摘要：經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展，離不開暢通的公路運輸，特別是隨著網(wǎng)絡(luò)物流的發(fā)展，商業(yè)流通對公路依賴性增強。我國各等級公路建設(shè)項目不斷增加，滿足著經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，近年來，一些交通事故引發(fā)人們對公路質(zhì)量的關(guān)注，穩(wěn)定安全的交通是保證社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展的前提。高速公路是當前公路建設(shè)的最高標準，只有嚴格建設(shè)流程，加強管理，提高工程過程控制，才能確保道路質(zhì)量。文章主要通過對高速公路工程項目前期工作重要性、復雜性的闡述，全面分析了相關(guān)具體工作內(nèi)容及流程，進一步提出促進公路建設(shè)質(zhì)量提升的措施與方法，為同行提供參考。

關(guān)鍵詞：高速公路；工程項目；前期工作

1高速公路工程項目前期工作

建設(shè)公路必須要有所準備，特別是關(guān)系到國計民生的高速公路建設(shè)，更要通過大量的精心準備，才能開工建設(shè)。高速公路工程項目正式開工前的一個階段，都可以叫項目前期。項目前期非常關(guān)鍵，一般情況下，項目前期工作所涉及到的內(nèi)容較復雜，包涵的部分較多，主要需要對擬建公路項目進行全局性調(diào)研、區(qū)域性的整體規(guī)劃、落實施工用地標準、資金準備是否到位、具體項目建議書的撰寫、預可行性研究報告的提交、工程初步設(shè)計與審查、工程招投標手段、施工圖設(shè)計審查等，任何一個環(huán)節(jié)都關(guān)系到工程順利與進度，只有把一系列開工建設(shè)之前的工作做好做足，才能進入開工建設(shè)。

2高速公路工程項目建設(shè)背景

我國經(jīng)濟快速發(fā)展，對高速公路需求量不斷增加，這種情況下，我國加大了投資預算，不斷進行公路基礎(chǔ)性投入。高速公路工程項目越來越多，為了更加精準把握我國高速公路建設(shè)情況，我們需要從多個層面把握好高速公路建設(shè)的背景。當前，高速公路已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展機遇，已經(jīng)從過去傳統(tǒng)的模式中走出來，改變了多項目預算，通過項目調(diào)研預選，形成項目立項，保證了項目的針對性更強，目前來看，已經(jīng)到了選項目的階段，過去，國家通過各種手段積極鼓勵項目投資，但投入?yún)s不見效果，而現(xiàn)在通過市場機制調(diào)控，出現(xiàn)了適時適度的宏觀調(diào)控，使高速公路項目建設(shè)更加規(guī)范科學。過去傳統(tǒng)打法是政府主導，行政干預，隨著市場成熟與完善，高速公路的項目立項也發(fā)生了變化，行業(yè)主管部門為主的時代已經(jīng)過去，代之以更加科學的規(guī)劃、國土、環(huán)保等專業(yè)部門參與進來，通過多部門會商、審查，把項目建設(shè)得更加科學合理，滿足生態(tài)人文需求。過去高速公路項目建設(shè)要素寬裕，標準不高，而隨著運輸條件的改善，現(xiàn)在的公路建設(shè)要素則非常嚴格，標準規(guī)范越來越科學，公路基礎(chǔ)功能的拓展使公路已經(jīng)不僅僅是滿足交通需要，更多的是促進經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展，提升區(qū)域聯(lián)結(jié)能力，使公路建設(shè)由經(jīng)濟主導變成了社會主導，打下了經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展的良好局面。了解公路建設(shè)背景，才能在公路建設(shè)項目進行中，充分準備，做好宏觀調(diào)控，使緊缺要素得到有效掌控，減少國家政策、審批程序?qū)�進度的影響，使擬建公路建設(shè)項目實現(xiàn)能操作、可實施的目標。

