關鍵詞：鐵路企業(yè) 全面預算管理 建議 

　　鐵路運輸是中國經(jīng)濟的核心運輸方式，在亞歐大陸橋橫貫，城際鐵路，高鐵暢運，火車提速的今天，其優(yōu)勢地位愈發(fā)凸顯。全面預算管理是企業(yè)控制和管理內部的一種極其重要的方法，在提高企業(yè)的管理水平，對企業(yè)內部資源優(yōu)化配置，促進企業(yè)內部控制約束機制的完善起著愈來愈重要的作用。隨著第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議的《國務院關于提請審議國務院機構改革和智能轉變方案》的議案，鐵道部實行鐵路政企分開，這就使得鐵路企業(yè)必須立足于建立現(xiàn)代企業(yè)的眼光，將企業(yè)經(jīng)營管理方式向安全和經(jīng)濟效益并重的管理方式轉變。雖然鐵路企業(yè)近年來也采用了一些預算管理方法，如年度、月度都要進行預算編制，但是由于我國的全面預算管理發(fā)展時間較晚以及發(fā)展比較緩慢，我國鐵路企業(yè)以及各個車輛段對全面預算管理認識的不足以及鐵路運輸企業(yè)自身點多，線長，車輛段工作流程比較復雜等因素，全面預算管理在我國鐵路企業(yè)的實施遇到了諸多的問題。所以用發(fā)展的眼光來分析鐵路企業(yè)在全面預算管理過程中存在的問題，并且提出相應的建議是有其現(xiàn)實意義的，可以促使各個車輛段對財務進行有效的控制以及促進鐵路企業(yè)在改革的大潮下，迎接市場競爭，同時得到發(fā)展。 

　　一、鐵路企業(yè)在全面預算管理中存在的不足 

　　（一）對全面預算管理的認識不夠深刻 

　　隨著鐵道部更名為鐵路總公司，鐵路企業(yè)完全走向市場競爭，但是鐵路企業(yè)的管理者和員工曾經(jīng)在偏向于計劃經(jīng)濟的過程中形成的錯誤思想還沒有得到很好的改變。對于領導層而言，因為沒有真正理解全面預算管理的意義，沒有將全面預算管理作為提高企業(yè)競爭力的手段，而僅僅當作一種國家政策敷衍了事，僅僅做到了下發(fā)文件等簡單的工作，而沒有全面深刻地去對下屬的各個車輛段的預算進行監(jiān)督管理，造成全面預算工作流于形式。對于員工而言，由于管理層都不太重視，所以各車輛段的員工也是每天混沌的進行全面預算工作，僅僅完成領導交代的形式上的東西，并沒有從根本上認識全面預算管理可以提升自己所在車輛段的經(jīng)營能力，工作上也缺乏激情。所以全體人員對全面預算管理認識的缺失是造成鐵路企業(yè)無法更好發(fā)展的根本性原因。 

　　（二）全面預算的編制不夠完善 

　　雖然鐵路企業(yè)目前已經(jīng)實行了全面預算管理，但是“全面”二字是浪得虛名而已。我國鐵路企業(yè)的預算編制實際上覆蓋的范圍并不全面以及編制的內容仍不完善。預算涉及的范圍僅僅局限于鐵路企業(yè)總部或者是其下屬單位，范圍太過于寬泛，對于屬下的各車輛段的預算并不完善；另外，鐵路企業(yè)對于預算的編制也做得不夠全面，許多內容并沒有被包括在編制內容中，造成預算過程中某方面的缺失；再者，鐵路企業(yè)預算編制過程中考慮不夠周全，僅僅考慮一些已有的靜態(tài)指標，而沒有對企業(yè)的未來發(fā)展方向進行分析并作出相應的動態(tài)預算。究其原因，是因為第一：鐵路企業(yè)下屬的所有機構如車輛段就存在預算組織機構不夠健全；第二：某些下屬機構由于所持有的數(shù)據(jù)不足而無法進行準確的全面的預算；第三：因為預算編制部門的管理不善，員工參與程度低，導致預算水平較低。所以預算編制的不全面不完善也是全面預算管理過程中的一大弊病。 

　�。ㄈ�）預算的執(zhí)行不到位以及監(jiān)督不力 

　　對于剛才講到的預算編制不完善的問題，某些鐵路企業(yè)已經(jīng)較好地解決了，但是預算的執(zhí)行和監(jiān)督又成為了全面預算管理過程中的一大難題。因為預算管理工作要想充分地發(fā)揮作用，很大程度上取決于企業(yè)員工的執(zhí)行力，而要想嚴格地執(zhí)行也需要完善的監(jiān)督機制。但是現(xiàn)實是，企業(yè)在預算執(zhí)行過程中往往會出現(xiàn)行為與編制的預算不符的情況，對于預算的執(zhí)行力相當弱，并且對于執(zhí)行過程中發(fā)生的錯誤也沒有進行糾正。此外，企業(yè)對于預算的執(zhí)行缺乏嚴格的考核，缺乏獎懲機制，對員工的行為起不到監(jiān)督效果，而失去監(jiān)督的員工對于預算的執(zhí)行更加漫不經(jīng)心。如此一來，即使預算的編制十分科學合理，失去了良好的執(zhí)行和嚴格的監(jiān)督，也無法對企業(yè)起到較好的效果，更加不能推動企業(yè)的發(fā)展。 

