水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2022年水土保持工作要點的通知

部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

　　為深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記"十六字"治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，抓好全國水利工作會議精神貫徹落實，做好2022年度水土保持工作，現(xiàn)將《2022年水土保持工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好工作落實。

水利部辦公廳

2022年1月28日

2022年水土保持工作要點

　　總體要求是：深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記"十六字"治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，抓好全國水利工作會議精神貫徹落實，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深化黨史學(xué)習教育；堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，依法嚴格監(jiān)管人為水土流失，科學(xué)推進水土流失綜合治理，推動智慧水土保持建設(shè)；堅持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全水土保持政策體制機制，夯實水土保持發(fā)展基礎(chǔ)，為推動生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)提供有力支撐。

　　一、圍繞守住自然生態(tài)安全邊界，依法嚴格監(jiān)管人為水土流失

　　1. 進一步完善水土保持監(jiān)督管理制度體系。修訂出臺生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法，明確水土保持方案編報審批、監(jiān)督檢查及驗收等各環(huán)節(jié)要求。會同有關(guān)行業(yè)主管部門分類制定鐵路等行業(yè)水土保持管理制度和標準，研究制定農(nóng)林開發(fā)活動水土保持管理規(guī)則。地方各級水行政主管部門要結(jié)合實際，建立健全水土保持監(jiān)督管理配套制度。

　　2. 強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持全鏈條全流程閉環(huán)管理。各級水行政主管部門要嚴格生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批，開展水土保持方案質(zhì)量抽查，發(fā)揮好方案源頭把關(guān)作用。各流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門要按規(guī)定開展水土保持方案實施情況跟蹤檢查，加大自主驗收核查力度，建立監(jiān)管動態(tài)臺賬，全面強化水土保持事中事后監(jiān)管。要以水土保持方案編制、監(jiān)測、驗收報告編制等技術(shù)服務(wù)單位為重點，開展水土保持信用監(jiān)管。

　　3. 常態(tài)化開展水土保持遙感監(jiān)管。聚焦"是否造成水土流失、是否落實水土保持措施"，進一步優(yōu)化完善水土保持遙感監(jiān)管工作機制和技術(shù)方法，拓展解譯判別對象內(nèi)容，規(guī)范認定查處和整改銷號要求，常態(tài)化開展年度水土保持全覆蓋遙感監(jiān)管。各省級水行政主管部門在做好水利部下發(fā)疑似違法違規(guī)圖斑認定、查處和督促整改工作的基礎(chǔ)上，按要求加密開展本省域全覆蓋遙感監(jiān)管。健全部省兩級遙感監(jiān)管信息共享機制，提高工作效能。

　　4. 突出抓好監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題整改。各流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門要建立水土保持監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題臺賬，明確提出限期整改要求，實行對賬銷號。對整改不及時、不到位的，依法依規(guī)嚴格追究責任。年內(nèi)各省級水行政主管部門要組織全面完成2019-2021年度遙感監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題整改銷號，對2022年度遙感監(jiān)管和日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題要實施動態(tài)清零。

　　5. 依法嚴格查處水土保持違法違規(guī)行為。地方各級水行政主管部門要推動建立水土保持審批與監(jiān)管、監(jiān)管與執(zhí)法、執(zhí)法與司法銜接機制和公益訴訟制度。要建立重大違法案件掛牌督辦制度，對造成嚴重水土流失的，依法依規(guī)嚴格查處，形成震懾。各流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門要以水土保持典型違法案例為切入點，強化以案釋法、以案示警，提升全社會水土保持法治意識。

　　6. 推動構(gòu)建水土保持協(xié)同監(jiān)管工作格局。各流域管理機構(gòu)要對流域內(nèi)部批方案生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持、各省份遙感監(jiān)管問題認定、查處、整改及監(jiān)管履職等情況開展監(jiān)督檢查，推動建立流域監(jiān)管與地方執(zhí)法移送機制。各省級水行政主管部門要推動開展省級水土保持法實施辦法（條例）人大執(zhí)法檢查，并建立健全與生產(chǎn)建設(shè)項目相關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)同監(jiān)管的工作機制，落實行業(yè)監(jiān)管責任。

