摘 要 隨著社會(huì)的進(jìn)步與時(shí)代的發(fā)展，作為基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目的水利工程在促進(jìn)國計(jì)民生方面所發(fā)揮的作用愈來愈加顯著。而水利工程的概預(yù)算控制管理工作不僅決定了水利工程建設(shè)能否得以順利實(shí)施，而且還決定了建設(shè)企業(yè)能否獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益，因此，采取有效的措施來控制水利工程造價(jià)不超出預(yù)算是一值得深入研究的重要課題。基于此，本文闡述了水利工程造價(jià)預(yù)算管理工作的重要意義，并結(jié)合水利工程造價(jià)超預(yù)算的原因，探討了水利工程造價(jià)超預(yù)算的管理對(duì)策，希望通過本文的分析與研究，能夠?yàn)樗�利工程造價(jià)工作的不斷完善，提供可供參考與借鑒的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞 水利工程；工程造價(jià)；超預(yù)算；預(yù)算管理

引言

為便于生產(chǎn)與生活用水而對(duì)地下水資源與地表水資源進(jìn)行合理再分配的工程即為水利工程。所謂工程造價(jià)指的是在工程建設(shè)中，從法律、經(jīng)濟(jì)等角度來對(duì)建設(shè)成本進(jìn)行有效管控的手段。水利工程建設(shè)施工企業(yè)在進(jìn)行施工的過程面臨著非常大的挑戰(zhàn)，比如說，水利工程施工時(shí)所處的環(huán)境通常比較惡劣，進(jìn)而加大了施工的難度；在施工過程要投入大量的資金，且由于水利施工周期持續(xù)時(shí)間比較長，從而導(dǎo)致企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)的周期較長。因此，企業(yè)要想獲得穩(wěn)定、長久的發(fā)展，必須采取措施不斷提升工程造價(jià)水平。

1 水利工程造價(jià)預(yù)算管理工作的重要意義

首先，良好的概預(yù)算工作可以有效加強(qiáng)對(duì)水利工程造價(jià)的管控，避免發(fā)生由于前期工作準(zhǔn)備不夠充分或者外界不利因素影響而致使造價(jià)超預(yù)算的現(xiàn)象。其次，水利施工單位要想確保自身的施工過程得以順利的推進(jìn)，就必須依靠科學(xué)良好的概預(yù)算工作作為支撐，對(duì)施工投入資金進(jìn)行合理的規(guī)劃，對(duì)施工所需各方面資源進(jìn)行科學(xué)的調(diào)度，以及對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)成本進(jìn)行有效控制的過程，都離不開良好的概預(yù)算作為重要的參考依據(jù)，并且通過科學(xué)合理的概預(yù)算工作還可以有效規(guī)避由于資金、資源不到位而引發(fā)的工期延誤、成本增加等一系列問題。再者，在水利工程施工單位進(jìn)行工程造價(jià)預(yù)算管理的過程中，包含著一非常關(guān)鍵的工作內(nèi)容，那就是工程消耗定額，對(duì)于工程消耗定額的把控至關(guān)重要，其數(shù)值既不可過大也不可過小，當(dāng)工程消耗定額太小的時(shí)候，那么便有可能導(dǎo)致定額發(fā)生變更，而若是工程消耗定額過大，則勢必會(huì)導(dǎo)致造價(jià)提升。所以，在制定工程消耗定額的時(shí)候，要確保其數(shù)值與工程實(shí)際情況相符，以此來確保對(duì)后期工程施工提供科學(xué)、準(zhǔn)確、合理的指導(dǎo)[1]。

2 水利工程造價(jià)超預(yù)算的原因分析

2.1 缺少全局管理理念

近些年，我國的工程建設(shè)事業(yè)取得了飛速的發(fā)展，我們國家在提升工程管理方面進(jìn)行了大量的資金與人力、物力投入，尤其是引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國家科學(xué)的管理技術(shù)方面采取了一系列的措施，并且取得了可觀的回報(bào)。然而，在水利工程管理方面與西方發(fā)達(dá)國家仍存在相當(dāng)大的差距，其中一重要體現(xiàn)即當(dāng)前我國水利工程管理技術(shù)人員普遍不具備概預(yù)算全局管理理念。在西方發(fā)達(dá)國家中，其在水利工程概預(yù)算方面，通常將項(xiàng)目的決策、計(jì)劃書的編制、施工階段的管理以及竣工驗(yàn)收都融入其中，而反觀現(xiàn)階段我們國家的水利工程概預(yù)算現(xiàn)狀，其依然處于比較傳統(tǒng)的階段式管理模式，在充分利用全局管理理念方面幾乎是一片空白，這便導(dǎo)致我國的水利工程施工項(xiàng)目在各個(gè)階段的工作無法做到良好的銜接，最終引發(fā)各種問題。

