關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 質(zhì)量監(jiān)督 責(zé)任主體 處罰 行政執(zhí)法

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受建設(shè)行政主管部門(mén)委托對(duì)新建、擴(kuò)建、改建房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量和工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位的工程質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督管理。實(shí)際監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及質(zhì)監(jiān)員在一些問(wèn)題認(rèn)識(shí)上的不足和管理上的局限。

監(jiān)督歷史。新中國(guó)成立至1983年為第一階段，該階段質(zhì)量以企業(yè)自控為主，1984年至2000為第二階段，以1984年成立工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)為標(biāo)志，2000年至2010年為第三階段，以2000年出臺(tái)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》為標(biāo)志，2010年至今為第四階段，以2010年8月1日出臺(tái)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（5號(hào)部令）為標(biāo)志。質(zhì)量控制第一階段以企業(yè)自控為主，第二階段主要手段是工程質(zhì)量等級(jí)核驗(yàn)制，第三階段以竣工驗(yàn)收備案為主要手段，第四階段以抽查、抽測(cè)為主及對(duì)工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督。每一階段質(zhì)量控制模式的轉(zhuǎn)變都與當(dāng)時(shí)工程質(zhì)量監(jiān)管中出現(xiàn)的問(wèn)題（弊端）有關(guān)，為的是更好的控制工程質(zhì)量和適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的要求，可以說(shuō)，我們國(guó)家一直在尋找一種能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、能適應(yīng)新形勢(shì)下監(jiān)管需要的工程質(zhì)量監(jiān)督模式。5號(hào)部令就是在總結(jié)以前監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題的背景下出臺(tái)的，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位進(jìn)行了定位，對(duì)監(jiān)督方法、程序、內(nèi)容及法律責(zé)任進(jìn)行了明確，對(duì)機(jī)構(gòu)、人員作了要求�，F(xiàn)階段，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要以5號(hào)部令的要求進(jìn)行工程質(zhì)量的執(zhí)法監(jiān)督，監(jiān)督模式由以前的定點(diǎn)部位驗(yàn)收改為抽查、抽測(cè)和竣工驗(yàn)收監(jiān)督。

在日常監(jiān)督過(guò)程中，一定要做好自我定位，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不是質(zhì)量責(zé)任主體，所以質(zhì)監(jiān)員在執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中，不要充當(dāng)“老大”。實(shí)際工作中，很多時(shí)候責(zé)任主體都等質(zhì)監(jiān)站下結(jié)論，唯質(zhì)監(jiān)站的意見(jiàn)為最終定論，這里就有個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，一旦以后出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)把責(zé)任推到質(zhì)監(jiān)站身上，因?yàn)槭┕�單位是按照質(zhì)監(jiān)員的意見(jiàn)進(jìn)行施工、操作的。質(zhì)監(jiān)員也不要去充當(dāng)“技術(shù)專(zhuān)家”，有技術(shù)問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題，讓施工單位去找設(shè)計(jì)單位，找專(zhuān)家進(jìn)行處理，質(zhì)監(jiān)員只要按設(shè)計(jì)單位、專(zhuān)家的書(shū)面意見(jiàn)進(jìn)行質(zhì)監(jiān)就可以了。質(zhì)監(jiān)員也不要去充當(dāng)施工單位“質(zhì)檢員”和監(jiān)理單位“監(jiān)理員”，要跳出這個(gè)局限框框，要明白質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及質(zhì)監(jiān)員的職責(zé)和工作內(nèi)容。