　　二、圍繞復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，科學(xué)推進水土流失綜合治理

　　7. 切實抓好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略水土保持任務(wù)落實。黃委和黃河流域相關(guān)省區(qū)水行政主管部門要按照《推動黃河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》確定的目標任務(wù)，明確職責，細化舉措，認真抓好落實。要突出抓好中游黃土高原小流域綜合治理、塬面保護、坡耕地綜合整治、淤地壩建設(shè)、病險淤地壩除險加固等國家水土保持重點工程實施。編制印發(fā)《黃河流域水土保持規(guī)劃》。

　　8. 抓好國家水土保持重點工程投資計劃執(zhí)行。以長江和黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)為重點，實施國家水土保持重點工程。地方各級水行政主管部門要抓緊開展項目前期工作，嚴把審查審批關(guān)，確保前期工作質(zhì)量。要加強溝通協(xié)調(diào)，保持對脫貧地區(qū)水土流失治理政策總體穩(wěn)定，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保國家下達的水土保持資金真正用于水土流失治理。要加快計劃執(zhí)行進度，確保年底前達到中央投資完成率北方地區(qū)85%、南方地區(qū)90%的目標。

　　9. 大力推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。制定推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導(dǎo)意見，修訂生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)規(guī)范。地方各級水行政主管部門要把生態(tài)清潔小流域建設(shè)作為助力鄉(xiāng)村振興和水利高質(zhì)量發(fā)展的一項重要任務(wù)，切實加大工作力度，以山青、水凈、村美、民富為目標，因地制宜打造一批生態(tài)清潔小流域。各流域管理機構(gòu)和各省級水行政主管部門要積極推進小流域劃分和水土保持成效評價工作。

　　10. 做好水土保持重點工程督查。部直屬有關(guān)單位以2022年度國家水土保持重點工程和2021年度重點工程督查整改落實情況為重點，開展年度國家水土保持重點工程監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)問題建立臺賬，限期整改，實行通報制度。省級水行政主管部門要建立督查機制，加強工程建設(shè)組織實施和驗收等全過程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和效益。

　　三、圍繞守住安全生產(chǎn)底線，切實加強淤地壩安全運用管理

　　11. 建立淤地壩維修養(yǎng)護長效機制。黃土高原七省區(qū)水行政主管部門要對2021年黃河流域生態(tài)環(huán)境突出問題警示片披露相關(guān)問題舉一反三，建立淤地壩工程維修養(yǎng)護長效機制，明確責任，落實維修養(yǎng)護資金。汛前要組織開展全面排查，建立臺賬，及時修復(fù)受損工程，汛期要加大巡查力度，及時消除工程安全隱患，汛后要組織專業(yè)力量，盡快完成受損工程修復(fù)。

　　12. 加快推進病險淤地壩除險加固。黃委要根據(jù)淤地壩風險隱患排查成果，組織編制新一期中型以上病險淤地壩除險加固、老舊淤地壩提升改造工程實施方案。黃土高原七省區(qū)水行政主管部門要加快病險淤地壩除險加固，推進老舊淤地壩提升改造。制定《黃土高原地區(qū)淤地壩登記銷號管理辦法》和老舊淤地壩改造技術(shù)指南。

　　13. 抓好新建淤地壩工程建設(shè)管理。黃土高原七省區(qū)水行政主管部門要嚴格按照淤地壩技術(shù)規(guī)范，建設(shè)高標準淤地壩，中型以上重要淤地壩要配備壩體位移、水位計、雨量計、視頻監(jiān)控等安全感知設(shè)施設(shè)備。要制定在建工程度汛方案，并落實安全度汛措施。黃委要把新建淤地壩作為年度水土保持重點工程督查和淤地壩安全度汛專項督查的重點，加強工程建設(shè)管理和安全運用監(jiān)督指導(dǎo)。

　　14. 壓實淤地壩安全度汛責任。黃土高原七省區(qū)各級水行政主管部門要建立淤地壩安全度汛常態(tài)化督查機制，壓實"三個責任人"的責任，做好風險預(yù)警、應(yīng)急避險演練和"三個責任人"培訓(xùn)。加強應(yīng)急信息報告管理，確保第一時間報送淤地壩險情信息。黃委要做好淤地壩安全度汛專項督查，加強強降雨防范指導(dǎo)，強化雨情汛情預(yù)報和風險預(yù)警。