2.2 人員專業(yè)素質(zhì)較低

在水利工程造價(jià)管理工作中，造價(jià)預(yù)算人員占據(jù)著非常關(guān)鍵的位置，工程造價(jià)預(yù)算人員專業(yè)素質(zhì)的高低直接決定了本單位對(duì)工程總價(jià)的管控能力。就當(dāng)前我國大多數(shù)水利工程施工單位的現(xiàn)狀而言，工程造價(jià)預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)較低是一普遍存在的問題，其中，工程造價(jià)預(yù)算人員因?yàn)楣ぷ鹘?jīng)驗(yàn)不足、缺少對(duì)施工現(xiàn)場的調(diào)研或者責(zé)任心差等，都是其專業(yè)素質(zhì)不高的直接表現(xiàn)，而缺乏高素質(zhì)的從業(yè)人員在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候，根本無法從多角度進(jìn)行全面的考慮，不能夠?qū)⒂锌赡苡绊懝こ添?xiàng)目的各種客觀因素弄清楚，一旦有突發(fā)情況便極易導(dǎo)致工程造價(jià)超出預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 工程造價(jià)概預(yù)算編制存在的缺陷

水利工程施工單位在編制工程造價(jià)概預(yù)算時(shí)，首先要深入現(xiàn)場去勘察本項(xiàng)目的實(shí)際具體情況，然后，再對(duì)當(dāng)前的市場信息進(jìn)行充分的調(diào)查研究。在此過程之中存在許多不夠完善的情況，例如，在進(jìn)行工程預(yù)算定額時(shí)會(huì)存在借用的行為，在進(jìn)行間接費(fèi)用處理的過程中，將其以直接工程費(fèi)用為基數(shù)去進(jìn)行計(jì)算等等，這與水利建筑工程的實(shí)際需求是不一致的，那么用該工程造價(jià)預(yù)算編制為基礎(chǔ)所形成的造價(jià)預(yù)算方案便缺乏足夠的精確性與可信度。

2.4 水利工程預(yù)算監(jiān)督性不夠

通過廣泛的實(shí)地調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)盡管有一些水利工程施工單位在工程預(yù)算管理方面投入了非常大的成本，但是實(shí)際取得的成效卻不明顯，依然會(huì)發(fā)生預(yù)算超支的問題，究其原因是因?yàn)槲磳?duì)工程預(yù)算管理工作進(jìn)行有效的監(jiān)督。比如說，筆者所在單位盡管工程預(yù)算相當(dāng)詳細(xì)，且科學(xué)性也比較強(qiáng)，然而，由于在進(jìn)行水利工程施工時(shí)沒有對(duì)工程預(yù)算的各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督，受很多人為主觀因素的影響，最終導(dǎo)致水利工程造價(jià)超預(yù)算現(xiàn)象屢屢發(fā)生[2]。

3 水利工程造價(jià)超預(yù)算的管理對(duì)策

3.1 加強(qiáng)對(duì)水利工程造價(jià)的全局把控

與其他工程施工項(xiàng)目相比較，水利工程具有明顯的差異性特征，比如說，在進(jìn)行水利工程施工時(shí)往往所處的環(huán)境比較復(fù)雜、惡劣，在進(jìn)行施工操作的過程具有較大的難度，并且施工過程所包含的工序比較多，從開始施工到竣工驗(yàn)收需要持續(xù)較長的時(shí)間等等，若是相關(guān)的管理部門或者人員在此過程不具備全局性的管理理念，便不可能真正做到對(duì)工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的合理有效把控，那么，在工程施工過程便極易發(fā)生造價(jià)超出預(yù)算的現(xiàn)象。所以，管理部門要從工程決策、工程設(shè)計(jì)、工程施工等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，不斷對(duì)當(dāng)前的水利工程造價(jià)管控模式進(jìn)行完善與優(yōu)化。具體而言，在工程決策階段，要建立健全工程立項(xiàng)與審批管理機(jī)制，制定科學(xué)合理的水利工程決策方案；在工程設(shè)計(jì)階段，要組織專業(yè)人員對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工方案進(jìn)行會(huì)審，并且要對(duì)工程資金預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審核；在工程施工階段，務(wù)必要多多組織相關(guān)技術(shù)人員做好對(duì)施工現(xiàn)場的實(shí)地調(diào)查工作，并能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

3.2 不斷提升工程造價(jià)預(yù)算人員的職業(yè)素養(yǎng)

