摘要：近年來，隨著政府對水利工程項目投資力度的不斷加大，水利項目建設(shè)成本超概算的情況頻發(fā)。本文結(jié)合某公司建設(shè)的水源工程項目投資成本控制實例，具體分析了水利項目投資成本超概算的原因，提出實現(xiàn)成本控制的改善措施。

關(guān)鍵詞：水利項目；投資成本；成本控制

一、前言

長期以來，水利發(fā)展滯后是制約貴州地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一大短板。貴州省水資源豐富，但水利投入長期不足，導(dǎo)致水資源開發(fā)利用效率較低。截至2012年，全省水資源開發(fā)利用率僅9.3%，工程性缺水問題十分突出。2013年12月，貴州省人民政府批復(fù)《貴州省水利建設(shè)三大會戰(zhàn)實施方案（2013-2020年）》，提出用8年的時間，投資1431億元，建設(shè)水源工程1萬余座，年供水能力達到169.8億立方米的方案。通過該方案的實施，從根本上解決長期以來制約貴州發(fā)展的工程性缺水難題，為貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的水利支撐。自此，貴州省拉開了水利建設(shè)的大幕，掀起了水源工程建設(shè)的高潮，水利建設(shè)的投資比例不斷提高。但在項目建設(shè)過程中，投資成本超概（預(yù)）算的問題日益突出。如何有效控制項目投資成本，充分發(fā)揮項目資金使用效率和效益，提高工程管理水平，是項目管理人員必須重視的問題。本文以筆者所在公司在建水源工程項目為例進行分析。

二、水利項目基本情況

2012年至今，筆者所在公司作為骨干水源工程的項目法人，負責(zé)本區(qū)域50余座水源工程項目的建設(shè)管理，在建項目規(guī)模有�。�2）型水庫、�。�1）型水庫和中型水庫，項目投資額最少的有4000多萬元，最多的達到約14億元，在建項目總投資達140億元左右。項目資金來源主要有：（1）財政預(yù)算內(nèi)資金，包括中央財政預(yù)算內(nèi)資金和省級財政預(yù)算內(nèi)資金；（2）省級專項資金；（3）地方政府專項債券資金；（4）銀行貸款；（5）企業(yè)自籌資金。

