摘要：當(dāng)前市場背景下，各類企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)活動需要通過合同進(jìn)行規(guī)范、管理。而建設(shè)工程合同是明確建設(shè)方、承包方權(quán)責(zé)的重要依據(jù)，科學(xué)、合理的合同管理能夠促進(jìn)雙方依照合同約定來進(jìn)行履約，確保建筑工程順利完成，并為雙方帶來最大化的利益。文章對建設(shè)工程合同管理工作過程中存在的問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的解決對策。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；必要性；存在問題；解決對策
建設(shè)工程合同明確了承發(fā)包雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系，這些內(nèi)容是雙方最高行為準(zhǔn)則，也是雙方履約的重要法律基礎(chǔ)。建設(shè)合同作為合同的一種類型，一旦簽訂就具備相應(yīng)的法律效力，可以作為工程項(xiàng)目建設(shè)期間處理各項(xiàng)糾紛的主要依據(jù)。我國建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作也是圍繞相關(guān)合同條款開展的，有效地改善了過去無序競爭的業(yè)態(tài)，但是在實(shí)際實(shí)施過程中仍舊存在部分問題，需要加以重視，并采取積極有效的措施予以解決。
1建設(shè)工程合同管理工作過程中存在的問題
1.1法律法規(guī)體系與合同管理工作不適應(yīng)
當(dāng)前我國涉及合同管理工作的法規(guī)當(dāng)中，對合同簽訂雙方的權(quán)責(zé)、管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)定說明，并明確了利用合同出現(xiàn)犯罪的處罰措施。但是，對于建設(shè)市場不同主體間的合同違法行為缺少管理的法律依據(jù)，雖然存在相關(guān)的部門法規(guī)規(guī)定了建設(shè)工程領(lǐng)域的合同管理，但是建設(shè)工程合同管理的規(guī)定仍舊不夠全面、細(xì)致，對建設(shè)工程市場行為缺乏一定的管束力度。由于建設(shè)工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，相關(guān)的合同管理法律法規(guī)體系不相適應(yīng)的話會造成合同管理工作存在缺陷和漏洞，嚴(yán)重者會阻礙建設(shè)工程市場的正常發(fā)展[1]。
1.2合同管理期間工程主體的法律意識不足
當(dāng)前，我國建設(shè)工程規(guī)模逐漸擴(kuò)大，工程技術(shù)獲得了較大發(fā)展，但是建設(shè)工程合同管理工作作為重要的基礎(chǔ)性工作，卻沒有得到應(yīng)有的重視。在合同履約過程中，承發(fā)包雙方缺乏敏銳、規(guī)范、強(qiáng)烈的合同管理法律意識，造成訂立的合同流于形式，對于各類合同條款的研究不夠深入、細(xì)致，缺少對違約責(zé)任、條件的明確規(guī)定，整體的合同內(nèi)容簡單、不規(guī)范，容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明的情況，承包方甚至隨意肢解工程，假借分包形式進(jìn)行工程轉(zhuǎn)包，造成一系列的安全、質(zhì)量問題。由于合同管理工作的不到位，造成建設(shè)工程當(dāng)中出現(xiàn)各類推諉、扯皮、違約的現(xiàn)象，留下嚴(yán)重的合同糾紛隱患，造成承發(fā)包雙方利益受損，影響建設(shè)工程市場的健康發(fā)展。
1.3合同條款中規(guī)定的主體權(quán)責(zé)不對等
在建設(shè)工程當(dāng)中，發(fā)包方處于較為強(qiáng)勢的地位，有些建設(shè)工程合同當(dāng)中，發(fā)包方的權(quán)利多、責(zé)任少，而承包方責(zé)任多、權(quán)利少，造成簽訂合同的雙方權(quán)責(zé)嚴(yán)重不對等，合同失去了公平、公正的規(guī)范性意義。在合同簽訂之初就存在的缺陷問題，會降低承包方的工作積極性和責(zé)任感，造成偷工減料、以次充好、暗箱操作等現(xiàn)象頻發(fā)，加之合同索賠工作體系的不完善與不重視，在合同條款當(dāng)中沒有明確約定索賠的計(jì)算基礎(chǔ)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，承包方不敢索賠，也不會索賠非己方責(zé)任出現(xiàn)的損失，部分發(fā)包方造成的工期、質(zhì)量等損失轉(zhuǎn)嫁到承包方身上，嚴(yán)重削弱了承包方地位，降低了其經(jīng)濟(jì)收益[2]。
