公路工程建設(shè)需要消耗大量的機械、材料、人工和生活資料，其技術(shù)也比較復(fù)雜、周期比較漫長、涉及因素非常廣。目前，我國還是發(fā)展中國家，財力、物力、人力等資源都是有限制的。此外，我國公路工程建設(shè)目前還處在高峰期，特別是近年來公路工程的建設(shè)量在不斷的增大，需要大量的資金。因此，加強公路工程造價控制管理勢在必行。

1、公路工程造價的特點

由于公路也是一種產(chǎn)品，同樣具有產(chǎn)品的屬性，但公路工程也有自己獨特的施工特點和產(chǎn)品屬性。一般的公路工程造價具有以下特點：

①公路工程造價的動態(tài)性。公路工程的修建時間多達數(shù)年，少則數(shù)月，因此，無法避免不可預(yù)計因素的影響。比如在計劃階段，公路工程的工程造價就許多的因素影響，材料、設(shè)備價格的漲跌，工程變更，匯率、費率、利率以及工資標(biāo)準(zhǔn)等的變化。公路工程建設(shè)周期長，資金的時間價值突出。因此，公路工程造價具有動態(tài)性。

②公路工程造價的大額性。公路工程是一項比較復(fù)雜的工程。它技術(shù)要求比較高，周期比較漫長，施工涉及的地域比較廣，因此，其造價高昂。一條公路至少也得數(shù)百萬，如果是特大的公路工程，那么造價可達百億、千億元人民幣。因此，公路工程消耗資源多，其造價具有大額性。

③公路工程造價的階段性。工程也像人們認識事物一樣，總是從粗到細、從遠到近、從計劃到實際、從概略到具體的過程，公路工程造價控制也是同樣的道理，一個公路工程的造價控制，在不同的建設(shè)階段，有不同內(nèi)容、名稱，不同的目標(biāo)。各個階段的目標(biāo)實現(xiàn)是保證整個公路工程造價控制目標(biāo)的實現(xiàn)。

④公路工程造價的差異性、個別性。每一項公路工程都有自己特定的規(guī)模、功能、用途。因此對不同的公路工程其設(shè)備設(shè)置、空間分割，造型、結(jié)構(gòu)的要求是不同的，所以實物形態(tài)和工程內(nèi)容都具有差異性、個別性。此外，工程造價的個別性是由該工程的差異性決定的。

⑤公路工程造價的復(fù)雜性和廣泛性。公路工程造價的復(fù)雜性和廣泛性，主要表現(xiàn)在構(gòu)成公路工程造價的成本因素復(fù)雜，影響其成本因素眾多，涉及施工機械、人工、材料的類型較多，協(xié)同配合的廣泛性幾乎涉及到社會的各個方面。

2、公路工程造價控制

公路工程建設(shè)過程中任何一個環(huán)節(jié)失控，都可能造成工程造價的失控，繼而影響工程的順利實施。因此，公路工程造價控制管理是貫穿于公路工程建設(shè)全過程的系統(tǒng)工程。為了更好的控制整個公路工程造價，需要從決策階段、設(shè)計階段、施工階段以及決算階段來對公路工程造價進行控制。

2.1 決策階段的造價控制

公路工程造價控制的源頭就是決策階段的控制，決策階段造價控制對建設(shè)全過程的工程造價控制往往起決定性，此外，決策階段造價控制具有先決性。

目前，我國公路工程項目普遍存在著“三超”現(xiàn)象，要使“經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算作為建設(shè)工程造價的最高限額”，對以后的工程竣工決算、施工圖預(yù)算和設(shè)計概算都起到控制作用，從開始就把公路工程造價控制好。在公路工程投資決策階段，公路工程造價控制的主體總負責(zé)是項目業(yè)主（或項目法人），“決策階段造價管理小組”應(yīng)從擬建項目建成后的設(shè)計功能（或預(yù)測功能）、對項目建設(shè)周期內(nèi)預(yù)測和項目的建設(shè)目的等各方面，進行細致、周密的考察和調(diào)研，然后做出公路工程在決策階段工程控制具體方案和目標(biāo)，并依照此方案和目標(biāo)要求公路工程造價管理人員做出比較精確的投資估算。公路工程項目的建設(shè)規(guī)模、投資決策、投資經(jīng)濟效果、工程設(shè)計方案受其投資估算的準(zhǔn)確性的直接影響，此外，工程建設(shè)能否順利完工也受投資估算的準(zhǔn)確性的直接影響。