三、水利項目投資存在的主要問題及原因分析

由于水利工程具有建設(shè)周期長、專業(yè)性強、涉及面廣等特點，在項目建設(shè)過程中，雖然公司嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制，確保項目建設(shè)程序合法、合規(guī)，但因建設(shè)過程中各種不確定性因素的影響，導(dǎo)致項目建設(shè)超工期、投資成本超預(yù)算的現(xiàn)象比較普遍，投資成本失控的問題比較突出。通過對公司在建項目投資成本影響因素進行分析研究，筆者認為，造成投資成本超預(yù)算的主要原因有以下幾個方面：1.勘察設(shè)計深度不夠，設(shè)計變更頻繁有的項目設(shè)計單位對建設(shè)項目前期地質(zhì)勘察深度不夠，對一些地質(zhì)缺陷預(yù)估不足，導(dǎo)致施工圖階段設(shè)計變更頻繁，工程量大幅增加，投資成本增加；有的項目設(shè)計單位項目負責(zé)人設(shè)計經(jīng)驗不足，設(shè)計方案不合理，與現(xiàn)場實際出入較大，設(shè)計深度和精度不能滿足工程要求，導(dǎo)致招標(biāo)階段出現(xiàn)合同清單漏項較多。比如，有的項目發(fā)生重大設(shè)計變更不止一項，有的項目單項工程量比初設(shè)批復(fù)工程量增加幾倍，邊坡開挖沒有優(yōu)化的理念，造成開挖后，邊坡不穩(wěn)定，又采用強支護措施，增加工程量，突破工程費用。2.監(jiān)理人員履職不到位，成本控制不力近年來，水利項目建設(shè)呈現(xiàn)井噴式增長，對監(jiān)理人員的市場需求也大大增加。監(jiān)理單位人員素質(zhì)良莠不齊，具備專業(yè)勝任能力和良好職業(yè)操守的監(jiān)理人才明顯短缺，有時一個總監(jiān)會同時負責(zé)管理兩三個項目，導(dǎo)致現(xiàn)場監(jiān)督不到位；有的項目監(jiān)理人員變動頻繁，人員素質(zhì)和數(shù)量不能滿足現(xiàn)場管控要求；有的項目監(jiān)理人員工作不認真，對施工單位工程變更、現(xiàn)場簽證等不認真核實就簽字蓋章，監(jiān)督流于形式。監(jiān)理單位不能對施工質(zhì)量、工期、進度、安全等方面實施有效監(jiān)督，現(xiàn)場把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致投資成本控制不力。3.施工控制不嚴(yán)，工程結(jié)算超標(biāo)嚴(yán)重在工程建設(shè)中，施工單位工程結(jié)算超標(biāo)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在公司完工項目中，四個已完成竣工決算項目工程審計金額全部超出中標(biāo)價，超出比例最低的為8%，最高的達到34%；在九個已完工待審計項目中，只有一個項目結(jié)算價款暫未超中標(biāo)價，其余八個項目結(jié)算價款均超出中標(biāo)價，超出比例最高的達到44%。這里面有設(shè)計漏項和設(shè)計變更造成工程量增加的緣故，也有施工單位的原因：有的項目施工單位資源配置不足，投入的機械設(shè)備、人力資源不夠，造成工程進度緩慢，工期延長，受物價水平上漲因素影響，導(dǎo)致后期材料采購價格比合同價格高出很多，工程成本增加；有的項目施工單位采取“不平衡報價”的策略，對一些臨時工程、設(shè)備采購報價較低，以及對土石方、混凝土工程在施工中容易產(chǎn)生變更的項目報價較高，造成工程結(jié)算投資增加。4.征地補償標(biāo)準(zhǔn)變化，導(dǎo)致移民征地投資增加公司絕大部分項目建設(shè)征地補償投資概算是依據(jù)當(dāng)?shù)卣��?009年出臺的征地補償標(biāo)準(zhǔn)編制的，2017年6月當(dāng)?shù)卣�府出臺了新的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，征地補償標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，2017年7月1日后建設(shè)征地均按新的補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。由于水利項目建設(shè)周期長，大多數(shù)項目建設(shè)工期跨2017年7月1日前后，導(dǎo)致移民征地補償投資增加。