3高速公路工程項目前期工作重要性和復雜性

3.1高速公路工程項目前期工作重要性

高速公路建設(shè)前期準備非常關(guān)鍵，需要精細全面，通過前期工作進一步把握好各個施工階段情況，提前預測潛在因素，解決好施工進程中的問題。通過前期準備，對待建公路沿線工程穿越范圍規(guī)劃情況進行有效掌握，了解周邊的地質(zhì)災害、礦產(chǎn)壓覆、占用農(nóng)田、耕地情況、水土保持、環(huán)境保護方案等做好有效的調(diào)查的研究，并根據(jù)所得數(shù)據(jù)編制出精準、科學的深度報告，使影響工程路線布設(shè)、工程建設(shè)質(zhì)量、造價使用性能的各種不利因素得到控制。只有全面做好對擬建公路工程項目的精準踏勘、了解、分析和論證，才能確保工程科學建設(shè)，沒有嚴格精密的工程前期方案，就不能保證工程順利進行，特別是對工作準備不足或不充分的工程，日后工程建設(shè)過程中，必然會出現(xiàn)各種問題，形成質(zhì)量隱患，可見，高速公路工程項目前期準備工作非常關(guān)鍵。

3.2高速公路工程項目前期工作復雜性

高速公路工程項目前期工作并非簡單的調(diào)研，而是涉及到各個方面，一項工程在建設(shè)時，需要合理調(diào)動好公路、規(guī)劃、土地、水保、環(huán)保、投資及工程招投標等各方面力量，滿足我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)需要，達到規(guī)定的技術(shù)標準，公路建設(shè)管理部門交叉性強，相對應專業(yè)和主管部門多，需要做好前期的協(xié)調(diào)、銜接，這樣才能有效保證施工順利，使施工得到有效組織與推進，滿足施工建設(shè)需要，整體看前期工作存在一定的難度，只有科學控制，才能降低施工難度，把施工難度降到最低。要想做好前期控制，一方面要把握好項目投資市場的變動，對國家整體宏觀調(diào)控政策有所了解，對公路項目審批權(quán)限做好界定，區(qū)分出項目管理主體、內(nèi)容、形式，大大提高項目的審批速度，降低項目難度。另一方面，還要充分掌握投資項目當?shù)氐耐恋孛娣e情況，對土地規(guī)劃需求、項目選址方案等有一個全方位的熟知，在前期規(guī)劃設(shè)計時，要滿足土地利用政策原則，符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，充分體現(xiàn)土地政策，達到資源合理配置、集約利用并且符合生態(tài)環(huán)境改善要求。所以說，只有充分做好各方面協(xié)調(diào)，才能形成可行性研究報告，滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)要求，協(xié)商處理項目前期工作是公路建設(shè)的重點，對加快項目建設(shè)有一定的促進意義。

4高速公路工程項目前期工作具體內(nèi)容及流程

4.1項目前期工作具體內(nèi)容

高速公路工程項目前期工作涉及到的內(nèi)容較多，需要綜合處理好各項內(nèi)容角度，從多側(cè)面反映工程本質(zhì)情況，在進行前期準備時，具體內(nèi)容如下：項目可行性研究和項目建議書的編制與報批；全面做好規(guī)劃部門主管項目規(guī)劃選址意見的審批，形成書面材料；協(xié)調(diào)辦理國土部門主管建設(shè)項目用地的預審意見審批；做好施工現(xiàn)場地質(zhì)災害危險性的評估和預測；辦理水利部門主管水土保持方案的具體內(nèi)容報批；協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)環(huán)保部門協(xié)調(diào)好工程對環(huán)境影響報告批示；提交工程可行性研究報告；對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、征地方案必須提供報批佐證；對施工現(xiàn)場的管、線、纜進行遷移，只有全面做好前期準備工作，才能證件齊全地開工，保證公路建設(shè)順利推進。

