摘要：隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和進(jìn)步，國內(nèi)水利工程事業(yè)也得到極大的發(fā)展和提升。而水利工程是國內(nèi)建造工程中最先引進(jìn)并使用招投標(biāo)來進(jìn)行經(jīng)營與建造施工的行業(yè)領(lǐng)域，目前水利工程招投標(biāo)方面的制度體系已經(jīng)基本成熟，但是在具體的管理工作上還存在一些問題。因此文章對水利工程招投標(biāo)管理方面存在的主要問題進(jìn)行了深入的分析和探討，并針對這些問題提出了一些改進(jìn)的意見和措施。
關(guān)鍵詞：水利工程；招投標(biāo)管理；問題分析；解決措施
1水利工程招投標(biāo)管理方面存在的主要問題
1．1缺乏通用的清單報價手段
目前國內(nèi)的水利工程招投標(biāo)管理中，大部分企業(yè)使用的都是傳統(tǒng)的清單報價辦法來對招投標(biāo)進(jìn)行管理，這種清單報價由于使用的時間比較久，并且其內(nèi)容也在使用的過程中得到了有效的補充和完善，因此應(yīng)用在水利工程招投標(biāo)管理工作方面時，也能確保水利工程造價具有較高的準(zhǔn)確性和合理性。但是由于最近幾年水利工程企業(yè)與國外相關(guān)的企業(yè)之間的交流日益頻繁，并且也在慢慢地推廣這種清單報價的造價管理方式，其獲得效果與預(yù)期的相差甚遠(yuǎn)，因此還需要進(jìn)行進(jìn)一步的完善和優(yōu)化。
1．2缺乏對市場競爭的重視
在當(dāng)前的水利工程招投標(biāo)的管理中，很多企業(yè)在實際管理工作中，由于缺乏對市場競爭機制的重視和深入研究，就造成了企業(yè)不能對社會的現(xiàn)有資源進(jìn)行合理的分配和安置。實際上，水利工程的招投標(biāo)也是一場非常具有競爭性的工作，招投標(biāo)的標(biāo)價是大部分企業(yè)在水利工程招投標(biāo)競爭中能否有效勝出的決定性因素。但是目前的招投標(biāo)的管理工作中，其標(biāo)價的定額使得很多水利工程企業(yè)在對招投標(biāo)價格進(jìn)行估量時所出現(xiàn)的彈性很小，因此使得招投標(biāo)往往缺乏公平的競爭機制和環(huán)境。造成這一現(xiàn)象的原因主要有兩個：一是由于招投標(biāo)的規(guī)定價格太精細(xì)，因此很對企業(yè)在測算的過程中，其結(jié)果都大致相同，因此很難出現(xiàn)較大的差異，從而使得企業(yè)不能進(jìn)行很好的自控；二是在對招投標(biāo)進(jìn)行價格定位時，由于沒有考慮到地域差異，再加上各個企業(yè)的行政費用花銷又有所不同，這也給企業(yè)在招投標(biāo)的過程中不能處于有利的地位。因此，在進(jìn)行招投標(biāo)管理的過程中，如果沒有遵循一定的市場規(guī)律，也會使得水利工程在進(jìn)行招投標(biāo)的管理過程中出現(xiàn)較大的問題。
1．3招標(biāo)文件編寫、招標(biāo)方式以及資格預(yù)審中的缺陷
業(yè)主在進(jìn)行水利工程項目的標(biāo)題劃分時，容易出現(xiàn)分包過粗或者過細(xì)的問題，若是分包過粗，會導(dǎo)致參與水利工程招投標(biāo)項目競爭的投標(biāo)商大大減少，嚴(yán)重時甚至出現(xiàn)招標(biāo)無效的風(fēng)險；而分包過細(xì)，則會導(dǎo)致投標(biāo)的成本增加，從而使得業(yè)主的整個項目成本相應(yīng)增加，進(jìn)而導(dǎo)致未來對于合同的執(zhí)行以及管理等均出現(xiàn)不可預(yù)估的混亂情況，從而出現(xiàn)成本失控或者是索賠等風(fēng)險。在目前國內(nèi)的公開招標(biāo)實踐之中，存在的主要缺點表現(xiàn)為對于招標(biāo)的信息的不具備公開性，而且目前國內(nèi)各地所的公開招標(biāo)的公告只是在單一的工程交易中心所公開。故而影響到招標(biāo)所想要獲得的最佳效果。資格預(yù)審是水利工程招標(biāo)檢驗、評估投標(biāo)人合同執(zhí)行能力的重要指標(biāo)。業(yè)主若是將合同授予給資格不合格的投標(biāo)人，會對整個水利工程建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生不可估量的影響，出現(xiàn)諸如“豆腐渣”等工程建設(shè)質(zhì)量問題，嚴(yán)重影響到整個工程建設(shè)的進(jìn)度，導(dǎo)致出現(xiàn)“半拉子”的工程問題，從而使得業(yè)主為保證項目的正常進(jìn)度，而不得不為承包商進(jìn)行支付資金的追加等。
2水利工程招投標(biāo)管理方面的改進(jìn)意見和措施
2．1完善和制定通用的清單報價辦法
