一、造價管理中存在的問題

1、造價從業(yè)人員資質(zhì)偏低

提高公路工程造價從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和政策法律水平，就成為我們的重要任務(wù)。做好公路工程造價工程師的資格注冊和工程造價咨詢單位的資質(zhì)認(rèn)證工作，以適應(yīng)今后形勢發(fā)展的需要。缺乏懂得國際工程造價操作理論與實務(wù)、技術(shù)綜合能力強(qiáng)、有創(chuàng)新能力的人。善于控制工程造價、降低工程成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的高級造價人員，是行業(yè)振興發(fā)展的必備人才。

2、規(guī)章不健全

公路建設(shè)要提速，造價管理應(yīng)跟上，工程造價管理政策性強(qiáng)、影響面大，關(guān)系到公路建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。我們深感責(zé)任重大、責(zé)無旁貸，作為公路工程造價管理職能部門，努力改變目前尚無公路工程造價管理規(guī)章的狀況，主動承擔(dān)起為交通廳把好工程造價關(guān)的職責(zé)。

3、計價方式落后

當(dāng)前，我國的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中所采用的工程造價計價模式仍然是以定額計價為主的計劃經(jīng)濟(jì)模式。定額總想包羅萬象，卻總是不可能面面俱到，因為社會在進(jìn)步，技術(shù)在發(fā)展，定額越是追求全面，越是事與愿違，很難達(dá)到預(yù)期的目的。時間上的滯后性和內(nèi)容的呆板常常會使人在使用定額時處于進(jìn)退兩難、十分尷尬的境地。

二、加強(qiáng)造價管理的對策

1、實行工程量清單計價

工程造價是工程建設(shè)的核心內(nèi)容，也是建設(shè)市場運行的核心內(nèi)容，建設(shè)市場上存在許多不規(guī)范行為，大多與工程造價有關(guān)。過去的工程預(yù)算定額在工程發(fā)包與承包工程計價中調(diào)節(jié)雙方利益、反映市場價格等方面顯得滯后，特別是在公開、公平、公正競爭方面，缺乏合理完善的機(jī)制，甚至出現(xiàn)了一些漏洞。實現(xiàn)建設(shè)市場的良性發(fā)展除了法律法規(guī)和行政監(jiān)管以外，發(fā)揮市場規(guī)律中“競爭”和“價格”的作用是治本之策。工程量清單計價是市場形成工程造價的主要形式，有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價的能力，實現(xiàn)政府定價到市場定價的轉(zhuǎn)變；規(guī)范業(yè)主在招標(biāo)中的行為，改變招標(biāo)單位在招標(biāo)中盲目壓價的行為，體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，反映市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

采用工程量清單計價模式招標(biāo)投標(biāo)，對發(fā)包單位，由于工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)單位必須編制出準(zhǔn)確的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，促進(jìn)招標(biāo)單位提高管理水平。由于工程量清單是公開的，將避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。對承包企業(yè)，采用工程量清單報價，必須對單位工程成本、利潤進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的定額合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術(shù)措施費用，確定投標(biāo)價。

2、做好造價管理的基礎(chǔ)工作

要實現(xiàn)對工程造價的規(guī)范化法制化管理，保證工程計價的客觀性和準(zhǔn)確性，必須夯實建章立制、定額管理和信息管理等方面的基礎(chǔ)工作。在工作中著重抓了三個環(huán)節(jié)；一是造價人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場調(diào)查了解建材市場價格，認(rèn)真編審施工圖預(yù)算，合理確定工程最高限價。狠抓工程造價的基礎(chǔ)管理工作，預(yù)算定額指標(biāo)和各項取費標(biāo)準(zhǔn)，這是編制預(yù)算的基礎(chǔ)和法定依據(jù)。在設(shè)計方案按先進(jìn)合理的原則確定后，工程造價的高低，在很大程度上取決于這些依據(jù)的水平如何。預(yù)算外經(jīng)常派人參與做好單位估價表和材料預(yù)算價格的調(diào)查與管理，對于那些片面強(qiáng)調(diào)情況特殊，有意降低定額水平，提高預(yù)算單價，增加費用項目，采取堅持原則，充分協(xié)商，實事求是，解決問題。把好建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的編審關(guān)，認(rèn)真做好評標(biāo)和定標(biāo)工作。既支持了建筑業(yè)改革推動招投標(biāo)的發(fā)展，又為國家節(jié)約了建設(shè)資金。

3、抓好源頭控制

招標(biāo)時，招標(biāo)單位應(yīng)編制招標(biāo)文件，發(fā)出招標(biāo)廣告或招標(biāo)通知書。招標(biāo)通知書或招標(biāo)廣告應(yīng)包括實行招標(biāo)的工程項目名稱；建設(shè)地點；工程主要內(nèi)容及建筑面積；工程質(zhì)量及建設(shè)工期要求；招標(biāo)單位及聯(lián)系人；申請投標(biāo)報名截止日期和發(fā)給招標(biāo)文件的日期等。這項工作是投標(biāo)報價、最高限價編制直至工程竣工決算的基礎(chǔ)，合理的招標(biāo)文件是工程建設(shè)順利進(jìn)行的保障。因此，企業(yè)實行招標(biāo)必須做好編制工作，要做到保密。

評標(biāo)辦法要科學(xué)、合理，盡可能減少人為因素影響。評標(biāo)辦法的選擇既要考慮降低建設(shè)成本，又要能確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。針對現(xiàn)行施工招標(biāo)評標(biāo)辦法存在的問題，經(jīng)廣泛調(diào)研并征求各方面意見，提出了《關(guān)于改進(jìn)公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法的指導(dǎo)意見》。推行合理低價中標(biāo)，鼓勵無標(biāo)底招標(biāo)。對技術(shù)含量較低、規(guī)模較小的工程也可采用最低評標(biāo)價法，但要通過適當(dāng)提高履約保證金的形式。對隨意放棄中標(biāo)的投標(biāo)人，要沒收投標(biāo)保證金。評標(biāo)結(jié)果要及時公布，接受社會監(jiān)督。

4、抓好施工階段造價控制

施工階段是整個工程建設(shè)的實施階段，是資金使用的重點階段。施工階段的造價控制，要從審查每個工程和分部分項工程的清單、單價入手，按形象進(jìn)度擬定撥款計劃。要選擇最佳的施工速度，嚴(yán)格把好按進(jìn)度撥款關(guān)、應(yīng)及時掌握和詳細(xì)記錄修改設(shè)計、變更工程量、增減工程項目等情況，當(dāng)無法預(yù)計的情況發(fā)生時，如水文地質(zhì)情況變化、設(shè)備材料的延期交貨，價格調(diào)整等都應(yīng)詳細(xì)錄并進(jìn)行分析、分清甲乙方責(zé)任，為索賠作準(zhǔn)備。

5、對公路工程造價人員的培訓(xùn)

提高公路工程造價人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立編制人員專家?guī)欤瑥?qiáng)制推行編制人員隨機(jī)抽取制，使公路工程造價人員嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及市場價格等工程造價因素編制，中立地處理招標(biāo)人和投標(biāo)人的利益關(guān)系。同時對制定人員實行責(zé)任終身制，對公路工程造價人員的違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。