摘要：文章闡述了水利工程建設(shè)期間水土流失特點(diǎn)，對(duì)水利工程建設(shè)的水土流失防治策略進(jìn)行研究，明確水利工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的主要影響。與水利工程建設(shè)中導(dǎo)致水土流失的主要原因相結(jié)合，對(duì)工程建設(shè)中水土保持及其水土流失防治的措施展開(kāi)分析。旨在保護(hù)和合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；水土保持；水土流失；建設(shè)期間；管理制度；水保措施

1.水利工程建設(shè)期間水土流失特點(diǎn)

在我國(guó)，水土流失最先用以描述山丘地區(qū)水力侵蝕作用。20世紀(jì)30年代土壤侵蝕概念從歐美傳入我國(guó)，水土流失的概念和范疇不斷擴(kuò)展。水土流失的涵義是指在水力、風(fēng)力、重力及凍融等自然營(yíng)力和人類活動(dòng)作用下，水土資源和土地生產(chǎn)能力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕、水的損失和與之相關(guān)的來(lái)源污染。水利工程建設(shè)期的水土流失主要是由于土建工程對(duì)地表和植被擾動(dòng)破壞而產(chǎn)生的。水利工程多修建在河流上，自然水土流失的發(fā)生使泥沙淤積河床，加劇洪澇災(zāi)害，泥沙淤積水庫(kù)、湖泊，降低其綜合利用功能。建設(shè)期間水土流失會(huì)影響工程施工安全和進(jìn)度，淤積河道影響行洪排水，破壞土地資源，影響土地生產(chǎn)力，影響生態(tài)環(huán)境和景觀。水利工程造成的水土流失集中，建設(shè)期間的某一時(shí)段水土流失最為嚴(yán)重。建設(shè)地點(diǎn)多為山區(qū)、深山峽谷，交通不便，施工場(chǎng)地狹窄。施工準(zhǔn)備期需要進(jìn)行“三通一平”、修建圍堰、導(dǎo)流等建筑物，特別是開(kāi)挖土石方量大，填筑、碾壓和護(hù)坡等施工對(duì)地貌和植被破壞嚴(yán)重，加之施工難度大，防治措施不易到位，易產(chǎn)生嚴(yán)重水土流失。水利工程除工程建設(shè)區(qū)外，通常還包括淹沒(méi)區(qū)、移民安置區(qū)，工程占地多以數(shù)平方公里或幾十平方公里計(jì)，工程沿線可能經(jīng)過(guò)山地、丘陵、平原等地貌類型，取料場(chǎng)、棄渣場(chǎng)多而分散，且常布設(shè)在農(nóng)田或臨河臨水側(cè)，工程影響范圍潛在危害大，水土流失類型復(fù)雜。工程建設(shè)期主要完成場(chǎng)內(nèi)外交通、施工場(chǎng)地平整、施工用房建筑等施工臨建設(shè)施，土建工程如各建筑物的土石方開(kāi)挖、棄渣等環(huán)節(jié)集中在此時(shí)段，施工過(guò)程中擾動(dòng)原地貌和損壞水土保持設(shè)施面積較大，施工時(shí)段長(zhǎng)，水土流失最為嚴(yán)重。所以水利工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)期可能造成的水土流失量較大，是水土流失重點(diǎn)流失期。

