問(wèn)：《辦法》出臺(tái)的背景和依據(jù)是什么？
答：黨的十八大以來(lái)，國(guó)家和自治區(qū)高度重視建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作，工程實(shí)體質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平得到一定程度提升，但隨著近年來(lái)放管服改革步伐的加快，工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)開(kāi)放程度空前，建筑業(yè)市場(chǎng)主體魚(yú)龍混雜，工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為導(dǎo)致的質(zhì)量缺陷和安全生產(chǎn)事故仍時(shí)有發(fā)生，究其根源，是以工程建設(shè)單位為首的市場(chǎng)主體質(zhì)量安全責(zé)任履行不到位，建設(shè)單位牽頭抓總的作用和職能定位虛化弱化，特別是建設(shè)單位作為工程建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)強(qiáng)勢(shì)群體，帶頭違反基本建設(shè)程序，任意趕工期、壓造價(jià)，拖欠工程款，不履行質(zhì)量保修義務(wù)等問(wèn)題還非常普遍，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。為進(jìn)一步建立健全工程質(zhì)量安全責(zé)任體系，有效防治工程質(zhì)量安全問(wèn)題，全力推進(jìn)建設(shè)工程高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函﹝2019﹞92號(hào)）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)﹝2020﹞9號(hào)）《建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項(xiàng)規(guī)定（試行）》（建市﹝2015﹞35號(hào)）等文件，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《自治區(qū)建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任管理辦法（試行）》。
問(wèn)：《辦法》主要包括哪些內(nèi)容？
答：《辦法》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，進(jìn)一步梳理細(xì)化建設(shè)單位工程質(zhì)量責(zé)任具體內(nèi)容和創(chuàng)新管理舉措，逐步完善以建設(shè)單位為首要責(zé)任的工程質(zhì)量責(zé)任體系。本《辦法》共由二十一條內(nèi)容及六份附件組成。以《住建部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)﹝2020﹞9號(hào)）內(nèi)容為依據(jù)，從質(zhì)量安全保證體系、質(zhì)量終身責(zé)任制、安全生產(chǎn)責(zé)任制、基本建設(shè)程序、承發(fā)包管理、工期和造價(jià)、質(zhì)量缺陷保修、質(zhì)量安全檢測(cè)、質(zhì)量安全監(jiān)管、建設(shè)單位對(duì)其他責(zé)任主體的管理、房產(chǎn)項(xiàng)目預(yù)售聯(lián)動(dòng)管理、質(zhì)量安全信息公示、竣工聯(lián)合驗(yàn)收、質(zhì)量安全事故處理、責(zé)任追究、紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信用體系評(píng)價(jià)這17個(gè)方面對(duì)建設(shè)單位做出進(jìn)一步明確要求。在附件內(nèi)容中，匯總了建設(shè)單位涉及到的質(zhì)量安全罰則；強(qiáng)調(diào)了建設(shè)單位信用信息評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)應(yīng)辦法內(nèi)容，明確了建設(shè)單位工程質(zhì)量安全整改回執(zhí)、法定代表人授權(quán)書(shū)及建設(shè)工程安全生產(chǎn)承諾書(shū)模式及內(nèi)容。
問(wèn)：《辦法》有哪些創(chuàng)新舉措？
答：（一）明確質(zhì)量安全保證體系新要求。建設(shè)單位質(zhì)量安全管理體系越健全，投入的專(zhuān)業(yè)人員越到位，工程質(zhì)量安全水平往往就越高。但是由于建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任的缺失，不少建設(shè)單位自身質(zhì)量管理體系不健全，無(wú)法有效履行工程建設(shè)活動(dòng)組織者的質(zhì)量管理職責(zé)。對(duì)此，《辦法》明確了建設(shè)單位是工程項(xiàng)目質(zhì)量安全第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)督促勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體建立健全質(zhì)量安全管理體系、落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，同時(shí)應(yīng)明確項(xiàng)目管理人員崗位職責(zé)。在建造方式和承包方式上，建設(shè)單位要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，建立更加完善的質(zhì)量安全保證體系。