在實施水利工程招投標(biāo)管理時，首先要結(jié)合招投標(biāo)的實際管理情況來制定完善的清單報價的辦法，并且還要制定出“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的招投標(biāo)的管理目標(biāo)。同時在對招投標(biāo)的規(guī)定價格進(jìn)行計算時，也要遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)律，同時對于計算的方法和流程也要進(jìn)行不斷的完善和改進(jìn)，并通過建立制度的方式來進(jìn)行最終的確定，另外簽訂合同的過程中也要對涉及到的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，從而明確簽訂者之間的權(quán)益和權(quán)責(zé)。其次就是在招投標(biāo)的管理過程中，還要加強節(jié)能方面工作的實施。例如在水利工程建造方面，制定建筑材料的節(jié)能規(guī)范，并對材料的價格以及使用量進(jìn)行精準(zhǔn)的確定，從而避免材料的浪費，并達(dá)到節(jié)能的目的。因此必須制定嚴(yán)格的規(guī)范和制度，并不斷更新相關(guān)的信息，從而確保水利工程招投標(biāo)管理能夠起到良好的節(jié)約資源的作用。另外相關(guān)的政府部門也要制定相關(guān)的節(jié)能政策，從而保證能夠?qū)λこ唐鸬搅己玫囊龑?dǎo)與監(jiān)督的作用。
2．2加快水利工程招投標(biāo)管理創(chuàng)新的途徑
在水利工程招投標(biāo)的管理過程中，還要加快招投標(biāo)管理工作的創(chuàng)新和改革。首先在招投標(biāo)管理中，要大力推廣和實施清單報價的辦法，政府部門要與相關(guān)的水利工程企業(yè)進(jìn)行良好的協(xié)作與溝通，然后指定出合理的招投標(biāo)的標(biāo)價。同時在已經(jīng)取得管理成果下，不斷地完善和改進(jìn)清單報價的計算方法，政府也要做好帶頭作用，引導(dǎo)國內(nèi)的其他水利工程企業(yè)都使用清單報價的辦法來進(jìn)行招投標(biāo)標(biāo)價的制定，且相關(guān)的單位也要積極進(jìn)行配合和實施。其次就是要制定完善的市場準(zhǔn)入制度。由于當(dāng)前的水利工程在進(jìn)行招投標(biāo)的過程中，大部分的主導(dǎo)權(quán)都是由政府掌握的，盡管這使得水利工程在進(jìn)行招投標(biāo)時能夠占據(jù)主導(dǎo)地位，但還是會存在較多的問題，比如串標(biāo)或者是競爭價格太低等。因此必須制定完善的市場競爭與準(zhǔn)入的制度，從而為水利工程招投標(biāo)營造和諧公平的競爭氛圍。第三是要對中標(biāo)的形式進(jìn)行不斷的改進(jìn)，這就需要結(jié)合清單報價的辦法，并使用合理的低價招標(biāo)與競爭的方式來推動招標(biāo)過程的順利進(jìn)行。
2．3加大監(jiān)管力度，維護(hù)相關(guān)權(quán)益
政府在水利工程招投標(biāo)管理的過程中也具有一定的法律責(zé)任，因此必須加大監(jiān)管的力度，并對整個水利工程招投標(biāo)的市場進(jìn)行監(jiān)督與控制，從而確保能夠有效地維護(hù)相關(guān)企業(yè)與單位的權(quán)益。在目前的水利工程招投標(biāo)的管理過程中，政府的監(jiān)管力度還非常的缺乏，造成這一現(xiàn)象的原因很多，主要就是很多造價單位由于受到職能上的束縛，以及相關(guān)法律的落后，因此其很難在水利工程進(jìn)行招投標(biāo)的最初階段就進(jìn)行監(jiān)管和控制。因此只能加強對造價單位與施工人員的管理和監(jiān)督，從而造成了水利工程建造單位以及參與招投標(biāo)的各個企業(yè)不能得到有效的監(jiān)督與管理。為了改變這一局面，政府必須加強對相關(guān)法律規(guī)范的制定和完善，并結(jié)合國外的先進(jìn)經(jīng)驗來對自身的管理進(jìn)行改革和創(chuàng)新，從而制定出更加完善的招投標(biāo)的管理方案和體系，只有這樣，水利工程招投標(biāo)的管理才能達(dá)到較高的質(zhì)量和水平。
2．4加強法律監(jiān)督，健全法規(guī)體系
要想促進(jìn)水利工程招投標(biāo)管理的順利進(jìn)行，還必須加強法律建設(shè)，不斷完善和健全相關(guān)的法規(guī)體系。首先就是要對招投標(biāo)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行立法，這不僅能夠有效地提升招投標(biāo)管理的地位以及重要性，還能夠?qū)⒏鱾�機構(gòu)與水利工程主體的權(quán)責(zé)劃分清楚。其次就是能夠?qū)⒄c造價機構(gòu)在其中所承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確，并使得水利工程企業(yè)在實施招投標(biāo)管理時能夠做到有法可依，并將具體的工作內(nèi)容順利完成。
3結(jié)語
綜上所述，在水利工程招投標(biāo)管理中，要不斷地制定和完善管理的體制機制，并在實施的過程中加強改革，從而促使水利工程招投標(biāo)的過程中能夠更加規(guī)范化、制度化。這樣一來，水利工程招投標(biāo)管理不僅能夠得到政府部門的有效保障，同時還能有效地維護(hù)自身的權(quán)益，從而促使企業(yè)能夠得到持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
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