2.健全水土保持管理制度

由于我國(guó)水土保持工程發(fā)展的時(shí)間相對(duì)較短，所以對(duì)于質(zhì)量控制這一方面還表現(xiàn)得不夠成熟，且有時(shí)不能實(shí)現(xiàn)水土保持的連續(xù)性工程管理工作。開(kāi)展水土保持工作，必須貫徹預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益的方針。堅(jiān)持誰(shuí)開(kāi)發(fā)建設(shè)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)治理的原則。我們對(duì)水土保持工程管理的特殊性也應(yīng)注意，應(yīng)對(duì)水土保持工程的合同進(jìn)行管理，結(jié)合工程合同的主要內(nèi)容，控制水土保持工程的進(jìn)展、成本投入、施工質(zhì)量甚至溝通協(xié)調(diào)工作等。建設(shè)管理單位組織各參建單位學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水土保持法》及國(guó)家、省、部有關(guān)水保方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及技術(shù)交底，積極聯(lián)系本地區(qū)水保部門(mén)，明確工程項(xiàng)目的水保要求，制定和落實(shí)工程項(xiàng)目的水保措施，加強(qiáng)各施工單位水保檢查和監(jiān)控工作，加強(qiáng)水土保持的監(jiān)理、監(jiān)測(cè)的管理日常檢查和監(jiān)控工作，定期存檔。定期組織相關(guān)人員對(duì)各施工單位進(jìn)行水保工作的評(píng)定。督促各施工單位施工人員積極應(yīng)用新技術(shù)、新材料，最大限度的降低各種材料的消耗，將工程項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響減少到最低。施工單位負(fù)責(zé)具體水土保持方案和措施的制定和實(shí)施落實(shí)，施工單位要制定施工期間詳細(xì)的水土保持措施報(bào)監(jiān)理批準(zhǔn)。并在施工圖紙現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)及參加設(shè)計(jì)交底，掌握設(shè)計(jì)對(duì)水土保持的工程措施及要求。由于施工單位的過(guò)失、疏忽導(dǎo)致需另外采取保護(hù)措施而發(fā)生的費(fèi)用，由施工單位承擔(dān)。監(jiān)理單位在審查施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)對(duì)施工單位提出的施工方案和實(shí)施辦法進(jìn)行審核，提出審查修改意見(jiàn)。設(shè)計(jì)單位主要對(duì)水土保持的設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)，貫徹落實(shí)《水土保持方案報(bào)告書(shū)》及其批復(fù)意見(jiàn)，明確水土保持措施和費(fèi)用。設(shè)計(jì)人員要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)實(shí)施水土保持措施，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)存在問(wèn)題，及時(shí)完善處理。咨詢單位應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)實(shí)施水土保持措施，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題及時(shí)提出處理意見(jiàn)并督促落實(shí)整改。這些都是水土保持工程管理工作應(yīng)重視的環(huán)節(jié)、任務(wù)和應(yīng)展開(kāi)的工作。

3.建設(shè)單位需重點(diǎn)管理的水土保持措施

3.1表土場(chǎng)管理

在主體工程動(dòng)工之前，要求施工單位對(duì)各施工場(chǎng)地區(qū)域內(nèi)的表土進(jìn)行剝離，剝離表土的厚度和剝離量應(yīng)根據(jù)工程水土保持方案中要求的需土量及分布情況統(tǒng)籌考慮，要求施工單位在實(shí)際施工過(guò)程中要做到“應(yīng)剝盡剝、能剝多剝”，杜絕后期外購(gòu)?fù)练�。表土�?yán)格用于后期綠化，不能作為棄方丟棄，也不能用于其他項(xiàng)目的填方使用。棄渣場(chǎng)區(qū)域內(nèi)的表土剝離應(yīng)根據(jù)棄渣場(chǎng)使用規(guī)劃和棄渣場(chǎng)年度施工計(jì)劃，對(duì)渣場(chǎng)表土分區(qū)分年度剝離。地面有林木等地面附著物的，施工單位負(fù)責(zé)砍伐林木，清理開(kāi)挖工程區(qū)域內(nèi)的樹(shù)根、雜草、枯枝落葉、垃圾以及監(jiān)理單位指示的其他附著物。工程現(xiàn)場(chǎng)按照規(guī)范要求進(jìn)行表土剝離并在渣場(chǎng)選擇合適位置存放。表土應(yīng)集中堆存到指定的表土堆存場(chǎng)，并對(duì)堆存場(chǎng)采用臨時(shí)防護(hù)措施。表土堆存時(shí)段超過(guò)1年的，應(yīng)采取密目網(wǎng)苫蓋、表面撒播草籽的方式進(jìn)行防護(hù)。表土堆存不得與一般土方、棄渣、建筑砂石料等混合堆存。確需與土方、棄渣混堆的，需進(jìn)行隔離標(biāo)識(shí)處理，坡腳有編織袋裝土進(jìn)行攔擋。表土剝離完成后，由施工監(jiān)理組織相關(guān)單位對(duì)表土剝離數(shù)量、效果、質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。剝離的表土用于后期綠化，不能作為棄方，也不能用于其他項(xiàng)目的填方使用。應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)石料場(chǎng)、開(kāi)挖面、永久（臨時(shí)）道路、棄渣場(chǎng)以及生產(chǎn)生活區(qū)等所有土質(zhì)裸露部位均回填表土后采取植草、植樹(shù)進(jìn)行綠化措施，減少水土流失。