四、加強水利項目投資成本控制的措施

水利工程建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，項目建設(shè)全過程包括項目立項、設(shè)計、招標(biāo)、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)，工程成本控制應(yīng)貫穿于項目建設(shè)全過程，業(yè)主單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位等對投資控制都起著關(guān)鍵性作用。除國家政策變化、自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致的投資成本增加外，所有參建單位都應(yīng)增強成本控制意識，強化成本控制管理，確保項目投資成本控制在目標(biāo)范圍內(nèi)。1.設(shè)計階段投資控制據(jù)統(tǒng)計分析，設(shè)計階段成果對項目投資影響程度占75%。因此，作為投資控制的源頭，提高設(shè)計的深度和精度是投資控制的關(guān)鍵。首先，業(yè)主單位通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇實力強的設(shè)計單位開展勘察設(shè)計工作，業(yè)主單位應(yīng)加強與設(shè)計單位的交流、溝通，向設(shè)計單位提供詳細的設(shè)計要求和基礎(chǔ)資料，跟蹤了解設(shè)計情況，督促設(shè)計單位設(shè)計出經(jīng)濟技術(shù)最優(yōu)的方案。其次，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)加強設(shè)計深度和精度，提高設(shè)計質(zhì)量�？辈煸O(shè)計人員應(yīng)深入現(xiàn)場，加強地質(zhì)情況的勘察，特別是對一些地形、地貌變化較大的復(fù)雜的地質(zhì)情況，應(yīng)加大勘察力度，切實查明地質(zhì)條件，為后期設(shè)計奠定良好的基礎(chǔ)；在初步設(shè)計階段，設(shè)計人員應(yīng)認真核算工程量清單，進行多方案比選，尋求最經(jīng)濟、最合理的設(shè)計方案；在施工圖設(shè)計階段，必須保證設(shè)計深度和精度滿足工程要求，確保施工能夠一次性到位，避免出現(xiàn)施工返工，造成浪費。最后，在雙方簽訂的設(shè)計合同中應(yīng)明確獎懲條款，對節(jié)約的投資額給予一定比例的獎勵，對因設(shè)計過失造成重大變更導(dǎo)致投資額超出較多的，給予一定的經(jīng)濟懲罰和責(zé)任追究，充分發(fā)揮設(shè)計人員的積極性和主觀能動性，提高設(shè)計質(zhì)量，從源頭上控制投資成本。2.招投標(biāo)階段投資控制在招投標(biāo)過程中，高質(zhì)量的招標(biāo)文件對工程投資成本控制非常重要。招標(biāo)文件應(yīng)嚴(yán)格按照水利部《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》要求編制，一般包含招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求等內(nèi)容。招標(biāo)前，建設(shè)單位應(yīng)組織專家對招標(biāo)文件中的合同條款進行評審，確定工程合同計價方式，明確價格調(diào)整方法及調(diào)整范圍，確保合同條款約定明確、內(nèi)容完整。另外，建設(shè)單位還應(yīng)加強與設(shè)計人員的溝通，提高工程量清單的編制質(zhì)量，確保工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性，盡量避免出現(xiàn)工程量偏差、清單漏項等問題。在評標(biāo)過程中，要重點審查投標(biāo)單位的不平衡報價，應(yīng)以合理低標(biāo)價作為中標(biāo)的主要條件，防止投標(biāo)單位低于成本價惡意競爭，造成后期無法正常履行合同，影響工程的順利實施。3.施工階段投資控制（1）強化監(jiān)理人員現(xiàn)場管控作用在施工階段，監(jiān)理工作的主要任務(wù)是“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”，即對工程建設(shè)的工程質(zhì)量控制、建設(shè)工期控制、投資控制；對信息、工程建設(shè)合同進行管理；對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進行協(xié)調(diào)。監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場的監(jiān)理人員的專業(yè)能力、綜合素質(zhì)是影響投資控制的重要因素，監(jiān)理人員應(yīng)依據(jù)合同約定，切實履行監(jiān)理職責(zé)，業(yè)主單位要加強對監(jiān)理人員合同履約情況的考評，對監(jiān)理工作進行必要的監(jiān)督和適當(dāng)?shù)莫剳�，促進監(jiān)理人員提高現(xiàn)場監(jiān)督服務(wù)水平和質(zhì)量，最大限度發(fā)揮監(jiān)理在投資控制方面的管控作用。（2）加強工程變更控制與管理業(yè)主單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制工程變更，嚴(yán)格審查工程變更方案和措施，防止增加不必要的投資成本。對工程確需變更的，必須按照規(guī)定的權(quán)限和程序進行審批。因工程變更造成工程價款變動的，應(yīng)當(dāng)提供完整的變更資料，并嚴(yán)格審核工程變更價款的支付。對違規(guī)變更工程的，要實行責(zé)任追究制度。（3）加強工程計量和結(jié)算管理業(yè)主單位、監(jiān)理單位應(yīng)加強工程價款的結(jié)算管理�，F(xiàn)場專業(yè)人員應(yīng)熟悉施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同文件、工程量清單等，根據(jù)工程進度核實工程數(shù)量，按照約定單價或取費標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確計算工程價款，并規(guī)范和完善工程計量資料，特別是對隱蔽工程的計量和結(jié)算，所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證，避免因計量原因造成投資增加，提高計量的準(zhǔn)確性和合規(guī)性。財務(wù)部門應(yīng)加強與各部門及施工單位的溝通，準(zhǔn)確掌握工程進度，根據(jù)合同約定條款及規(guī)定的審批程序，及時辦理工程價款的結(jié)算。4.竣工結(jié)算階段投資控制在工程結(jié)算過程中，施工單位或多或少存在著虛報工程量、重復(fù)計算等問題。在竣工結(jié)算階段，業(yè)主單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)對工程開展竣工結(jié)算審計，審查結(jié)算資料的完整性和相符性，審查實際完成工程量，重點審查工程量計算的準(zhǔn)確性、變更項目的合法性及重新組價的合理性，為工程提供一個準(zhǔn)確、真實的造價，為項目做好最后環(huán)節(jié)的投資控制。

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