　　二、鐵路企業(yè)全面預算管理的改進方法 

　�。ㄒ唬�從根本上重視全面預算管理 

　　解決全面預算管理過程中存在的弊病的根本性辦法，是使管理層和各級員工從思想上高度重視全面預算管理工作。首先，對于領導層而言，充分重視預算過程中的各項工作，組織員工和各基層領導對預算管理的含義，模式，編制方法等進行系統(tǒng)學習，同時加強宣傳教育，定期對下屬的各單位員工進行交流，分享不同下屬單位預算管理過程中的經(jīng)驗，促進基層員工特別是各車輛段員工對于預算管理的學習，加強各單位之間的交流，使得各單位在學習交流的過程中漸漸重視預算管理工作，并且積極參與到預算管理工作中去；其次，對于員工而言，應該重視將企業(yè)的預算管理，將企業(yè)的發(fā)展方向和命運與自己的工作未來相聯(lián)系，全心全意地為企業(yè)的利益著想，同時應該加強自己在全面預算管理方面的基礎知識，加強與其他員工的交流和虛心地向上級領導學習，比如剛開始推行全面預算管理不久，江岸車輛段就建立了以成本控制為核心的車輛段、車間、班組三級經(jīng)濟核算體系，明確了財務科計劃、核算專職、車間核算員、班組兼職核算員的職責等。包括從材料的領用開始，就分別按照用途、修程、車型等不同科目列入了相關成本科目，還組織專人對廢舊的材料、配件等進行回收和集中存放，并依照經(jīng)濟責任制規(guī)定對隨意亂扔和丟失的人員進行嚴格的考核。如果企業(yè)員工均可以做到這樣的程度，將在很大程度上推進企業(yè)全面預算工作的開展 

　�。ǘ�）全面科學的完善預算編制 　　預算編制的完善對于規(guī)范企業(yè)員工的行為有著積極的作用，我們可以從以下幾個方面完善企業(yè)的預算編制。其一，成立專業(yè)的預算管理部門，進行整個企業(yè)的預算編制。下屬各單位也應該成立自己的預算管理部門，對自己所管轄的區(qū)域和事務進行全面預算，各部門應該形成預算編制，實施，控制，監(jiān)督，考核的完善系統(tǒng)，提高預算編制的系統(tǒng)性和科學性；其二，強化和協(xié)調預算管理體系的各項職能，切實保證各項預算之間的平衡，并且對于突發(fā)的財務支出設立較好的應急對策；其三，加強預算資金的管理，對于預算編制內資金的使用應該實行身份證認證，對于每一筆資金的使用應該找到相應的責任人，預防資金的濫用和貪污現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且在預算編制過程中充分考慮資金濫用的風險，合理地對各地區(qū)各車輛段的資金使用情況進行評估分析后，編制出較為實際且極富效率的資金預算體系。 

　�。ㄈ�）強化全面預算的執(zhí)行力度和監(jiān)督機制 

　　由于在全面預算執(zhí)行過程中，企業(yè)相關部門和人員權責不清，相關領導層監(jiān)督不力，導致預算執(zhí)行力不足以及控制能力不足。所以為了避免這些缺陷，首先，我們應該建立全面預算執(zhí)行的責任體系，明確各部門，各車輛段，各工作人員的職責，將預算的嚴格執(zhí)行落實到每個明確的責任人身上，一旦預算經(jīng)過批準下發(fā)，各預算執(zhí)行單位必須嚴格按照預算編制的內容執(zhí)行，并將預算的執(zhí)行情況與其工作業(yè)績掛鉤，算入年終考評中；其次，在預算執(zhí)行的過程，還應該加強對各個執(zhí)行主體的監(jiān)督，根據(jù)各部門的預算執(zhí)行情況，實行月末清查，年末清算的體制，對清查的結果實行績效考核，并對清查的結果實施嚴格的獎懲。只有這樣才能保證各部門嚴格的執(zhí)行已編制的預算。 

　　三、結束語 

　　綜上，全面預算管理對于建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高管理水平、轉變經(jīng)營方式、實現(xiàn)經(jīng)營目標有著極其重要的意義，所以鐵路企業(yè)應該建立完善的全面預算管理系統(tǒng)，加強各部門特別是像車輛段這種基層部門的預算管理工作，并進一步健全全面預算管理，進而帶動企業(yè)的管理創(chuàng)新，機制創(chuàng)新，思維創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，促進鐵路企業(yè)經(jīng)濟增長方式的變化，提高其運營效率，使其在激烈的市場競爭中發(fā)展得越來越好，為我國的經(jīng)濟快速發(fā)展貢獻自己的力量。 

　　參考文獻： 

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　　[3]宋鳳霞.淺議如何提高鐵路企業(yè)財務人員會計職業(yè)判斷的思考[J].企業(yè)導報，2013；24