《北京市關(guān)于深化城市更新中既有建筑改造消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收改革的實(shí)施方案》 政策解讀

　　10月25日，北京市全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議研究審議通過(guò)了《北京市關(guān)于深化城市更新中既有建筑改造消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收改革的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。近日，市住建委、市規(guī)自委、市消防救援總隊(duì)聯(lián)合印發(fā)《實(shí)施方案》�，F(xiàn)將政策有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景和意義是什么？

　　答：隨著新版城市總體規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃的全面實(shí)施，我市進(jìn)入減量發(fā)展階段，既有建筑改造已成為城市更新和建設(shè)的重要方式。近年來(lái)的全市消防審驗(yàn)數(shù)據(jù)顯示，裝修改造類工程占比已超過(guò)80%。但在城市更新過(guò)程中，現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以適用、政策銜接不暢導(dǎo)致申報(bào)困難、消防驗(yàn)收一次性通過(guò)率偏低等問(wèn)題日益凸顯，亟需探索出臺(tái)實(shí)用性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的政策文件支撐既有建筑改造的消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作。

　　為適應(yīng)城市發(fā)展新形勢(shì)新要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，破解既有建筑改造消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收難題，在深入調(diào)研、充分論證、多方征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，以我市入選住建部既有建筑改造利用消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收試點(diǎn)范圍為契機(jī)，市住建委、市規(guī)自委、市消防救援總隊(duì)聯(lián)合制定了《實(shí)施方案》。此項(xiàng)改革對(duì)進(jìn)一步深化工程建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革、激發(fā)城市存量建筑發(fā)展活力、推動(dòng)實(shí)施我市城市更新、助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　二、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容是什么？

　　《實(shí)施方案》的總體考慮是，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，找準(zhǔn)制約既有建筑改造消防審驗(yàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，提出改革創(chuàng)新和便民利企的舉措。

　　《實(shí)施方案》分為三大板塊。第一板塊是總體要求，主要闡述既有建筑改造消防審驗(yàn)改革的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。第二板塊為具體任務(wù)，從健全消防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系、優(yōu)化消防審驗(yàn)管理、推動(dòng)消防與工程質(zhì)量監(jiān)管一體化融合、完善監(jiān)督管理體系四個(gè)方面，提出了13條具體措施。第三板塊為組織保障，從加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化技術(shù)支撐和做好宣傳引導(dǎo)方面加強(qiáng)組織保障。

　　三、《實(shí)施方案》提出了哪些改革措施？

　　答：從四個(gè)方面提出了13條舉措，具體如下：

　　（一）關(guān)于健全消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。當(dāng)前,既有建筑建設(shè)年代不一、情況復(fù)雜，針對(duì)其改造難以達(dá)到現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，《實(shí)施方案》提出：一是從源頭上科學(xué)補(bǔ)充多層級(jí)的消防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，一方面通過(guò)持續(xù)開(kāi)展跟蹤評(píng)估，動(dòng)態(tài)優(yōu)化《北京市既有建筑改造工程消防設(shè)計(jì)指南（試行）》，另一方面針對(duì)平房（院落）、傳統(tǒng)商場(chǎng)、老舊樓宇、工業(yè)建（構(gòu)）筑物及設(shè)備設(shè)施等改造工程消防設(shè)計(jì)，分類形成消防案例指引，為市場(chǎng)主體實(shí)施改造提供技術(shù)指導(dǎo)。二是借鑒國(guó)外和香港地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索建立“處方式”規(guī)范和“性能化”設(shè)計(jì)相結(jié)合的審查模式，根據(jù)改造工程使用功能、火災(zāi)危險(xiǎn)性等自身特點(diǎn)精準(zhǔn)施策，分類實(shí)施消防設(shè)計(jì)審查。對(duì)使用功能改變或火災(zāi)危險(xiǎn)性增加，執(zhí)行現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確有困難的改造工程，可采用消防性能化設(shè)計(jì)，由相關(guān)部門組織專家進(jìn)行評(píng)審論證，專家評(píng)審意見(jiàn)作為開(kāi)展消防審查的依據(jù)；對(duì)于不改變使用功能、不增加火災(zāi)危險(xiǎn)性的改造工程，鼓勵(lì)整體提升消防安全水平，確有困難的，可按照不低于建成時(shí)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，由注冊(cè)建筑師簽章負(fù)責(zé)。

　�。ǘ�）關(guān)于優(yōu)化消防審驗(yàn)管理。《實(shí)施方案》從明確使用功能變更路徑、簡(jiǎn)化審批手續(xù)和推行照?qǐng)D驗(yàn)收三方面提出了優(yōu)化消防審驗(yàn)管理的舉措。

　　一是隨著新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)、不同業(yè)態(tài)功能混合及轉(zhuǎn)換對(duì)現(xiàn)有行政審批制度提出了挑戰(zhàn)，按現(xiàn)有制度，相關(guān)部門缺乏消防審驗(yàn)審批依據(jù)和彈性的審批標(biāo)準(zhǔn)，特別是以租賃住房、養(yǎng)老托幼設(shè)施等為代表的民生工程，由于使用功能變更確認(rèn)路徑缺失，導(dǎo)致難以申請(qǐng)消防審驗(yàn)手續(xù)。針對(duì)這一問(wèn)題，《實(shí)施方案》提出，要優(yōu)化使用功能變更正負(fù)面清單，建立更加快捷簡(jiǎn)便的消防審驗(yàn)機(jī)制，暢通既有建筑申報(bào)消防審驗(yàn)手續(xù)的渠道。