4.2項目前期工作成果歸檔

項目前期所做的大量工作，關(guān)系到工程的質(zhì)量，各種數(shù)據(jù)與評估都是寶貴的材料，為了保證查詢方便，需要對前期獲得的工作成果進行整理，使各階段完成的技術(shù)文件、資料、會議紀要、協(xié)議、審查（評估）意見及主管部門對各階段文件的批復等統(tǒng)一歸檔，便于查閱，只有嚴格內(nèi)部管理，才能保證各類資料不丟失、不損壞，全面做好前期工作檔案歸檔，才能形成有用信息，推動工程建設(shè)順利開展。

5高速公路工程項目前期工作開展的幾點建議

5.1重視思路規(guī)劃對前期工作的指導作用

一個項目是否科學嚴謹，需要周密的謀劃，只有經(jīng)過謀劃才能形成更加精準的設(shè)計。思路是項目的先導，而良好精準的規(guī)劃則是基礎(chǔ)，再通過強大的資金注入，充分保障公路建設(shè)順利推進。思路出規(guī)劃，規(guī)劃帶項目，項目連資金，這是基本的工作思路，發(fā)展規(guī)劃是交通建設(shè)前期工作基礎(chǔ)，國家、省、市、縣交通建設(shè)規(guī)劃是謀劃的參照，以此做好設(shè)計才能呈現(xiàn)整體指導作用，了解項目全局，做到心中有數(shù)，有目標有方向。

5.2項目前期工作需要足夠深度研討

高速公路工程項目前期工作需要研討，通過多個方案的設(shè)計與對比，尋找到最佳施工方式，項目研究范圍要遵循由大到小、方案由多到少，工作深度由淺入深的原則。不斷加強項目建設(shè)條件調(diào)查、勘探、研究深度，在項目前期開始階段，收集大量的參照資料，通過方案優(yōu)選，確定最合理最科學的推薦方案。

5.3保證必要的前期工作周期

項目前期準備工作量大，需要大量的時間，沒有時間則會倉促，不能形成可行性的科學系統(tǒng)分析，只有周期得到保證，才能做好調(diào)研研究，在時間設(shè)定上，需要在開工日期基礎(chǔ)上，倒排工期，使前期工作工期有效排列，為調(diào)研部門準備好充分的時間，確保調(diào)研報告客觀、公正、精確。

5.4公路工程項目應爭取列入重點工程項目名單

公路建設(shè)不是個體行為，需要和國家大政策相一致，公路項目要列入重點建設(shè)項目審批中，這樣才能保證建設(shè)用地改快依法辦理，使手續(xù)齊全。只有把項目列入國家、政府重點項目建設(shè)名單中，才能得到國土部門土地預審意見審批資格，滿足國家政策法規(guī)需要后，項目的可行性研究報告也能得到快速的批復，得到發(fā)展和改革部門支持。

5.5周全考慮工程建設(shè)實際需要用地面積

公路用地是特殊用地，在審批過程中需要滿足法律要求，所以說，在建設(shè)用地上應嚴格遵照《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，通過詳細規(guī)劃、少占耕地的原則，合理合法做好土地用途改變審批。國土部門統(tǒng)一征地辦公室與村集體草簽土地征用協(xié)議要以土地紅線圖為準。設(shè)計單位編制的工程可行性研究報告和初步設(shè)計文件是用地批復的重要依據(jù)。

6結(jié)束語

公路是當前最主要的交通方式，是生產(chǎn)生活中重要的資源，公路項目能夠推動區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)與社會持續(xù)發(fā)展。要想保證公路建設(shè)順利進行，則需要做好前期工作準備，前期準備充分就代表項目已經(jīng)成功運作了一半。所以說，公路項目前期工作要有前瞻性、全局性和系統(tǒng)性，只有這樣，才能把握前景，規(guī)劃未來，使美好的構(gòu)想變成現(xiàn)實。

參考文獻：

[1]王連春.加快推進鐵路建設(shè)前期工作的實踐與思考[J].鐵道經(jīng)濟研究，2010（2）：7-10.

[2]陳明.高速公路建設(shè)項目前期工作程序及實踐分析[J].公路工程，2009（4）：164-168.