規(guī)避責(zé)任。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和質(zhì)監(jiān)員不是責(zé)任主體，不必代人受過(guò)，工作中應(yīng)堅(jiān)決回避不應(yīng)由質(zhì)監(jiān)員承擔(dān)的責(zé)任。在《工程質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃》中明確停檢點(diǎn)，監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督頻率、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)要求，在日常監(jiān)督抽查過(guò)程中，設(shè)定檢查范圍，檢查項(xiàng)目?jī)?nèi)容具體。我們是以抽查為主，對(duì)抽查的內(nèi)容進(jìn)行記錄，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)詳細(xì)記錄，我們的執(zhí)法監(jiān)督行為應(yīng)閉合，如果發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題因沒(méi)閉合而出了問(wèn)題，質(zhì)監(jiān)員是瀆職，如果去了現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，頂多是失職，所以執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)的閉合很重要，特別是對(duì)于影響結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能及危及公共利益的部位。當(dāng)然不鼓勵(lì)能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題卻不去發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題卻不提出來(lái)，嚴(yán)重失職也是要追究刑罰的。

監(jiān)督過(guò)程中應(yīng)以質(zhì)量行為監(jiān)督為重點(diǎn)。責(zé)任主體質(zhì)量行為分為靜態(tài)質(zhì)量行為和動(dòng)態(tài)質(zhì)量行為，靜態(tài)質(zhì)量行為容易檢查，相對(duì)而言動(dòng)態(tài)質(zhì)量行為就顯得有點(diǎn)隱蔽，所以，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量行為監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)該放在動(dòng)態(tài)質(zhì)量行為上。工程質(zhì)量不是說(shuō)出來(lái)的，也不是靠質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督出來(lái)的，是干出來(lái)的，在日常監(jiān)督過(guò)程中，首先查看人員配備情況，到位情況，現(xiàn)場(chǎng)有沒(méi)有人在管，要保證現(xiàn)場(chǎng)有人在管，質(zhì)量保證體系的建立和實(shí)施是否符合要求，質(zhì)量控制措施是否落實(shí)到位。一個(gè)工程項(xiàng)目，質(zhì)監(jiān)員一共到位才那么幾次，怎么可能憑那么幾次抽查、驗(yàn)收就能保證工程質(zhì)量，主要還是現(xiàn)場(chǎng)人員的管理，質(zhì)監(jiān)員到現(xiàn)場(chǎng)首先要查看有沒(méi)有人在管，管理人員是否符合要求，管理的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)是否符合質(zhì)量控制要求。在質(zhì)量行為方面不斷監(jiān)督他，督促他，甚至處理他，促使他提高質(zhì)量意識(shí)，進(jìn)而自覺(jué)履行質(zhì)量責(zé)任。對(duì)于責(zé)任主體質(zhì)量行為，并不是所有的質(zhì)量行為都要去監(jiān)督，只需要監(jiān)督那些重要的質(zhì)量行為即可。

工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督。工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督是指質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工過(guò)程中的工程質(zhì)量控制資料和實(shí)物質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動(dòng)。工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督采取抽查施工作業(yè)面質(zhì)量和對(duì)關(guān)鍵工序、重要部位重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合的方式。工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)是監(jiān)督工程按圖施工執(zhí)行情況和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況。工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容包括抽查資料、抽查實(shí)物質(zhì)量、主要分部（子分部）工程質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督。質(zhì)監(jiān)員應(yīng)熟識(shí)實(shí)體監(jiān)督的依據(jù)、內(nèi)容及監(jiān)督重點(diǎn)，知道該干什么，怎么干，千萬(wàn)不要到工地現(xiàn)場(chǎng)后，這里看看，那里望望，抓不住重點(diǎn)，最后提一些無(wú)關(guān)痛癢的小問(wèn)題，起不到政府監(jiān)督的權(quán)威性及執(zhí)法監(jiān)督的有效性。

工程質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督內(nèi)容及重點(diǎn)。工程質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督是指質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)工程建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)工程質(zhì)量驗(yàn)收活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督檢查。包括對(duì)主要分部（子分部），單位（子單位）工程質(zhì)量驗(yàn)收的監(jiān)督。工程質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督內(nèi)容：

監(jiān)督驗(yàn)收組成員組成和驗(yàn)收人員資格及竣工驗(yàn)收方案執(zhí)行情況

監(jiān)督工程質(zhì)量驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序

監(jiān)督抽查工程質(zhì)量控制資料的完整性和功能性檢測(cè)結(jié)果的合格情況

對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)、對(duì)觀感質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)住宅