　　四、圍繞強化基礎(chǔ)支撐，扎實做好水土保持監(jiān)測評價

　　15. 全面完成2021年度全國水土流失動態(tài)監(jiān)測。部水土保持監(jiān)測中心、各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門要扎實做好2021年度全國水土流失動態(tài)監(jiān)測成果審核與質(zhì)量把關(guān)，定量掌握全國各級行政區(qū)、大江大河流域、國家重點關(guān)注區(qū)域、全國水土保持區(qū)劃一級區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃區(qū)的水土流失狀況及動態(tài)變化情況，按程序發(fā)布年度監(jiān)測成果。

　　16. 扎實開展2022年度全國水土流失動態(tài)監(jiān)測。部水土保持監(jiān)測中心、各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門要積極準備，確保4月底前啟動2022年動態(tài)監(jiān)測工作。要進一步提高衛(wèi)星遙感影像精度和時效，按時完成全國、流域、各級行政區(qū)水土流失狀況監(jiān)測及動態(tài)變化分析，根據(jù)管理需求，做好監(jiān)測成果深度評價。編制印發(fā)新一期《全國水土流失動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃》。

　　17. 推動國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工程實施。組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位，加快完成國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工程可行性研究報告審批。部水土保持監(jiān)測中心要及時組織編制完成初步設(shè)計報告，按程序報批后實施。

　　18. 抓好水土保持監(jiān)測設(shè)備計量管理制度落實。各級水行政主管部門和水土保持監(jiān)測機構(gòu)要按照《水利部辦公廳、市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展水土保持監(jiān)測設(shè)備計量管理工作的通知》要求，結(jié)合實際積極推動開展水土保持監(jiān)測設(shè)備計量管理。河北、吉林、山東、湖北、海南、四川等省要結(jié)合監(jiān)測站點升級改造、設(shè)備更新維護積極開展監(jiān)測設(shè)備計量管理先行先試。部水土保持監(jiān)測中心要組織完成《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》修訂。

　　19. 完成東北黑土區(qū)全域侵蝕溝、長江經(jīng)濟帶重點區(qū)域坡耕地水土流失專項調(diào)查。松遼委完成東北黑土區(qū)全域侵蝕溝專項調(diào)查，建立侵蝕溝數(shù)據(jù)庫。長江委要結(jié)合第三次國土調(diào)查等共享數(shù)據(jù)，以長江上中游鄂、渝、川、貴、云五省（直轄市）為重點開展坡耕地專項調(diào)查。

　　五、圍繞智慧水利建設(shè)總目標，著力推進智慧水保建設(shè)

　　20. 著力推進智慧水土保持建設(shè)。各有關(guān)單位要按照職責分工抓緊研究制定智慧水土保持建設(shè)工作方案、數(shù)據(jù)管理標準及制度規(guī)則，按照管理需求，構(gòu)建水土保持數(shù)字化場景，開展土壤侵蝕等水土保持模型研發(fā)，大力推進全國水土保持信息管理系統(tǒng)升級改造，及時匯交更新各類水土保持數(shù)據(jù)。

　　21. 加快推動實現(xiàn)重要淤地壩"四預(yù)"功能。黃委要積極推進淤地壩安全度汛管理平臺建設(shè)，抓緊完善淤地壩數(shù)據(jù)庫，確保2022年3月底前完成大中型淤地壩數(shù)據(jù)臺賬，2022年汛前具備信息查詢功能，年內(nèi)完成淤地壩安全度汛"四預(yù)"模型初步構(gòu)建及試點應(yīng)用，提升淤地壩安全度汛管理水平。

　　22. 切實做好水土保持監(jiān)管數(shù)據(jù)錄入與共享。各流域管理機構(gòu)、各級水行政主管部門和有關(guān)單位要按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，及時錄入全國生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批、日常監(jiān)督檢查、遙感監(jiān)管及驗收報備、核查和國家水土保持重點工程信息化監(jiān)管等數(shù)據(jù)，做到及時更新、共享共用。

　　六、圍繞強化體制機制法治管理，持續(xù)推動水土保持改革創(chuàng)新

　　23. 強化水土保持體制機制創(chuàng)新。研究制定加強新時代水土保持工作的意見，加快推動形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的水土保持工作體系。地方各級水行政主管部門要結(jié)合實際，積極推動建立水土保持部門協(xié)作機制，確�！端�土保持"十四五"實施方案》任務(wù)落實落地。制定流域管理機構(gòu)水土保持權(quán)責清單，明確并強化流域管理機構(gòu)水土保持管理職責。

