(guī)定，避免《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》被市場(chǎng)錯(cuò)用、濫用，規(guī)范市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為，合理確定工程造價(jià)。

　　問題5：《通知》中最高投標(biāo)限價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)規(guī)則，有哪些區(qū)別？

　　答：《通知》針對(duì)適用范圍內(nèi)的不同計(jì)價(jià)活動(dòng)，分別明確了量、價(jià)、費(fèi)的確定原則和方法，核心要點(diǎn)：首先是“量”的口徑統(tǒng)一，均應(yīng)依據(jù)《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》計(jì)算確定；其次是“價(jià)”和“費(fèi)”的自主確定，結(jié)合造價(jià)信息數(shù)據(jù)的不對(duì)稱性，分別明確了發(fā)承包人適用的計(jì)價(jià)規(guī)則，主要區(qū)別如下：

　　一是單價(jià)方面。最高投標(biāo)限價(jià)中施工生產(chǎn)要素的單價(jià)，招標(biāo)人優(yōu)先依據(jù)工程造價(jià)信息價(jià)確定，其中人工工日單價(jià)按不低于相應(yīng)區(qū)間的下限確定；未發(fā)布信息價(jià)的，采取市場(chǎng)詢價(jià)等方式確定；投標(biāo)報(bào)價(jià)中的要素價(jià)格，全部由投標(biāo)人自主詢價(jià)，可參考信息價(jià)合理確定。

　　二是取費(fèi)方面。最高投標(biāo)限價(jià)中不可精確計(jì)量措施項(xiàng)目和費(fèi)用項(xiàng)目等計(jì)價(jià)，招標(biāo)人須經(jīng)自主測(cè)算，按不低于費(fèi)用指標(biāo)區(qū)間中間值計(jì)取，合理確定。投標(biāo)報(bào)價(jià)中相應(yīng)項(xiàng)目的計(jì)價(jià)，投標(biāo)人須依據(jù)施工組織設(shè)計(jì)及其措施方案，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格和企業(yè)實(shí)際情況等自主測(cè)算，可參考費(fèi)用指標(biāo)區(qū)間，合理確定。

　　問題6：最高投標(biāo)限價(jià)依據(jù)《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》編制，與依據(jù)傳統(tǒng)預(yù)算定額編制的規(guī)則有什么不同？

　　答：主要體現(xiàn)在“費(fèi)”的確定原則和方法，具體區(qū)別包括兩點(diǎn)：

　　一是采取市場(chǎng)化計(jì)價(jià)方式�！额A(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》未包括的不可精確計(jì)量措施項(xiàng)目和費(fèi)用項(xiàng)目等，應(yīng)采取依據(jù)措施方案等自主測(cè)算的方式，合理確定，且對(duì)應(yīng)基準(zhǔn)期《北京工程造價(jià)信息》發(fā)布了費(fèi)用指標(biāo)區(qū)間范圍的，相應(yīng)費(fèi)用應(yīng)不低于費(fèi)用指標(biāo)的中間值確定；安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)、施工垃圾場(chǎng)外運(yùn)輸和消納費(fèi)等應(yīng)執(zhí)行相關(guān)管理文件的市場(chǎng)化計(jì)價(jià)規(guī)定，徹底改變了傳統(tǒng)預(yù)算定額按固定費(fèi)率計(jì)價(jià)的方式，全面放開最能體現(xiàn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的措施和費(fèi)用項(xiàng)目，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

　　二是優(yōu)化統(tǒng)一計(jì)價(jià)程序。依據(jù)費(fèi)用指標(biāo)確定建筑安裝工程費(fèi)的，應(yīng)按《北京工程造價(jià)信息》的“費(fèi)用指標(biāo)”專欄中統(tǒng)一的計(jì)價(jià)程序和要求執(zhí)行，其中“以《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》計(jì)取的人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)為計(jì)費(fèi)基數(shù)”，包括依據(jù)《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》中人、材、機(jī)的消耗數(shù)量及市場(chǎng)價(jià)格確定的人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)，不包括《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》中未列明的材料、設(shè)備費(fèi)，以及費(fèi)用指標(biāo)中的人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)等。

　　問題7：工程計(jì)價(jià)中，《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》中人、材、機(jī)的消耗數(shù)量是否允許調(diào)整？

　　答：依法必須或自主選擇依據(jù)《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》計(jì)價(jià)的，除2021年《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》中明確可調(diào)整的外，應(yīng)嚴(yán)格按《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》的消耗量和規(guī)則執(zhí)行。自行調(diào)整消耗量或不按相應(yīng)計(jì)價(jià)規(guī)則執(zhí)行，不能視為依據(jù)《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》計(jì)價(jià)。