　　二是為充分激發(fā)市場(chǎng)活力，最大限度便民提效，《實(shí)施方案》提出，對(duì)小微改造工程實(shí)行消防審驗(yàn)告知承諾管理，對(duì)地上裝修面積不超過(guò)5000平方米的商場(chǎng)改造工程，探索試行分級(jí)分類消防驗(yàn)收，由相關(guān)部門協(xié)同加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)消防工程質(zhì)量主體責(zé)任的落實(shí)。同時(shí)，推進(jìn)消防驗(yàn)收工作精細(xì)化管理，劃分最小消防驗(yàn)收單元，明確建設(shè)單位可在公共消防設(shè)施完成設(shè)計(jì)內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)消防功能的前提下，分期分階段申請(qǐng)單體建筑消防驗(yàn)收，為單體多、建設(shè)周期長(zhǎng)的改造工程消防驗(yàn)收建立“綠色通道”，緩解建設(shè)單位資金壓力。

　　三是為避免出現(xiàn)消防設(shè)計(jì)、驗(yàn)收“兩張皮”現(xiàn)象，《實(shí)施方案》提出，落實(shí)“照?qǐng)D驗(yàn)收”制度，以經(jīng)審查合格的消防設(shè)計(jì)文件、消防設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)為依據(jù)，開(kāi)展改造工程消防驗(yàn)收及備案工作，不再重復(fù)校驗(yàn)設(shè)計(jì)文件。并對(duì)特殊建設(shè)工程、重點(diǎn)工程或有代表性的改造工程，探索建立消防查驗(yàn)專家論證機(jī)制，對(duì)性能化設(shè)計(jì)的落實(shí)情況及技術(shù)合理性進(jìn)行論證，驗(yàn)證設(shè)計(jì)階段專家提出的技術(shù)方案是否落實(shí)，消防性能補(bǔ)償性措施是否可行、是否發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)消防設(shè)計(jì)、驗(yàn)收閉環(huán)管理。

　�。ㄈ�）關(guān)于消防與工程質(zhì)量監(jiān)管一體化融合。針對(duì)消防驗(yàn)收一次性通過(guò)率偏低、不同驗(yàn)收事項(xiàng)存在時(shí)序交叉等問(wèn)題，《實(shí)施方案》從質(zhì)量監(jiān)管、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合驗(yàn)收方面，提出相應(yīng)解決措施。一是推動(dòng)消防質(zhì)量管控關(guān)口前移，將消防質(zhì)量監(jiān)管融入到現(xiàn)行工程質(zhì)量保障體系，強(qiáng)調(diào)在施工階段及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，以免消防施工質(zhì)量“硬傷”在驗(yàn)收階段難以整改。二是改進(jìn)消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分關(guān)鍵、主要和一般改造項(xiàng)目實(shí)施差別化抽查。三是對(duì)改造工程全面實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收，落實(shí)“驗(yàn)收只去一次”要求,實(shí)現(xiàn)消防驗(yàn)收與竣工驗(yàn)收監(jiān)督的融合，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體獲得感和滿意度。

　�。ㄋ模╆P(guān)于完善監(jiān)督管理體系。自消防體制改革后，消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、消防安全監(jiān)管職責(zé)分別由規(guī)自、住建和消防救援三部門承擔(dān)，既有建筑改造消防問(wèn)題還需要在防消結(jié)合、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管方面持續(xù)發(fā)力，共同構(gòu)建建設(shè)領(lǐng)域全鏈條的消防安全防控體系。《實(shí)施方案》提出：一是建立防消結(jié)合業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，要求住建和消防救援部門參與性能化設(shè)計(jì)專家評(píng)審論證，消防救援部門參與現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定救援設(shè)施測(cè)試，推進(jìn)防消結(jié)合工作再升級(jí)。二是針對(duì)消防設(shè)施檢測(cè)機(jī)構(gòu)在驗(yàn)收階段出具虛假檢測(cè)報(bào)告的行為，明確建立消防設(shè)施檢測(cè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制，將相關(guān)線索移轉(zhuǎn)消防救援部門，聯(lián)合打擊消防設(shè)施檢測(cè)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。同時(shí)，將失信行為信息納入北京市建筑市場(chǎng)信用信息監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。三是加強(qiáng)使用階段消防安全監(jiān)管，建立違法線索雙向移交機(jī)制，形成規(guī)自、住建、消防部門監(jiān)管合力。

　　三、下一步如何推動(dòng)《實(shí)施方案》落地？

　　答：為推進(jìn)《實(shí)施方案》落實(shí)落地，將抓緊統(tǒng)籌制定配套政策，并做好以下工作：

　　一是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。加快推進(jìn)住建、規(guī)自及消防救援部門協(xié)調(diào)會(huì)商工作常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)規(guī)范、高效的聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管，共同協(xié)商解決既有建筑改造工程消防審驗(yàn)工作疑難問(wèn)題。

　　二是強(qiáng)化技術(shù)支撐。進(jìn)一步完善消防技術(shù)專家?guī)�，發(fā)揮專家在建筑消防、監(jiān)督管理、火災(zāi)調(diào)查等方面的技術(shù)支撐作用，聯(lián)合開(kāi)展形式多樣的消防技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，最大限度服務(wù)企業(yè)和群眾。

　　三是做好宣傳引導(dǎo)。及時(shí)總結(jié)改革做法和經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)政策宣傳、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、交流研討等多種形式，主動(dòng)做好政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作。