一、引言

　　在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，農(nóng)田水利設(shè)施是重中之重，小型農(nóng)田水利建設(shè)也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)。2011年中央1號文件首次提出把農(nóng)田水利建設(shè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，體現(xiàn)了農(nóng)田水利建設(shè)的重要性和緊迫性。2012至2016年中央一號文件多次強(qiáng)調(diào)加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，包括小型農(nóng)田水利的建設(shè)，把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)。但建設(shè)資金投入不足、投融資機(jī)制不完善等因素是造成我國小型農(nóng)田水利建設(shè)滯后的重要原因。如何有效化解農(nóng)田水利建設(shè)中的投融資問題，探討小型農(nóng)田水利建設(shè)投融資實(shí)現(xiàn)路徑是當(dāng)前亟待解決的問題。

二、張家界市小型農(nóng)田水利建設(shè)投融資的現(xiàn)狀

　　（一）張家界灌區(qū)基本情況

　　張家界灌區(qū)位于湖南省西北部，以澧水干流為紐帶，賀龍水庫為源頭，7座中型水庫和2座水輪泵站為骨干水源，灌區(qū)內(nèi)小型水庫和山塘為輔助水源，以長藤結(jié)瓜的形式形成的完整的灌溉系統(tǒng)。張家界灌區(qū)現(xiàn)有7座中型水庫和84座小型水庫，其中大、中型水庫為國家所有，小型水庫可以租賃、拍賣。整個(gè)灌區(qū)控制耕地面積54.54萬畝，占全市耕地面積的51.4%，實(shí)際灌溉土地32.11萬畝，有效灌溉面積達(dá)22.69萬畝，受益人口30.4萬人，灌溉2區(qū)2縣36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據(jù)《2015年度張家界市冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案》，張家界市農(nóng)田水利基本建設(shè)開工各類水利工程1萬處，投入各類資金6.2億元（其中中央投資4億元、省級投資0.8億元、市縣級配套0.9億元、群眾和社會資本投入0.5億元），投入工日309萬個(gè)，投放機(jī)械10.84萬臺，完成土石方8000萬立方米；修復(fù)水毀工程1744處，新修或加固堤防20.01公里，疏浚河道15.01公里，清淤溝渠191公里；完成中小河流域治理工程7處，整修堰塘451口，治理水土流失面積28平方公里；新建和改造泵站12座，整修病險(xiǎn)水庫14座，新增蓄水能力245萬方。同時(shí)，全市還將加快實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造、水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，計(jì)劃投資水電新農(nóng)村電氣化項(xiàng)目7355萬元，新增水電裝機(jī)13685千瓦①。

　　現(xiàn)階段張家界灌區(qū)資金來源基本上是靠政府財(cái)政作為資金支持，銀行業(yè)提供貸款僅占一小部分，而民營資本或是外資資本所占的比例更是微乎其微。

　　（二）張家界市小型農(nóng)田水利建設(shè)的投資機(jī)制與融資形式

　　張家界市的小型農(nóng)田水利建設(shè)資金來源于以政府為主導(dǎo)的多元化投資機(jī)制，歷年來，政府投資占了張家界農(nóng)田水利建設(shè)資金的大部分。2015年，中央計(jì)劃投入農(nóng)田水利建設(shè)資金4169萬元，實(shí)際投入資金3100萬元，占比76%。除了中央的投資之外，社會中的資金、地方配套和群眾個(gè)人籌集的資金也是張家界小型農(nóng)田水利投資機(jī)制中的資金來源。

　　張家界市的小型農(nóng)田水利建設(shè)的融資形式以金融租賃為主。除了中央財(cái)政投入以外，張家界市小型農(nóng)田水利建設(shè)還廣泛吸收社會資金。例如，在87個(gè)水庫中，大峪灣水庫拍賣給了私人，大部分小型水庫則通過租賃的方式融資建設(shè)。

三、張家界市小型農(nóng)田水利建設(shè)投融資存在的問題及原因

　　（一）政府公共財(cái)政對水利建設(shè)的投入不足

　　近年來，雖然政府對張家界市小型農(nóng)田水利投入力度不斷加大，但是小型農(nóng)田水利工程仍然停滯不前。張家界小型農(nóng)田水利建設(shè)一部分是使用農(nóng)田水利項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目資金，另一部分是由農(nóng)村個(gè)體或集體籌資興建的。一方面國家對農(nóng)田水利設(shè)施投入不足，雖然國家從2007年開始安排農(nóng)田水利建設(shè)資金，制定了8批計(jì)劃，但“十二五”期間，全國水利投資總額達(dá)1.8萬億元，其中農(nóng)田水利建設(shè)資金僅占20%，為3600億元。2015年，張家界市水利局實(shí)際到位資金305萬元，但全市小型農(nóng)田水利設(shè)施在維護(hù)、續(xù)建、改造方面仍缺少資金。另一方面地方配套資金不到位，各部門的項(xiàng)目多，每個(gè)項(xiàng)目有各自的配套比例，最終導(dǎo)致配套資金的投入不足。

　�。ǘ�）管理制度落后

　　張家界市建設(shè)的管理制度落后是制約小型農(nóng)田水利建設(shè)投融資的主要瓶頸。一是“一事一議”沒有起到應(yīng)有的作用，在小型農(nóng)田水利建設(shè)中該制度主要指的是村民通過代表做決策，并且村集體自主管理。從張家界市的情況來看，一事一議制度在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有產(chǎn)生顯著的效果，該制度隨意性很大，且沒有強(qiáng)制執(zhí)行力，許多項(xiàng)目工程，只要有少數(shù)村民不支持，那些本應(yīng)該通過的工程便沒有獲得通過，因此農(nóng)民的積極性降低，農(nóng)民對出資建設(shè)、維護(hù)水利設(shè)施響應(yīng)不大[1]。二是水管單位沒有行政職能，管理手段落后，“多頭管理”的問題嚴(yán)重，主要的小型農(nóng)田水利設(shè)施都靠人管理，管理經(jīng)費(fèi)不足，信息化程度低，設(shè)施分散且老化嚴(yán)重。三是供水協(xié)會有名無實(shí)，實(shí)際上并未運(yùn)作。

　�。ㄈ�）金融平臺的作用發(fā)揮不充足

　　一方面，小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目可以惠及許多人，它帶有一部分公益性的色彩，由此決定了小型農(nóng)田水利建設(shè)的公有性與商業(yè)銀行的營利性之間存在矛盾。僅僅通過提供灌溉和排澇服務(wù)而建設(shè)的水利設(shè)施難以獲得利潤，低利潤抑制了銀行業(yè)，特別是商業(yè)銀行信貸投放的熱情[2]。水利建設(shè)資金需求大，期限長，而且風(fēng)險(xiǎn)較大且沒有完善的保險(xiǎn)機(jī)制，因此降低了金融平臺參與進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)的熱情。另一方面，小型農(nóng)田水利設(shè)施具有部分的非公益性和自利性，小型農(nóng)田水利建設(shè)長期缺少資金投入，政府、村集體和金融平臺也無法解決小型農(nóng)田水利建設(shè)投融資問題，只能靠村集體和農(nóng)戶進(jìn)行籌資，小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化，小型農(nóng)田水利建設(shè)停滯不前[3]。