摘要：程質(zhì)量監(jiān)督信息化開發(fā)管理由省級(jí)交通質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)開展探索，在全國(guó)尚可枚舉。文章結(jié)合公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作的需要和實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)行分析，闡述了信息化管理的意義，介紹了質(zhì)監(jiān)信息化管理平臺(tái)的主要功能、開發(fā)進(jìn)展情況、取得的實(shí)效和成果，可供承擔(dān)公路監(jiān)督職能的各交通質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)借鑒。
關(guān)鍵詞：公路工程；質(zhì)量監(jiān)督；工作探索
1背景
目前，在我國(guó)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目中，實(shí)行的質(zhì)量管理體系為“行業(yè)管理、政府監(jiān)督、業(yè)主負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、企業(yè)保證”。而“政府監(jiān)督”通常是由各省級(jí)交通行業(yè)主管部門委托的省級(jí)交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局（站）負(fù)責(zé)具體實(shí)施，市（縣）交通局根據(jù)“屬地監(jiān)管、分級(jí)監(jiān)管”的要求設(shè)置質(zhì)量監(jiān)督局（站）負(fù)責(zé)屬地公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作。近年來，寧夏交通人把握寧夏打造中國(guó)首個(gè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、“秦嶺—巴山—六盤山”集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)機(jī)遇，按照交通基礎(chǔ)設(shè)施要適度超前建設(shè)原則，實(shí)現(xiàn)了寧夏公路建設(shè)跨越式發(fā)展。截至2018年底，該區(qū)公路通車?yán)锍?.54萬km，其中高速公路通車?yán)锍?678km[1]，形成了“三環(huán)八射九聯(lián)”高速公路布局，成為全國(guó)實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路的第十一個(gè)的省區(qū)。公路密度53.3km/100km2，高于全國(guó)平均水平[2]。面對(duì)項(xiàng)目如此繁多、任務(wù)重、人員配備少、車輛設(shè)備不足等困難，寧夏交通質(zhì)量監(jiān)督工作怎樣提前打出時(shí)間量，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作和項(xiàng)目基本情況收集工作，為質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)場(chǎng)檢查工作盡量爭(zhēng)取出寶貴時(shí)間，開發(fā)“工程質(zhì)量監(jiān)督信息管理系統(tǒng)”顯得尤為重要。
2系統(tǒng)內(nèi)容
自2014年9月以來，寧夏交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管手段，加快信息資源整合和共享，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)。先后開發(fā)了工程質(zhì)量責(zé)任登記系統(tǒng)、質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)系統(tǒng)、工地試驗(yàn)室備案系統(tǒng)，并于2017年5月對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行了全面升級(jí)，升級(jí)后的“寧夏交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督信息管理系統(tǒng)”鏈接在寧夏交通運(yùn)輸廳官網(wǎng)上，包括工程質(zhì)量責(zé)任登記系統(tǒng)、質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)系統(tǒng)、試驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)等3個(gè)大系統(tǒng)，其中試驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)包含3個(gè)子系統(tǒng)，分別是試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及人員登記系統(tǒng)、工地試驗(yàn)室備案登記系統(tǒng)、其他檢測(cè)工作備案登記系統(tǒng)，其他檢測(cè)工作備案登記系統(tǒng)又包含4個(gè)子模塊，分別是橋梁檢測(cè)機(jī)構(gòu)、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)、交竣工檢測(cè)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人咨詢機(jī)構(gòu)。目前系統(tǒng)仍在根據(jù)質(zhì)監(jiān)局工作需求和各參建單位建議邊使用邊完善中。
3功能和開發(fā)意義
3.1落實(shí)質(zhì)量責(zé)任登記制度的需要
2014年9月，質(zhì)監(jiān)局以自治區(qū)“交通運(yùn)輸質(zhì)量年”活動(dòng)為契機(jī)，根據(jù)《寧夏交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)公路工程質(zhì)量責(zé)任登記制度的通知》（寧交辦發(fā)〔2014〕166號(hào)），遵循質(zhì)監(jiān)局大力倡導(dǎo)的“責(zé)任分解、責(zé)任登記、責(zé)任落實(shí)、責(zé)任追究”工程質(zhì)量責(zé)任體系總原則，開發(fā)啟用了“質(zhì)量責(zé)任登記系統(tǒng)”。
3.2落實(shí)工地試驗(yàn)室備案制度的需要