1.4合同管理方式滯后、專業(yè)人才匱乏
我國信息技術(shù)的大力發(fā)展，各個行業(yè)的管理方式已經(jīng)逐步進(jìn)入現(xiàn)代化的辦公形式，但我國建設(shè)工程行業(yè)仍舊以傳統(tǒng)粗放式模式進(jìn)行管理，大多數(shù)的承發(fā)包方只是將信息技術(shù)作為合同檔案管理的方式，缺少專業(yè)化的合同管理程序，相應(yīng)的合同管理軟件不能滿足建設(shè)工程真正的需求，特別是在承接國際工程項(xiàng)目時(shí)問題尤為突出。相關(guān)合同管理人員在工作過程中不能對工程合同進(jìn)行系統(tǒng)管理，缺乏有效的跟蹤控制手段，執(zhí)行完成后缺少合同履行的評價(jià)，整體的管理思想和管理方式都較為落后。而施工企業(yè)更多的是注重技術(shù)人員的培養(yǎng)，不少合同管理人員是兼職或轉(zhuǎn)崗而來，缺少系統(tǒng)的合同管理知識，其系統(tǒng)性、嚴(yán)謹(jǐn)性不能滿足合同管理工作的需求，缺少真正的專業(yè)化合同管理人才。
2建設(shè)工程合同管理問題的成因分析
2.1制度原因
我國建設(shè)工程領(lǐng)域當(dāng)中還存在一些多年以前的法律法規(guī)，其中不少已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前形勢下的建筑工程行業(yè)發(fā)展需求，有些甚至造成阻礙，特別是合同管理工作涉及的法律法規(guī)體系，規(guī)定不夠全面、細(xì)致，缺乏必要的實(shí)施細(xì)則，實(shí)際的工作過程中存在不少無法可依的現(xiàn)象或問題，甚至出現(xiàn)合同違約都不能有效保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的情況。承發(fā)包雙方的合同管理制度體系建設(shè)不完善，執(zhí)行力度不足[3]。
2.2認(rèn)知原因
建設(shè)工程合同管理工作存在問題的根源就在于認(rèn)知原因上，不少企業(yè)的管理人員對于合同管理工作的必要性認(rèn)知不足，未能將合同管理工作擺在企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置上，在合同管理工作過程中投入的人力、物力、財(cái)力、精力等都不能滿足建設(shè)工程合同管理工作的需求。并且，合同管理工作的具體人員不能深刻認(rèn)識合同管理工作的重要性，缺乏鉆研、與時(shí)俱進(jìn)的職業(yè)素質(zhì)，整體的管理認(rèn)知和理念較為滯后。
2.3歷史原因
我國處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)期相對較長，受其影響建設(shè)工程領(lǐng)域傳統(tǒng)機(jī)制當(dāng)中缺乏合同管理的概念。而隨著當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步深化，有些建設(shè)工程領(lǐng)域雖說接受了先進(jìn)的理論與方式，但是仍舊受到傳統(tǒng)思維慣性和管理模式的影響，在建設(shè)工程當(dāng)中多重視工程進(jìn)度和項(xiàng)目效益，忽略基礎(chǔ)性的合同管理工作，缺乏必要的合同管理理念與體系。
2.4誠信原因
建設(shè)工程合同管理工作的開展需要誠信的社會環(huán)境作為基礎(chǔ)，但是在當(dāng)前的建設(shè)工程領(lǐng)域，誠信道德體系的缺失造成合同糾紛問題頻繁發(fā)生，合同簽訂雙方不能嚴(yán)格依照基本的誠信原則來執(zhí)行合同，造成合同欺詐現(xiàn)象頻發(fā)，存在大量嚴(yán)重的違法、違規(guī)現(xiàn)象，如：無理由拖欠或壓榨工程款等行為，造成建設(shè)工程市場的誠信環(huán)境日漸惡劣；同時(shí)，相關(guān)企業(yè)的信用管理制度體系存在缺陷，對于信用不良的企業(yè)缺乏有效的制裁措施，誠信違約的成本較低，間接造成市場的誠信環(huán)境的惡化，引發(fā)各類問題。
3建設(shè)工程合同管理問題的解決對策
3.1完善建設(shè)工程合同管理法律體系