發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為和強(qiáng)制性條文的，責(zé)令改正或要求整改后重新驗(yàn)收，并做好督促整改和復(fù)查工作

當(dāng)參建各方對(duì)工程驗(yàn)收意見(jiàn)一致時(shí)，提出明確的驗(yàn)收監(jiān)督意見(jiàn)，并做好驗(yàn)收監(jiān)督記錄

當(dāng)參加工程質(zhì)量驗(yàn)收的各方對(duì)工程竣工驗(yàn)收意見(jiàn)不一致時(shí)，協(xié)調(diào)驗(yàn)收各方協(xié)商處理，待驗(yàn)收意見(jiàn)一致后，重新監(jiān)督質(zhì)量驗(yàn)收

工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收監(jiān)督重點(diǎn)是對(duì)驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序等是否符合有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。日常實(shí)際竣工驗(yàn)收過(guò)程中，質(zhì)監(jiān)員往往糾結(jié)于實(shí)體質(zhì)量，偏重于實(shí)物質(zhì)量的檢查，這就又充當(dāng)了施工單位“質(zhì)檢員”和監(jiān)理單位“監(jiān)理員”角色，這在內(nèi)容上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在重點(diǎn)把握上也有偏差。

應(yīng)培養(yǎng)監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)。在監(jiān)督過(guò)程中起決定因素的是人，工程質(zhì)量監(jiān)督人員不僅應(yīng)具有嚴(yán)格的法律法規(guī)意識(shí)，還應(yīng)掌握扎實(shí)的工程技術(shù)及相應(yīng)規(guī)范，具有掌握現(xiàn)代化監(jiān)督工具的能力，能夠準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置工程存在的問(wèn)題，具有應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下各種情況的綜合監(jiān)管素質(zhì)。要解決問(wèn)題，首先得善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，質(zhì)監(jiān)員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就得先掌握法律法規(guī)、強(qiáng)制性條文及施工技術(shù)、驗(yàn)收規(guī)范甚至規(guī)范的施工操作及常見(jiàn)施工方法。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)每個(gè)質(zhì)監(jiān)員有培養(yǎng)計(jì)劃，定期對(duì)質(zhì)監(jiān)員進(jìn)行法律法規(guī)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)考核，全面提升質(zhì)監(jiān)員的業(yè)務(wù)能力。每個(gè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督管理都有自己一套行之有效的程序、方法，可以組織質(zhì)監(jiān)員到其它質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)交流、學(xué)習(xí)，取之所長(zhǎng)，補(bǔ)己之短，最終形成一套更為有效、實(shí)用，更有效率的質(zhì)量監(jiān)督模式。

執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)的自我約束和被監(jiān)督。由于質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)是代表政府依法對(duì)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，長(zhǎng)期以來(lái)，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)在建設(shè)活動(dòng)中處于強(qiáng)勢(shì)地位，就難免會(huì)滋生一些自我膨脹情緒。我們的監(jiān)督行為是政府行為，是代表政府城市建設(shè)管理水平，在內(nèi)部，應(yīng)加強(qiáng)自我約束，我們所有的活動(dòng)都應(yīng)限制在法律法規(guī)及規(guī)范性文件所規(guī)定的范圍之內(nèi)，換言之，在規(guī)定范圍之外的，我們是不能去做的，其次，規(guī)定我們?cè)趺醋�，我們就怎么做，不能�?duì)自己的行為在時(shí)間上、空間上、執(zhí)法尺度上有任何的放寬，在對(duì)待行政相對(duì)人時(shí)應(yīng)有平等的心態(tài)，不應(yīng)有高高在上的頤指氣使；在外部，可以定期開(kāi)展公開(kāi)點(diǎn)評(píng)監(jiān)督會(huì)，邀請(qǐng)被監(jiān)督的施工、監(jiān)理等單位代表參加，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)管理、監(jiān)督工作不足進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，促進(jìn)質(zhì)監(jiān)人員的執(zhí)法水平、服務(wù)態(tài)度、工作能力的提升。