　　問題8：工程計(jì)價(jià)中，《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》缺項(xiàng)的子目，如何補(bǔ)充？

　　答：《通知》確立了計(jì)價(jià)依據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制：一是《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》將隨“四新”技術(shù)的應(yīng)用成熟度，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和補(bǔ)充完善，滿足市場(chǎng)發(fā)展變化后的計(jì)價(jià)需求；二是《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》將聯(lián)動(dòng)造價(jià)指數(shù)指標(biāo)體系，定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保消耗量水平貼近市場(chǎng)實(shí)際；三是依據(jù)《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》計(jì)價(jià)時(shí)，缺項(xiàng)子目應(yīng)由發(fā)包人按《預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》的編制原則、編制依據(jù)和有關(guān)規(guī)定等補(bǔ)充編制，參照現(xiàn)行有關(guān)補(bǔ)充子目的程序報(bào)本市建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定的補(bǔ)充子目在申報(bào)范圍內(nèi)一次性使用。

　　問題9：什么是不可精確計(jì)量措施項(xiàng)目？

　　答：不可精確計(jì)量措施項(xiàng)目是指依據(jù)施工圖紙的圖示尺寸不能精確計(jì)算工程量的措施項(xiàng)目，其費(fèi)用大小與施工方案和（或）投入時(shí)間直接相關(guān)，一般表現(xiàn)為按項(xiàng)計(jì)價(jià)。

　　問題10：《北京工程造價(jià)信息》的“費(fèi)用指標(biāo)”中未包括的不可精確計(jì)量措施項(xiàng)目，如何計(jì)價(jià)？

　　答：“費(fèi)用指標(biāo)”中未包括的不可精確計(jì)量措施項(xiàng)目涉及兩類：

　　一類是已發(fā)布相關(guān)管理文件的措施項(xiàng)目，如安全文明施工費(fèi)、趕工措施增加費(fèi)、施工垃圾場(chǎng)外運(yùn)輸和消納費(fèi)等，應(yīng)按文件規(guī)定執(zhí)行。具體要求如下：

　　（1）安全文明施工費(fèi)應(yīng)執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)〈北京市建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)管理辦法（試行）〉的通知》（京建法﹝2019﹞9號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)配套2021年<預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)>計(jì)價(jià)的安全文明施工費(fèi)等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（京建發(fā)﹝2021﹞404號(hào)）的規(guī)定，費(fèi)用不得低于文件中下限費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。（2）趕工措施增加費(fèi)應(yīng)執(zhí)行《關(guān)于執(zhí)行2018年〈北京市建設(shè)工程工期定額〉和2018年〈北京市房屋修繕工程工期定額〉的通知》（京建法﹝2019﹞4號(hào)）的規(guī)定，最高投標(biāo)限價(jià)中相應(yīng)費(fèi)用不得低于文件中下限費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。（3）施工垃圾場(chǎng)外運(yùn)輸和消納費(fèi)應(yīng)執(zhí)行《關(guān)于建筑垃圾運(yùn)輸處置費(fèi)用單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)價(jià)的通知》（京建法﹝2017﹞27號(hào)）和京建發(fā)﹝2021﹞404號(hào)文的規(guī)定。

　　另一類是無相應(yīng)管理文件的措施項(xiàng)目，如房屋建筑與裝飾工程施工中可能發(fā)生的二次搬運(yùn)費(fèi)、已完工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)等，屬于多數(shù)工程施工中不確定發(fā)生或差異性較大的費(fèi)用，以及需根據(jù)具體工程施工環(huán)境或發(fā)包要求等個(gè)性因素專門確定的措施項(xiàng)目，建議采取的計(jì)價(jià)原則：一是根據(jù)實(shí)際情況，單獨(dú)補(bǔ)充列項(xiàng)，明確相應(yīng)措施項(xiàng)目的工作內(nèi)容和費(fèi)用計(jì)算規(guī)則等；二是按照市場(chǎng)化計(jì)價(jià)原則，根據(jù)措施方案等，自主測(cè)算，合理確定。如投標(biāo)報(bào)價(jià)中不可精確計(jì)量措施項(xiàng)目自主測(cè)定時(shí)，相應(yīng)施工生產(chǎn)要素的數(shù)量和使用時(shí)間宜根據(jù)施工方案（包括現(xiàn)場(chǎng)平面布置，施工方案，組織措施，進(jìn)度計(jì)劃等），并結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況和經(jīng)營(yíng)規(guī)模和市場(chǎng)價(jià)格等合理確定，具體的計(jì)價(jià)方法可借鑒配套的應(yīng)用指南和典型案例。

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