水利工程可有效減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然氣候條件的依賴，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)對(duì)干旱的能力，從而確保我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。近年來(lái)，我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但也還存在著許多問題，如何有效解決這些問題，推動(dòng)水利工程建設(shè)和管理朝著健康的方向發(fā)展已經(jīng)成為了重要的研究課題。
1、當(dāng)前我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的主要問題
1.1 缺乏科學(xué)合理的布置和規(guī)劃
水利工程是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，與工程施工技術(shù)、土地利用、社會(huì)效益息息相關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏科學(xué)合理的布置和規(guī)劃，許多地區(qū)在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)時(shí)沒有進(jìn)行深入的論證分析，只單純追求項(xiàng)目數(shù)量，忽視了水利工程建設(shè)與土地合理利用之間密切的關(guān)系，致使許多水利工程項(xiàng)目的布置與規(guī)劃不合理，既造成了資金的浪費(fèi)，又喪失了農(nóng)田水利工程的基本功能。
1.2 工程質(zhì)量低下，管理不科學(xué)
水利工程建設(shè)的資金來(lái)源主要是中央及各級(jí)地方政府，在實(shí)際建設(shè)過程中，一些地方政府投入的資金不足，致使工程建設(shè)的原材料、技術(shù)都得不到有效保障，加之個(gè)別地區(qū)片面的追求工程數(shù)量，工程面越鋪越大，資金卻越來(lái)越少，致使小農(nóng)水利工程建設(shè)質(zhì)量低下，且缺乏必要的維護(hù)與管理，致使許多小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目尚未達(dá)到使用年限就已經(jīng)喪失了使用功能。
1.3 工程建設(shè)及維護(hù)效率低
目前，我國(guó)水利工程建設(shè)缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)重影響工程建設(shè)的效率以及質(zhì)量。由于缺乏有效的監(jiān)督，致使水利工程建設(shè)過程中容易產(chǎn)生糾紛，且這些糾紛在一時(shí)之間難以解決，從而出現(xiàn)工期無(wú)限延長(zhǎng)的現(xiàn)象，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)帶來(lái)了不良影響。囿于資金、管理制度等因素的限制，我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)維護(hù)效率低下，人為的縮短了工程項(xiàng)目的使用壽命，造成了大量資金的浪費(fèi)。
1.4 人員素質(zhì)有待提高
人是小型水利工程建設(shè)的主體，從項(xiàng)目規(guī)劃到項(xiàng)目竣工都離不開人的參與，因此，人員素質(zhì)的高低對(duì)水利工程建設(shè)的效率與質(zhì)量有著直接的影響。然而，在實(shí)際建設(shè)過程中，人員素質(zhì)良莠不齊，給工程項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)了不利影響，比如，某些施工人員未能掌握熟練的施工技術(shù)以及施工工藝，嚴(yán)重影響施工效率與質(zhì)量。某些管理人員管理水平低下，缺乏對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的有效監(jiān)督與管理，致使項(xiàng)目工程建設(shè)存在較大漏洞，工程效率與工程質(zhì)量得不到有效保證。
2、加強(qiáng)水利工程建設(shè)及管理的相關(guān)對(duì)策
筆者認(rèn)為，加強(qiáng)水利工程建設(shè)及管理需要做好以下幾點(diǎn)：
2.1 對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行科學(xué)合理的布置與規(guī)劃
水利工程并非越多越好，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的布置與規(guī)劃不但可以節(jié)約建設(shè)成本，還能實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的最大價(jià)值。水利工程建設(shè)要嚴(yán)格按照審批規(guī)劃，建設(shè)施工，交付使用的順序進(jìn)行。在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)之前，要進(jìn)行實(shí)地的調(diào)查分析，對(duì)工程的選址以及布局進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，確保小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要相匹配，從而達(dá)到最佳的配置效果。在項(xiàng)目工程建設(shè)中要明確管理主體，避免工程建設(shè)過程中出現(xiàn)問題時(shí)相互推諉，找不到具體負(fù)責(zé)人。要建立科學(xué)有效的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保水利工程建設(shè)和管理能夠朝著健康的方向發(fā)展。
2.2 加強(qiáng)工程管理，提高工程質(zhì)量
加強(qiáng)工程管理是提高工程質(zhì)量的基礎(chǔ)保障。工程管理貫穿于水利工程建設(shè)的整個(gè)過程。在項(xiàng)目審批階段，審批部門要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合規(guī)定的水利工程建設(shè)項(xiàng)目要不予通過，在源頭上確保水利工程建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)性以及合理性。在工程的設(shè)計(jì)資質(zhì)審核環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)進(jìn)行審核，審核部門要對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行嚴(yán)格鑒定方能使用；在工程招標(biāo)階段，要確保招標(biāo)過程的公平、公正、公開，避免惡意競(jìng)爭(zhēng)破壞招標(biāo)秩序。在工程項(xiàng)目施工階段，政府部門要加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的監(jiān)管，確保施工企業(yè)的施工原料、施工技術(shù)、施工工藝等符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。施工企業(yè)自身要加強(qiáng)技術(shù)資料管理，確保項(xiàng)目工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可查。
2.3 提高工程建設(shè)與工程維護(hù)的工作效率
工程建設(shè)和工程維護(hù)都需要依靠人來(lái)完成，提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)是確保工程建設(shè)與工程維護(hù)工作效率的重要途徑，因此，政府相關(guān)部門以及施工企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)施工人員、管理人員、技術(shù)人員的教育培訓(xùn)，確保施工人員能夠掌握扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)以及先進(jìn)的施工工藝，管理人員能夠不斷提高管理水平，技術(shù)人員能夠掌握當(dāng)前最先進(jìn)的施工技術(shù)。通過對(duì)相關(guān)工作人員的教育培訓(xùn)切實(shí)提高工程建設(shè)與工程維護(hù)的工作效率。
2.4 強(qiáng)化合同管理
合同管理是水利工程建設(shè)管理的重要組成部分，合同管理的成敗對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)具有直接的影響。在水利工程項(xiàng)目施工前，水利部門與施工單位簽訂承包合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，而有些施工單位為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化，在施工過程中未能嚴(yán)格履行合同內(nèi)容，存在偷工減料、以次充好的不法行為，給工程項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)了較大的安全隱患，因此，水利部門必須要加強(qiáng)合同管理，督促施工單位嚴(yán)格履行合同義務(wù)，保證水利工程質(zhì)量。
此外，水利部門還要在農(nóng)村大力宣傳水利工程建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要意義，提高農(nóng)民自覺管理水利工程的意識(shí)，從而使廣大農(nóng)民積極參與到水利工程管理中來(lái)。
3、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，水利工程建設(shè)和管理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展息息相關(guān)，對(duì)水利工程進(jìn)行科學(xué)合理的布局可充分發(fā)揮田間配套工程的功能，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理形勢(shì)不容樂觀
