公路運輸是國民經(jīng)濟的命脈,是經(jīng)濟建設(shè)必不可少的重要基礎(chǔ)設(shè)施。近幾年來,我國公路建設(shè),特別是高等級公路和橋梁建設(shè)獲得長足發(fā)展,取得很大成就。公路建設(shè)的迅速發(fā)展不僅改善了我國公路交通運輸狀況,而且產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟和社會效益,帶來了人們觀念上的巨大變革。然而公路基本建設(shè)由于耗資巨大,其管理方式就必須嚴格按照國家規(guī)定和要求進行管理,即嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序,同時對公路工程造價進行合理確定與控制。

1 公路工程造價的目的及特性

1.1 對公路工程造價進行全過程管理與控制的必要性

一個建設(shè)項目從申請立項到竣工驗收,在經(jīng)過投資估算、概算、施工圖預(yù)算、標底、報價、施工預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算等投資測算體系的測算后,才能最終完成建設(shè)項目的投資活動全過程。由此可見,基本建設(shè)項目投資是一項非常復(fù)雜、非常嚴肅、而又需要非常嚴謹?shù)墓ぷ�。同時,工程投資額的測算與控制一直貫穿于公路基本建設(shè)程序的始終,因此公路工程造價的合理確定與控制就顯得尤為重要,概括地講公路基本建設(shè)投資的管理與控制可以分三個層面進行管理與控制,即:國家通過制定基本建設(shè)計劃和有關(guān)政策、法律從宏觀上對基本建設(shè)投資進行管理和控制;建設(shè)單位對項目的造價進行具體的控制和管理;施工單位的實施性管理等三個層面。這三個層面對應(yīng)了建設(shè)項目管理的的三個階段,而具體到每個公路建設(shè)項目從立項、實施到交付使用,還要對各階段進行全過程管理與控制。

1.2 進行全過程管理,力求合理確定與控制公路工程造價

公路工程是成線形分布的一種人工構(gòu)造物,是通過設(shè)計和施工,消耗大量的人工、材料和機械而完成的建筑產(chǎn)品。這種產(chǎn)品由于體形龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣且整體性強,具有施工流動性大、施工管理工作量大、施工周期長、受自然因素影響大等特點。交通建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展就是在保證工程質(zhì)量、投入最少資金的前提下,不斷改善交通狀況,獲得最大的社會效益。然而,合理的資金投入、切實可行的造價監(jiān)督控制,可以保證建設(shè)效益充分發(fā)揮、實現(xiàn)投資效益最大化。

2 我國公路工程造價控制機制

2.1 造價重要的控制性指標

交通部于2007年頒布了《公路基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》，該辦法規(guī)定：項目概算應(yīng)控制在批準的項目建設(shè)可行性研究報告投資估算允許的幅度范圍內(nèi)（不超過士10%），否則要重新向?qū)徟鷨挝簧陥罂尚行匝芯繄蟾�。概算�?jīng)批準后就成為基本建設(shè)項目投資的最高限額；以批準的初步設(shè)計進行施工招標的工程，其標底應(yīng)在批準的總概算范圍內(nèi)；以施工圖設(shè)計進行招標的工程，施工圖預(yù)算經(jīng)審定后是編制工程標底的依據(jù)。施工圖設(shè)計應(yīng)控制在批準的初步設(shè)計及其概算范圍內(nèi)。因此，估算、概算、預(yù)算、決算這四算之間有如下關(guān)系：第一，預(yù)可估算×110%>工可估算>預(yù)可估算×90%；第二，工可估算×110%>初步設(shè)計概算>工可估算×90%；第三，初步設(shè)計概算>施工圖預(yù)算；第四，初步設(shè)計概算>工程決算。因此，初步設(shè)計概算實際就成為公路造價管理中的一個重要的控制性指標，而初步設(shè)計概算由于受到預(yù)、工可估算的制約，則預(yù)、工可估算的準確程度就成為影響公路造價控制依據(jù)的重要因素。