（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制度及安全總監(jiān)制度。安全生產(chǎn)直接涉及建筑勞動(dòng)者的生命安全，與人民群眾的根本利益息息相關(guān)。建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量安全管理負(fù)首要責(zé)任，因此《辦法》中明確強(qiáng)調(diào)了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)牽頭落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，定期檢查工程項(xiàng)目施工單位安全總監(jiān)制和項(xiàng)目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員委派制落實(shí)情況。
（三）推動(dòng)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收。實(shí)行竣工聯(lián)合驗(yàn)收的出發(fā)點(diǎn)是為企業(yè)提供更便捷的服務(wù)，通過(guò)簡(jiǎn)化程序、壓減環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)限，提高驗(yàn)收工作效率。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在2021年出臺(tái)了《自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收辦事指南1.0》（新建質(zhì)﹝2021﹞15號(hào)），對(duì)此，《辦法》提出“建設(shè)單位應(yīng)以網(wǎng)上申請(qǐng)的方式提出竣工聯(lián)合驗(yàn)收申請(qǐng)，并組織各方責(zé)任主體做好規(guī)劃、消防、人防、檔案等專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收和工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收工作。”
（四）重視質(zhì)量安全事故處理。工程項(xiàng)目發(fā)生質(zhì)量安全事故，建設(shè)單位要承擔(dān)首要責(zé)任，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰；勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等其他責(zé)任主體發(fā)生違反工程建設(shè)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)造成質(zhì)量安全事故的，建設(shè)單位可依照合同約定等追究相關(guān)單位民事責(zé)任。
（五）加強(qiáng)建設(shè)單位信用體系管理。信用管理是監(jiān)管建設(shè)單位的有效抓手，按照《新疆維吾爾自治區(qū)建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》（新建建﹝2020﹞16號(hào)），對(duì)建設(shè)單位良好行為及不良行為建立了詳細(xì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，《辦法》提出“建立健全建設(shè)單位信用檔案，對(duì)建設(shè)單位工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為實(shí)施記分管理并做好信息公示，充分運(yùn)用守信激勵(lì)和失信懲戒手段，加大對(duì)守信建設(shè)單位的政策支持和失信建設(shè)單位的聯(lián)合懲戒力度。”
（六）建立紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制。本《辦法》對(duì)于建設(shè)單位為黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的，做出了重點(diǎn)要求。對(duì)于不履行或不正確履行工程質(zhì)量安全首要責(zé)任的以上建設(shè)單位，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)和職務(wù)違法犯罪的，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)除按照罰則對(duì)其進(jìn)行處罰外，還應(yīng)依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》等規(guī)定，建立與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，及時(shí)通報(bào)并移交問(wèn)題線索，依法協(xié)助調(diào)查。
問(wèn)：如何保障《辦法》貫徹實(shí)施？
答：工程質(zhì)量管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任是推動(dòng)建筑工程品質(zhì)提升的關(guān)鍵舉措，必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署上，改革創(chuàng)新、真抓實(shí)干，全面落實(shí)《辦法》要求。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的重要性和必要性，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，確�！掇k法》各項(xiàng)措施盡快落地見(jiàn)效。
二是強(qiáng)化示范引領(lǐng)。各地要充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的約束作用，加快推進(jìn)住宅工程質(zhì)量信息公示、住宅分戶驗(yàn)收、建設(shè)單位信用平臺(tái)運(yùn)用等創(chuàng)新舉措，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
三是做好輿論宣傳。各地要認(rèn)真做好《辦法》宣貫解讀，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、行業(yè)宣貫、企業(yè)培訓(xùn)等多種形式，積極宣傳《辦法》主要內(nèi)容，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量、享受質(zhì)量的良好氛圍。