2.2 設(shè)計階段的造價控制

隨著我國公路建設(shè)的快速發(fā)展，公路工程的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高。因此，公路工程設(shè)計就成了控制工程造價和工程建設(shè)的關(guān)鍵。公路工程的初步設(shè)計基本上可以決定該公路的產(chǎn)品方案、規(guī)模、使用功能和結(jié)構(gòu)形式及建筑標(biāo)準(zhǔn)。待完成施工圖設(shè)計之后，施工圖的預(yù)算就能編制出來了，其工程造價也能準(zhǔn)確計算出。因此，設(shè)計階段是控制和影響工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但由于公路工程的施工受地質(zhì)、地形、人類經(jīng)濟活動和水文氣象等客觀條件的影響地質(zhì)因素，所以在施工中可能會出現(xiàn)設(shè)計與工程實地不符，給施工帶來麻煩，致使公路工程的造價難以控制。因此，在公路工程設(shè)計階段要控制好工程的造價，設(shè)計人員需要設(shè)計好工程，以便減少更換設(shè)計，其次“設(shè)計階段造價管理小組”也要發(fā)揮的管理和控制作用，采取有效的措施來降低公路工程的造價，使公路工程在投資范圍內(nèi)控制好。公路工程造價控制的目標(biāo)是：在計劃投資范圍內(nèi)，通過控制的手段，使該公路的總投資小于該項目的計劃投資。

2.3 施工階段造價控制

完成招標(biāo)工作之后，一般公路工程項目就進入正式的實施階段。公路工程造價控制是項目的實施階段一個重要的工作內(nèi)容。在該階段“施工階段造價管理小組”和監(jiān)理單位要充分發(fā)揮控制和管理作用，在施工階段控制好工程造價。

在公路建設(shè)工程中進行以單位工程為對象的承包經(jīng)營責(zé)任制和推行招標(biāo)，是控制和降低施工階段工程造價的有效措施。我國真正推行招標(biāo)制實行范圍較小，主要是因為我國目前公路工程的建設(shè)仍是一種靠行政手段分配建設(shè)任務(wù)，因此，設(shè)計、施工、建設(shè)單位仍然依附于主管部門吃“大鍋飯”的體制。此外，有些地區(qū)問題比較多，在招標(biāo)投標(biāo)活動中時常發(fā)生明招暗定，弄虛作假和其他違法亂紀(jì)的行為，招標(biāo)制的發(fā)展嚴(yán)重收到影響。從而造成工程工期拖延、質(zhì)量下降、工程造價提高。因此，在施工階段要采取正確有效的控制手段對工程造價進行控制。

2.4 決算階段造價控制

工程造價控制的最后一道工序就是竣工結(jié)算。公路工程在竣工決算時，相關(guān)單位要密切配合“決算階段造價管理小組”的工作，將工程量核算好。在核算過程中，要仔細多次核對，不要怕麻煩。此外，為了保證工作不出現(xiàn)紕漏，確保投資收益和結(jié)算質(zhì)量，應(yīng)實行工程尾款會簽制度和工程結(jié)算復(fù)審制度。最終確定工程造價的重要手段和必要程序就是工程造價的結(jié)算審核。通過對預(yù)結(jié)算進行系統(tǒng)、全面的復(fù)核和檢查，及時糾正工程中出現(xiàn)的問題和錯誤，以此減少工程投資的損失，達到工程造價控制的目的，保證公路工程項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

總而言之，公路工程造價控制管理是一個全過程控制管理，每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)該有自己的控制手段和目標(biāo)，針對不同的環(huán)節(jié)，采取不同的手段來達到控制目標(biāo)。加強公路工程造價控制管理，切實掌握工程建設(shè)費用支出的實際情況，有效控制工程造價，合理利用資金，以此來提高公路建設(shè)的投資效益，保證廣大人們的根本利益。