水利工程施工單位可以從以下幾方面著手來不斷提升工程造價(jià)預(yù)算人員的職業(yè)素養(yǎng)：①對(duì)造價(jià)預(yù)算人員定期組織專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，在培訓(xùn)時(shí)要聘請(qǐng)專業(yè)講師，鼓勵(lì)工作人員積極與培訓(xùn)講師進(jìn)行溝通與交流，以此來提升工程造價(jià)預(yù)算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與操作技能。②水利工程施工單位要加強(qiáng)對(duì)兄弟單位的合作與交流，組織造價(jià)預(yù)算人員到優(yōu)秀的工程單位去學(xué)習(xí)先進(jìn)的造價(jià)預(yù)算技術(shù)。③水利工程施工單位要設(shè)立專門從事全面造價(jià)預(yù)算管理的工作部門，并且要制定一套能夠體現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算與資本預(yù)算相結(jié)合的財(cái)務(wù)計(jì)劃。④要針對(duì)各相關(guān)部門的預(yù)算執(zhí)行情況建立一套科學(xué)完備的考核獎(jiǎng)懲工作機(jī)制，促使單位財(cái)務(wù)工作人員不斷提升自身執(zhí)行預(yù)算的能力，促使工程造價(jià)預(yù)算管理工作不斷朝著精細(xì)化、規(guī)范化方向發(fā)展。

3.3 對(duì)工程造價(jià)預(yù)算編制工作進(jìn)行完善

水利工程施工單位要采取措施，不斷完善工程造價(jià)預(yù)算編制工作，具體可從以下四方面著手：①水利工程施工所需的勞動(dòng)力、各類原材料的數(shù)量與價(jià)格受市場經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響較大，因此，工程造價(jià)預(yù)算編制工作人員要深入市場，充分了解施工原材料的性價(jià)比、淡旺季以及勞動(dòng)力價(jià)格的具體變化情況，對(duì)市場各影響因素進(jìn)行全面、客觀的分析，根據(jù)市場的發(fā)展動(dòng)態(tài)與實(shí)際的工作情況來對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，以此來實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)預(yù)算編制工作的最優(yōu)化。②在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中要將本年的預(yù)算執(zhí)行情況作為基礎(chǔ)，并結(jié)合第二年的工作計(jì)劃來測算各項(xiàng)收支結(jié)構(gòu)與規(guī)模，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制工作的精細(xì)化管理。③水利工程施工單位要將預(yù)算編制所需的各類信息、數(shù)據(jù)收集整理好，并對(duì)這些信息進(jìn)行分析、歸類、論證、研究，提升信息的完整性與科學(xué)性。④施工企業(yè)要加強(qiáng)培養(yǎng)工程造價(jià)預(yù)算工作人員的職業(yè)道德觀，要求工作人員要進(jìn)行經(jīng)常性的實(shí)地調(diào)研，緊密結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況做好工程量估算、造價(jià)設(shè)計(jì)等工作。

3.4 不斷強(qiáng)化對(duì)水利工程預(yù)算的監(jiān)督力度

在進(jìn)行水利工程施工的過程中，因受很多人為主觀因素的影響，經(jīng)常導(dǎo)致工程造價(jià)超預(yù)算問題的發(fā)生，所以，要不斷強(qiáng)化對(duì)水利工程預(yù)算的監(jiān)督管理，逐步提升水利工程預(yù)算的執(zhí)行力，可以采取的措施包括：其一，要建立一套切實(shí)可行的水利工程預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系，在水利工程預(yù)算制定以后，需要安排專門的機(jī)構(gòu)與人員對(duì)預(yù)算具體的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要立即予以解決處理；其二，要在水利工程預(yù)算管理工作中同時(shí)納入水利工程造價(jià)管理工作，努力加強(qiáng)兩者之間的融合，以此來促使水利工程預(yù)算監(jiān)督工作得以有效開展，為有效避免工程造價(jià)超預(yù)算問題創(chuàng)造條件。

4 結(jié)束語

綜上所述，切實(shí)做好水利工程造價(jià)預(yù)算管理工作，對(duì)于有效控制財(cái)務(wù)成本、降低項(xiàng)目整體造價(jià)以及確保工程項(xiàng)目的順利實(shí)施均發(fā)揮著重要的作用。水利工程施工單位要真正從現(xiàn)場實(shí)際情況出發(fā)，從實(shí)際中發(fā)現(xiàn)問題，從實(shí)際中總結(jié)解決問題的對(duì)策。并且，水利工程施工單位還要積極探索提升工程造價(jià)管理水平的新手段與新方法，要不斷地優(yōu)化造價(jià)預(yù)算程序，切實(shí)提升水利施工的監(jiān)察與技術(shù)水平，力求從根本上來解決水利工程造價(jià)超預(yù)算問題。

參考文獻(xiàn)

[1] 丁湘鱈.水利工程造價(jià)超預(yù)算的原因與管理對(duì)策[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2016，（5）：12-13，28.

[2] 劉慶勇.水利工程造價(jià)管理存在的問題及其對(duì)策解析[J].裝飾裝修天地，2017，（12）：205.