差別化管理。有些工程很重要，我們?nèi)サ拇螖?shù)可能多；有些一般的工程我們可能去的少；有些單位的質(zhì)量狀況一直就很好、很穩(wěn)定，我們可能就去的少；有些單位質(zhì)量狀況比較差，我們不大放心，隊(duì)伍不穩(wěn)定，我們就去的要多。對(duì)于質(zhì)量差的工程或單位，應(yīng)按照法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處罰，不對(duì)這些單位或個(gè)人進(jìn)行處罰，他們對(duì)法律意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)就不會(huì)重視，也得不到提高，工程質(zhì)量也難于保證。

質(zhì)量監(jiān)督的困局。由于工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是委托執(zhí)法，只有執(zhí)法權(quán)，沒(méi)有行政處罰權(quán)，這就造成了日常執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)的脫節(jié)，對(duì)監(jiān)管對(duì)象起不到或者說(shuō)達(dá)不到應(yīng)有的震懾作用，特別是對(duì)于那些“老油條”單位，他摸清你的執(zhí)法尺度，有點(diǎn)有恃無(wú)恐，而質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)有時(shí)對(duì)于這些單位顯得無(wú)可奈何，想處罰又沒(méi)處罰權(quán)，或者說(shuō)做出的處罰對(duì)他而言無(wú)關(guān)痛癢，這種狀態(tài)下建造出來(lái)的工程，質(zhì)量就很難保證。建設(shè)行政主管部門(mén)如果能下放部分處罰權(quán)限給工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)，這樣的話(huà)既做到執(zhí)法監(jiān)督工作的連續(xù)性，又能起到震懾作用，從而保證工程質(zhì)量；或者能否與局屬相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)互動(dòng)，建立快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)于某個(gè)部門(mén)查處的違法違規(guī)行為，其他相關(guān)部門(mén)能在自己職權(quán)范圍內(nèi)快速跟進(jìn)，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行相應(yīng)處罰，遏制質(zhì)量責(zé)任主體繼續(xù)違法違規(guī)的沖動(dòng)。工程質(zhì)量監(jiān)督人員在監(jiān)督過(guò)程中應(yīng)依法監(jiān)督，執(zhí)法活動(dòng)的合法包括程序的合法和實(shí)體的合法，在實(shí)際工作中，我們重實(shí)體輕程序，重實(shí)物輕資料。大概是受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的影響，在日常執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)施工單位也是重實(shí)體輕程序，重實(shí)物輕資料，而對(duì)于此，只要實(shí)體質(zhì)量沒(méi)啥大問(wèn)題，很多時(shí)候質(zhì)監(jiān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往采取默認(rèn)態(tài)度，這樣就縱容了質(zhì)量責(zé)任主體的錯(cuò)誤行為，使得執(zhí)法活動(dòng)不能做到完整、嚴(yán)謹(jǐn)、合法，達(dá)不到政府執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)具有的權(quán)威性和震懾作用。而要做到這一點(diǎn)，首先單位里要有這個(gè)氛圍，有這個(gè)意識(shí)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是代表政府在從事行政執(zhí)法活動(dòng)，其次要提高整個(gè)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的監(jiān)督執(zhí)法水平，再次，對(duì)質(zhì)量責(zé)任主體的違法違規(guī)行為按委托權(quán)限進(jìn)行行政處罰。         

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是運(yùn)用行政的手段來(lái)規(guī)范責(zé)任主體質(zhì)量行為，對(duì)實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行抽查、抽測(cè)，從而保證工程質(zhì)量。質(zhì)監(jiān)員在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)知道該干什么，怎么干，切勿夜郎自大，要懂得如何規(guī)避責(zé)任；質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)重視對(duì)質(zhì)監(jiān)員的培養(yǎng)、考核，幫助他們提高工作能力。對(duì)于質(zhì)量責(zé)任主體的違法違規(guī)行為按規(guī)定應(yīng)該處罰的一定要實(shí)施處罰，遏制再次發(fā)生。