綜合建設(shè)工程行業(yè)發(fā)展和市場需求，采取有效措施完善建設(shè)工程合同管理法律體系，對部分已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前社會環(huán)境和市場發(fā)展需求的法律法規(guī)進(jìn)行修訂或廢除，制定細(xì)致的實(shí)施規(guī)則，為建設(shè)工程合同管理工作全過程提供良好的操作依據(jù)和規(guī)范。積極引進(jìn)先進(jìn)理念和管理模式，在合同實(shí)施過程中做到有法可依，努力適應(yīng)國際工程項(xiàng)目變化與需求，認(rèn)真落實(shí)制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行，重視合同管理方面的培訓(xùn)教育，落實(shí)相關(guān)管理責(zé)任，確保建設(shè)工程各方樹立正確的合同管理理念，促使其能夠科學(xué)管理建設(shè)工程合同。
3.2推行標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)工程合同文本
國際工程中多參照國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）的合同文本進(jìn)行建設(shè)工程合同的簽訂，部分國家根據(jù)此文本制定滿足自身需求的建設(shè)工作合同示范文本，國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）的合同文本條款全面、嚴(yán)密、適用性強(qiáng)，我國雖然也參照制定了相應(yīng)的建設(shè)工程合同示范文本，但是整體的推行力度、范圍仍舊不足，多應(yīng)用于政府投資項(xiàng)目，其他類型的建設(shè)工程合同文本仍舊較為混亂，給合同糾紛問題帶來了嚴(yán)重的隱患問題，而合同示范文本的推行能夠確保簽訂方了解條款具體形式、內(nèi)容，維護(hù)各方利益，減少合同糾紛發(fā)生的可能，控制各方的主體行為，即便出現(xiàn)問題，后續(xù)的仲裁、監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)相關(guān)條款解決問題[5]。
3.3重視合同管理信息化及人才培養(yǎng)
隨著當(dāng)前信息技術(shù)的發(fā)展，各個行業(yè)的信息化程度不斷提升，建設(shè)工程合同管理工作進(jìn)程當(dāng)中，也要重視合同管理信息化的作用，加大合同管理信息系統(tǒng)建設(shè)的投入，鼓勵相關(guān)企業(yè)對合同管理系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)，建立貼合企業(yè)運(yùn)營體系的合同信息管理系統(tǒng)，提升合同管理工作效率，加強(qiáng)對合同履約的追蹤、評價(jià)，提升整體的合同管理水平。同時(shí)規(guī)范合同管理人才的準(zhǔn)入制度，建立相應(yīng)的上崗制度，重視合同管理人員的培訓(xùn)教育，提升其職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)相關(guān)人員的責(zé)任感和積極性，不斷創(chuàng)新、學(xué)習(xí)，采取合理的激勵機(jī)制，提升其工作主動性。
3.4建立完善的誠信制度提升履約責(zé)任感
加強(qiáng)建設(shè)工程合同誠信制度體系的建立，完善企業(yè)誠信檔案制度，增加合同誠信違規(guī)行為的成本，加大制裁和打擊違反誠信的企業(yè)的力度，培養(yǎng)良好的市場環(huán)境，構(gòu)件誠信的社會氛圍。簽訂雙方要以誠信為根本，坦誠相待，在公平、公正的基礎(chǔ)上簽訂、履行合同。合同執(zhí)行期間，以合同為依據(jù)進(jìn)行履約，增強(qiáng)企業(yè)合同約束力。
4結(jié)語
我國建筑工程行業(yè)處于快速發(fā)展階段，建設(shè)工程合同管理工作已經(jīng)逐步向現(xiàn)代法制模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，能夠充分符合當(dāng)前國情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)需求。通過建設(shè)有效的合同管理體系，完善企業(yè)內(nèi)部合同管理制度，才能建設(shè)工程行業(yè)能夠走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化的道路，只有這樣才能保證建筑工程行業(yè)管理水平的提升，從而促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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