　　24. 組織開展水土保持目標責任考核評估。會同六部門對各省區(qū)市2021年度全國水土保持規(guī)劃實施情況開展評估。各省級水行政主管部門要組織對市縣兩級政府開展水土保持目標責任考核，在年底前全面完成將水土保持率分階段目標值分解到市縣兩級的任務(wù)。

　　25. 抓好全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。各先行區(qū)市縣要完善工作機制，采取有力措施，加快推進落實先行區(qū)建設(shè)實施方案明確的建設(shè)任務(wù)。有關(guān)省級水行政主管部門要加強對先行區(qū)建設(shè)的督促指導(dǎo)，及時組織總結(jié)凝練可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，成熟一批、推廣一批。

　　26. 抓好國家水土保持示范創(chuàng)建。各省級水行政主管部門要按照《國家水土保持示范創(chuàng)建管理辦法》要求，建立健全配套管理制度，有序組織開展示范創(chuàng)建。要嚴格把關(guān)，積極推薦2022年度國家水土保持示范申報。要強化對已認定示范的動態(tài)管理，確保示范效果持續(xù)鞏固。

　　27. 抓好營商環(huán)境創(chuàng)新試點水土保持任務(wù)落實。北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個試點城市水行政主管部門要認真落實《國務(wù)院關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，加強與相關(guān)部門對接協(xié)調(diào)，結(jié)合實際，科學(xué)確定社會投資項目"用地清單制"水土保持評估的對象范圍、程序流程和內(nèi)容標準，建立完善水土保持事前事中事后全鏈條全流程監(jiān)管體系，完善信用監(jiān)管標準，健全審批、監(jiān)管、執(zhí)法銜接工作機制，做到既放得開、服務(wù)好，又管得住、管到位。

　　28. 積極推動以獎代補政策落地見效。地方各級水行政主管部門要按照《水利部關(guān)于進一步推動水土保持工程建設(shè)以獎代補的指導(dǎo)意見》要求，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際推動以獎代補政策落地。要積極協(xié)調(diào)，及時制定出臺實施意見、實施細則或辦法，建立健全相關(guān)制度，加大政策宣傳，充分調(diào)動社會力量參與水土流失治理的積極性。

　　29. 加強水土保持科技創(chuàng)新。組織科研單位開展土壤侵蝕規(guī)律機理、水土保持碳匯等專題研究。各流域管理機構(gòu)、地方各級水行政主管部門要加強與科研單位溝通協(xié)調(diào)，依托長江、黃河水科學(xué)聯(lián)合基金等平臺，圍繞關(guān)鍵技術(shù)和重大問題推進水土保持科技創(chuàng)新。加快組織制定修訂水土保持技術(shù)標準，健全標準體系。

　　30. 做好水土保持宣傳工作。各流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門要加強與宣傳部門和新聞媒體溝通聯(lián)系，充分利用黨的二十大、世界水日、中國水周、水土保持法頒布實施日等時間節(jié)點，圍繞水土保持重點工作，切實加強水土流失防治成效、先進典型宣傳報道，加強水土保持普法宣傳，營造良好輿論環(huán)境和社會氛圍。

　　七、圍繞黨的建設(shè)總體要求，不斷強化黨風廉政建設(shè)和作風建設(shè)

　　31. 強化理論武裝。各級水利（水保）部門要常態(tài)化、長效化開展黨史學(xué)習教育，及時跟進學(xué)習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要講話指示批示精神，將學(xué)習領(lǐng)悟黨的方針政策與推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展重點任務(wù)融會貫通，堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，破解政策體制機制等方面難題。

　　32. 強化政治意識。各級水利（水保）部門要進一步強化政治意識，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，不斷提升政治"三力"，堅決捍衛(wèi)"兩個確立"、堅決做到"兩個維護"。深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，不折不扣推動黨中央國務(wù)院和部黨組決策部署轉(zhuǎn)化為水土保持工作的具體舉措，做到講政治和抓業(yè)務(wù)深度融合，緊緊圍繞重大國家戰(zhàn)略實施，推進各項年度工作落地見效。

　　33. 強化作風建設(shè)。各級水利（水保）部門要嚴格落實中央八項規(guī)定精神，毫不松懈糾治形式主義、官僚主義問題，切實減輕基層單位和服務(wù)對象負擔。要強化宗旨意識、責任意識，持續(xù)推進"我為群眾辦實事"；要強化廉潔自律和廉政風險防控，健全水土保持審查審批、監(jiān)督管理、資金使用等環(huán)節(jié)廉政風險防控制度，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。