2.2 變更審批機制分類及內(nèi)容

設(shè)計變更審批機制當前公路設(shè)計變更分為重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更三種形式，具體的劃分標準參見《公路工程設(shè)計變更管理辦法》（以下簡稱管理辦法）。公路工程較大、重大設(shè)計變更實行審批制。公路工程勘查設(shè)計、施工及監(jiān)理等單位可以向項目法人提出公路工程設(shè)計變更的建議，項目法人也可以直接提出公路工程設(shè)計變更的建議。對一般設(shè)計變更建議，由項目法人根據(jù)實際情況決定是否進行勘查設(shè)計工作。對較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更建議，由項目法人在審查論證后，向省級交通主管部門提出申請，在申請書中需要詳細說明公路工程的基本情況、原設(shè)計單位、設(shè)計變更的種類、變更的內(nèi)容和主要理由等。然后再由省級交通主管部門來決定是否開展設(shè)計變更的勘查設(shè)計工作。設(shè)計變更的勘查設(shè)計一般由原勘查設(shè)計單位承擔，并由其負責形成設(shè)計變更文件。對一般設(shè)計變更，由項目法人審查確認后決定是否實施；對較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更須由項目法人審查確認后報省交通主管部門審查，其中交通部審批重大設(shè)計變更文件，省級交通主管部門審批較大設(shè)計變更文件并報部備案。如果設(shè)計變更與可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容不一致，需要征得原估算批復(fù)部門即國家發(fā)展和改革委員會的同意�！豆�路工程設(shè)計變更管理辦法》的第二十條指出“由于公路工程勘查設(shè)計、施工等有關(guān)單位的過失引起公路工程設(shè)計變更并造成損失的，有關(guān)單位應(yīng)當承擔相應(yīng)的費用和相關(guān)責任”�，F(xiàn)實中對勘查設(shè)計單位責任落實力度往往不強，缺少對其的管理辦法。

3 保障控制模式實施的對策

新計價體系是按市場經(jīng)濟要求建立起來的一種造價控制和管理方式，對充分發(fā)揮市場機制作用，完善工程造價機制，規(guī)范建設(shè)市場，起到了積極的推動作用。但是新計價體系的實施應(yīng)用尚未成熟，要建立起良好的配套環(huán)境，才能更好推動工程造價管理改革的深入和體制的創(chuàng)新，保障新計價體系的實施。公路工程可行研究階段，由于控制方案的因素較多，一般在初步設(shè)計或施工圖施設(shè)計階段都有可能存在方案變動（甚至是重大方案）的情況，如此將會造成估算的不準確性，在實際工作中，若干項目的工可審批工作經(jīng)常要等到本項目的初步設(shè)計概算后進行，因此，本人認為將工可階段和初步設(shè)計階段的工作內(nèi)容是否可以進行相關(guān)調(diào)整，審批工作一次進行，以期望工程、造價及審批等各方面工作的準確性。首先要建立保障制度，健全與新計價體系相配套的工程造價管理制度，目前階段我國已經(jīng)有工程竣工進行決算方面的要求，但更多是為了應(yīng)付審計的需要，沒有真正從工程建設(shè)全過程角度進行系統(tǒng)分析。如何從真正意義上解決，本人認為應(yīng)引入第三方進行工程的決算工作，好比單位的會計與出納要分開，只有這樣才能把決算工作落到實處。第二是管理完善，新計價體系核心是為了配合工程價格的管理制度改革，在新計價體系推廣后，工程造價管理門需要更新觀念和造價管理模式，以保障新計價體系實施的質(zhì)量。第三是技術(shù)推廣，加強工程造價信息化建設(shè)，實現(xiàn)信息化管理，實現(xiàn)市場價格信息共享。應(yīng)用現(xiàn)代化科技手段，建立公路工程造價信息系統(tǒng)，實現(xiàn)價格信息的共享。另外，由于工程定額與工程量清單的對應(yīng)關(guān)系比較繁雜，并且需要根據(jù)實際工程動態(tài)改變，有必要開發(fā)工程定額與工程量清單軟件，減少重要勞動，使研究成果為更多的工程共享。

建設(shè)項目是一個過程,建設(shè)項目造價的確定與控制也是一個過程,是一個項目造價決策和實施的過程,在建設(shè)項目管理與實施過程中,始終貫穿著對于項目的造價管理工作,公路工程造價從業(yè)人員應(yīng)不斷提升自身素質(zhì),加強全過程造價合理確定與控制的意識,適應(yīng)現(xiàn)代工程造價管理的需要。作為一名多年從事公路工程造價的技術(shù)人員,筆者深切感受到,只有在建設(shè)項目計劃、實施的全過程中的每個環(huán)節(jié)都能做到對工程造價的合理確定與控制,才能使可能的投資損失防患于未然,實現(xiàn)投資利益最大化,實現(xiàn)建設(shè)項目投資的良性循環(huán),從而使建設(shè)項目實現(xiàn)良好的社會效益。