2016年1月，根據(jù)交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路水運(yùn)工程工地試驗(yàn)室管理工作的意見》（廳質(zhì)監(jiān)字〔2009〕183號(hào)），質(zhì)監(jiān)局開發(fā)啟用了“工地試驗(yàn)室備案登記系統(tǒng)”。該系統(tǒng)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)備案登記，由各建設(shè)項(xiàng)目的檢測(cè)機(jī)構(gòu)按要求通過網(wǎng)上填報(bào)工地試驗(yàn)室綜合情況、試驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)范圍、授權(quán)負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)歷、試驗(yàn)室在崗人員情況、試驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備、設(shè)立授權(quán)書和上傳工地試驗(yàn)室授權(quán)負(fù)責(zé)人的聘用證明、母體檢測(cè)機(jī)構(gòu)等級(jí)證書、各功能室視頻和照片等功能。2017年5月，質(zhì)監(jiān)局結(jié)合日常監(jiān)督檢查和試驗(yàn)檢測(cè)工作中的實(shí)際情況不斷完善，將“工地試驗(yàn)室備案系統(tǒng)”升級(jí)為“試驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)”，增加了試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及人員登記系統(tǒng)和其他檢測(cè)工作備案登記系統(tǒng)等兩個(gè)子系統(tǒng)。新增的子系統(tǒng)，通過四大抓手對(duì)在寧夏區(qū)內(nèi)從業(yè)的試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從源頭進(jìn)行管理，進(jìn)一步加強(qiáng)工地試驗(yàn)室管理，規(guī)范試驗(yàn)檢測(cè)行為，推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)，落實(shí)責(zé)任制。
3.3公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作特點(diǎn)的需要
寧夏交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用，第一，便于監(jiān)督流程的規(guī)范。使監(jiān)督工作系統(tǒng)化、規(guī)范化，最大限度地減少由于質(zhì)量監(jiān)督人員對(duì)監(jiān)督管理的條目、實(shí)施細(xì)則理解不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)水平有高有低造成的疏漏。第二，便于隨時(shí)調(diào)用。質(zhì)量監(jiān)督工作地點(diǎn)多變，經(jīng)常需要乘車到各市縣，深入每個(gè)工程項(xiàng)目、每個(gè)項(xiàng)目標(biāo)段，實(shí)地進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)地野外和室內(nèi)辦公交錯(cuò)開展。隨身攜帶大量的紙質(zhì)資料，非常繁瑣、易丟失。
3.4加快信息資源整合和共享，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的需要
據(jù)統(tǒng)計(jì)，社會(huì)信息資源的80%由政府所掌握，想要提高社會(huì)信息的價(jià)值，關(guān)鍵在信息資源的整合和共享[3]。從這個(gè)角度來看，整合資源、開發(fā)系統(tǒng)就顯得很有必要。但現(xiàn)在市場(chǎng)上，涉及公路工程項(xiàng)目管理的系統(tǒng)較多，專門針對(duì)公路工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域開發(fā)的系統(tǒng)很少見。2016年，按照寧夏回族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃，質(zhì)監(jiān)局申報(bào)了“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量監(jiān)管”交通科技項(xiàng)目，開發(fā)了“質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)系統(tǒng)”。該系統(tǒng)的應(yīng)用，不僅能幫助建設(shè)單位填報(bào)公路工程監(jiān)督申請(qǐng)更加規(guī)范化，提高工作效率，而且對(duì)質(zhì)監(jiān)局繼續(xù)研究探索“交通建設(shè)工程質(zhì)量與‘互聯(lián)網(wǎng)+’政務(wù)服務(wù)”的有效融合有著重要有意義。
4取得的成果
4.1寧夏交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督信息管理系統(tǒng)
2016年至今，質(zhì)監(jiān)局組織研發(fā)的寧夏交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督信息管理系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量監(jiān)督工作信息化管理和服務(wù)參建各方的功能。通過質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)系統(tǒng)的應(yīng)用，大幅度減少了以往因公路工程質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)需要執(zhí)行多個(gè)國(guó)家相關(guān)法律和法規(guī)，附件圖表多而繁雜，建設(shè)單位提交的申請(qǐng)資料樣式五花八門，人工逐一核查工作量大，占用的人力資源較多，人工管理出錯(cuò)率較高的缺點(diǎn)。同時(shí)，減少了當(dāng)專項(xiàng)督查和隨機(jī)抽查需要調(diào)用大量項(xiàng)目信息時(shí)，數(shù)據(jù)信息不方便查找，統(tǒng)計(jì)和分析工作會(huì)耗時(shí)較多的情況。通過工程質(zhì)量責(zé)任登記系統(tǒng)的應(yīng)用，由各建設(shè)項(xiàng)目的參建單位按要求進(jìn)行網(wǎng)上填報(bào)，將責(zé)任分解落實(shí)到工程建設(shè)各崗位、各環(huán)節(jié)，明確和細(xì)化其主要管理、技術(shù)人員，覆蓋全過程和主要環(huán)節(jié)的質(zhì)量責(zé)任范圍，促進(jìn)了質(zhì)量責(zé)任逐級(jí)分解并落實(shí)到一線參建人員，做到追溯有依據(jù)。