3.2棄渣場(chǎng)管理

棄渣場(chǎng)管理堅(jiān)持“建設(shè)與保護(hù)并重，防治與修復(fù)并舉”，做到工程措施先行、渣場(chǎng)使用規(guī)范、生態(tài)修復(fù)及時(shí)、動(dòng)態(tài)記錄連續(xù)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌完備，確保棄渣場(chǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。棄渣必須堆放在水土保持方案或棄渣場(chǎng)補(bǔ)充報(bào)告確定的棄渣場(chǎng)范圍內(nèi)，嚴(yán)禁在批復(fù)的棄渣場(chǎng)外棄渣，新增棄渣場(chǎng)必須依法辦理相關(guān)手續(xù)后方能棄渣。建立棄渣場(chǎng)棄渣管理制度，確保棄渣與存料不混雜。按照“先攔擋，后堆棄”的原則，在棄渣前必須先完成擋渣墻（壩）、截排水（洪）溝等水土保持方案中的工程措施后方可棄渣。棄渣應(yīng)做到自下而上、按設(shè)計(jì)坡比分層堆放，并采取臨時(shí)防護(hù)措施進(jìn)行防護(hù)。棄渣場(chǎng)應(yīng)設(shè)立渣場(chǎng)標(biāo)識(shí)牌，明確水土流失防治責(zé)任單位及責(zé)任人，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入棄渣場(chǎng)。堆渣過(guò)程中，每臺(tái)邊坡穩(wěn)定后及時(shí)覆土綠化，做到“邊施工邊治理”。棄渣結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展場(chǎng)地平整、覆土、植被恢復(fù)等工作。施工單位是棄渣場(chǎng)安全管理第一責(zé)任人，必須制定安全生產(chǎn)責(zé)任制度，并制定專人負(fù)責(zé)棄渣場(chǎng)的日常安全管理工作，施工監(jiān)理、水保監(jiān)測(cè)等各參建單位均應(yīng)加強(qiáng)棄渣場(chǎng)汛前、汛后等重點(diǎn)時(shí)段的巡查檢查，存在安全隱患的，必須及時(shí)上報(bào)建設(shè)管理單位并進(jìn)行整改，直至消除安全隱患，確保棄渣場(chǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

3.3石料場(chǎng)管理

石料場(chǎng)新增水土流失主要發(fā)生在石料場(chǎng)的供料準(zhǔn)備期間，在剝離表土和剔除破碎帶等不可用料的過(guò)程中，改變山體原來(lái)的狀態(tài)，易造成山體失穩(wěn)，加上表層植被破壞，植被的抗沖性、抗蝕性喪失造成水土流失加劇。而在料場(chǎng)正式開(kāi)采期間，剝離物主要為可用的石料，其可蝕性很小，且從石料場(chǎng)開(kāi)采工藝看，造成水土流失的可能性很小。料場(chǎng)宜分臺(tái)階開(kāi)采，控制開(kāi)挖深度。爆破開(kāi)挖應(yīng)控制裝藥量和爆破范圍，有效控制可能造成的水土流失。料場(chǎng)的開(kāi)采要嚴(yán)格注意不要越界開(kāi)采，料場(chǎng)開(kāi)采前需進(jìn)行剝離層清除，剝離料及無(wú)用料集中運(yùn)至指定地點(diǎn)堆放并做好無(wú)用料的防護(hù)和轉(zhuǎn)存過(guò)程的防護(hù)。

4.結(jié)語(yǔ)

水是生命之源，土是生存之本，水土是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是不可替代的基礎(chǔ)資源。水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國(guó)土整治和江河治理的根本，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。依法治理水土流失，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)福祉。生產(chǎn)建設(shè)單位是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收的責(zé)任主體，依法履行水土流失防治責(zé)任，治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。