同時(shí)，可將登記的質(zhì)量責(zé)任信息向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，不僅為今后開展質(zhì)量責(zé)任追究打下了基礎(chǔ)，而且使一線人員知責(zé)履責(zé)，促進(jìn)了工程質(zhì)量的進(jìn)一步提升。通過試驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用，第一，區(qū)內(nèi)從業(yè)的試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)填報(bào)該機(jī)構(gòu)的基本信息和點(diǎn)選其等級(jí)證書中的全部檢測(cè)參數(shù)，接著提交質(zhì)監(jiān)局審核后方可在工地試驗(yàn)室備案系統(tǒng)中點(diǎn)選調(diào)用檢測(cè)參數(shù)，一經(jīng)審核通過全部鎖定無法修改，避免了質(zhì)監(jiān)局在日常審核參數(shù)工作中的大量重復(fù)工作時(shí)間，減少了手工填報(bào)出錯(cuò)率。第二，質(zhì)監(jiān)局邀請(qǐng)區(qū)內(nèi)外專家對(duì)每項(xiàng)試驗(yàn)檢測(cè)參數(shù)依據(jù)的方法和標(biāo)準(zhǔn)所對(duì)應(yīng)的主要儀器設(shè)備進(jìn)行認(rèn)真、系統(tǒng)性梳理，各檢測(cè)機(jī)構(gòu)只需點(diǎn)選檢測(cè)參數(shù)，對(duì)應(yīng)的儀器設(shè)備即可自動(dòng)生成，這大幅度提高了各檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作效率和相關(guān)試驗(yàn)的規(guī)范性。第三，區(qū)內(nèi)從業(yè)的各試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)其所有試驗(yàn)檢測(cè)人員進(jìn)行一次性統(tǒng)一錄入，接著提交質(zhì)監(jiān)局審核后方可在工地試驗(yàn)室備案系統(tǒng)中點(diǎn)選該人員，人員信息一經(jīng)審核通過后全部鎖定無法修改，特別是試驗(yàn)室主任具有一鍵鎖定功能，只要在一家工地試驗(yàn)室從業(yè)即無法在同時(shí)期其他試驗(yàn)室供職，基本杜絕了試驗(yàn)室主任在多項(xiàng)目“串臺(tái)走場(chǎng)”的現(xiàn)象。第四，對(duì)在寧夏區(qū)內(nèi)從事交竣工檢測(cè)、橋梁檢測(cè)、第三方檢測(cè)、項(xiàng)目法人咨詢的機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案登記，從源頭上遏制了相關(guān)機(jī)構(gòu)在場(chǎng)地、環(huán)境、人員配置均不足的情況下，“搭草臺(tái)班子”惡意搶奪寧夏檢測(cè)市場(chǎng)的現(xiàn)象。截止目前，寧夏交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督信息管理系統(tǒng)（見圖1），已填報(bào)且審核通過：監(jiān)督申請(qǐng)項(xiàng)目（含續(xù)建項(xiàng)目）73個(gè)、工地試驗(yàn)室備案212個(gè)、試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)47家、試驗(yàn)檢測(cè)人1227人、第三方試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)備案2家、項(xiàng)目法人咨詢備案4家、橋梁檢測(cè)備案2家、質(zhì)量責(zé)任登記項(xiàng)目168個(gè)、質(zhì)量責(zé)任登記965單位次數(shù)，網(wǎng)站訪問量48988次。
4.2各市、縣（區(qū)）質(zhì)量責(zé)任登記系統(tǒng)
2016年下半年，質(zhì)監(jiān)局積極推動(dòng)各市、縣（區(qū)）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工程質(zhì)量責(zé)任登記管理信息化進(jìn)程，將自主研發(fā)使用的“工程質(zhì)量責(zé)任登記系統(tǒng)”授權(quán)各市、縣（區(qū)）質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)免費(fèi)使用，并對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行了專項(xiàng)培訓(xùn)。促進(jìn)了各市、縣（區(qū)）質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)落實(shí)質(zhì)量責(zé)任登記制，提高了各市、縣（區(qū)）質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)信息化管理水平，并且推動(dòng)了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量再上新臺(tái)階。區(qū)內(nèi)7個(gè)市、縣（區(qū)）質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)已填報(bào)且審核通過：質(zhì)量責(zé)任登記項(xiàng)目924個(gè)，公示項(xiàng)目198個(gè)，網(wǎng)站訪問量36210次。
5結(jié)束語
通過3年以來質(zhì)量監(jiān)督信息管理系統(tǒng)開發(fā)使用過程，系統(tǒng)的應(yīng)用達(dá)到了良好預(yù)期效果，質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)?zhí)顖?bào)審核速度明顯加快，工地試驗(yàn)室備案、質(zhì)量責(zé)任登記意識(shí)和完整度明顯提高。在質(zhì)量監(jiān)督工作中，質(zhì)監(jiān)局利用系統(tǒng)全面掌握從業(yè)單位與從業(yè)人員信息、掌握工程項(xiàng)目機(jī)構(gòu)設(shè)置與各合同段的配置關(guān)系，把握項(xiàng)目工作程序動(dòng)態(tài)等，為下一步做好公路工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，得到了參建各方的一致好評(píng)。目前這個(gè)系統(tǒng)處于邊使用，邊不斷根據(jù)工作需要、探索開發(fā)新的系統(tǒng)模塊階段，希望得到大家的使用反饋和建議。
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