海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于明確建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作有關(guān)事項的通知
各市、縣、自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、審批局，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)土地局，各有關(guān)勘察設(shè)計單位、施工單位、技術(shù)服務機構(gòu)，各有關(guān)單位：
根據(jù)《消防法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《海南自由貿(mào)易港消防條例》、《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（住建部令第51號，以下簡稱《暫行規(guī)定》）、《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作細則》等法律法規(guī)規(guī)定，為全面做好我省建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理工作，加快推進自貿(mào)港建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)事項明確如下：
一、相關(guān)概念及適用范圍
本通知所指建設(shè)工程，是指房屋建筑工程、市政工程、石油天然氣工程、化工工程、鐵路工程等31類，具體類別參見《建設(shè)工程分類標準》（GB/T50841-2013）。消防設(shè)計審查驗收工作適用于特殊建設(shè)工程、其他建設(shè)工程、裝飾裝修工程，不包含住宅室內(nèi)裝飾裝修、村民自建住宅、救災和非人員密集場所的臨時性建筑。
（一）特殊建設(shè)工程，是指《暫行規(guī)定》第十四條所列的建設(shè)工程（含裝修、改造項目）。
（二）其他建設(shè)工程，是指特殊建設(shè)工程以外的其他按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程。
（三）裝飾裝修工程，是指既有合法建筑的裝飾裝修工程，包含建筑平面布局變動（不涉及主體承重結(jié)構(gòu)）、使用功能調(diào)整、消防設(shè)施變動等可能影響公民生命財產(chǎn)安全和公共利益的各種裝飾裝修工程。
二、執(zhí)行標準及時間節(jié)點
（一）建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工、驗收應符合現(xiàn)行的國家及地方工程建設(shè)消防技術(shù)標準。
（二）新頒布的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準實施之前，建設(shè)工程的消防設(shè)計已經(jīng)依法審查合格的，按原審查意見的標準執(zhí)行。
（三）建設(shè)工程消防驗收應根據(jù)“審驗一致”的合規(guī)原則開展驗收。
（四）建設(shè)工程在新的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準實施之前，消防設(shè)計審查主管部門、圖審機構(gòu)按送審項目核發(fā)工程規(guī)劃許可文件時的現(xiàn)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準進行審查，鼓勵設(shè)計單位按照新國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準編制建設(shè)工程設(shè)計文件。修訂的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準頒布后、正式實施之前的設(shè)計圖紙變更按照修訂前的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準執(zhí)行；修訂的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準頒布且正式實施之后的設(shè)計圖紙變更，在修訂后的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準中有明確規(guī)定的，應按照修訂后的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準執(zhí)行。
（五）具備房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)且依法可營業(yè)場所的二次裝修、歷史文化街區(qū)、老舊小區(qū)改造、納入歷史遺留問題處置的項目，其消防設(shè)計應當符合現(xiàn)行的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準，如不能滿足標準的建設(shè)工程，由市縣政府職能部門組織我省專家?guī)熘胁簧儆?名相關(guān)專家或由具有工程消防、建筑等專業(yè)高級技術(shù)職稱人員組成專家組進行技術(shù)審定，獨立出具評審意見，經(jīng)四分之三以上專家同意即為評審通過，并將專家技術(shù)審定意見作為審圖機構(gòu)審查、消防驗收或備案抽查依據(jù)。對于不涉及建筑結(jié)構(gòu)改造和需增加2個及以上防滅火系統(tǒng)就能夠達到現(xiàn)行的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準要求的，原則上按現(xiàn)行的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準執(zhí)行。
（六）新建建設(shè)工程在消防設(shè)計審查、驗收或備案抽查階段，除《暫行規(guī)定》第十七條情形規(guī)定外，對于國家消防技術(shù)規(guī)范規(guī)定不明確或應進行論證的，經(jīng)建設(shè)單位申請，由市縣政府職能部門組織我省專家?guī)觳簧儆?名相關(guān)專家或由具有工程消防、建筑等專業(yè)高級技術(shù)職稱人員組成專家組進行技術(shù)審定，獨立出具評審意見，經(jīng)四分之三以上專家組人員同意即為評審通過，并將專家組技術(shù)審定意見作為審圖機構(gòu)審查依據(jù)，同時報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。
三、辦理流程及相關(guān)要求
（一）特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查
1.房屋建筑、市政類特殊建設(shè)工程依法需要辦理施工許可證的，其消防設(shè)計審查事項納入施工許可審批事項合并辦理。
2.除房屋建筑和市政類以外，石油天然氣工程、化工工程、鐵路工程等其他類特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查辦理流程為申請、受理、審查、出具書面結(jié)果意見等主要環(huán)節(jié)（詳見附件1）。
3.特殊建設(shè)工程的特殊消防設(shè)計。
（1）具有下列情形之一的特殊建設(shè)工程，符合組織專家評審條件：
A.國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準沒有規(guī)定，必須采用國際標準或者境外工程建設(shè)消防技術(shù)標準的;
B.消防設(shè)計文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料不符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準規(guī)定的；
C.建筑高度大于250米的建筑，當提出嚴格防火措施的防火設(shè)計時。
對以上任一情形的特殊建設(shè)工程，圖審機構(gòu)在審查過程中發(fā)現(xiàn)后應中止審查，書面通知建設(shè)單位向市縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請專家評審；由市縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織專家對建設(shè)單位提交的特殊消防設(shè)計文件進行評審（模板詳見附件2）；專家意見應作為圖審機構(gòu)后續(xù)審查依據(jù)。
（2）特殊建設(shè)工程的特殊消防設(shè)計依法需要組織專家評審的，應由建設(shè)單位向市縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提交申請，市縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門受理申請后，再報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織專家正式評審；
施工圖已審查合格的項目原則上不再受理申請,確需修改特殊消防設(shè)計的,由市縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織我省消防專家?guī)觳簧儆?名相關(guān)專家進行初審，獨立出具評審意見，經(jīng)四分之三以上專家同意后，再報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織專家正式評審。
（3）特殊消防設(shè)計專家評審所需要的技術(shù)資料清單。（詳見附件3）
（二）特殊建設(shè)工程消防驗收
特殊建設(shè)工程消防驗收與建設(shè)工程其他驗收事項應按照“房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗收”程序組織現(xiàn)場查驗并出具聯(lián)合驗收分項驗收意見，具體辦理流程為申請、受理、現(xiàn)場評定、出具書面結(jié)果意見等主要環(huán)節(jié)（詳見附件1）。
（三）其他建設(shè)工程的消防竣工驗收備案
1.消防竣工驗收備案事項按照行政服務事項及“即辦件”事項程序辦理，不作為其他審批事項的前置條件。
2.被抽取到的項目其辦理流程及要求參照特殊建設(shè)工程消防驗收要求。
3.各市縣負責實施消防竣工驗收備案的主管部門應當對準予竣工驗收消防備案的其他建設(shè)工程應隨機抽取檢查對象，信息系統(tǒng)尚在建設(shè)的地區(qū)可在受理時采取見證抽取方式。抽查比例按照：
（1）人員密集場所抽查比例不低于30%；其中公眾聚集場所抽查比例不低于50%。
（2）工業(yè)建筑、國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準規(guī)定的二類高層民用建筑抽查比例均不低于20%。
（3）其它類項目抽查比例不低于10%。
（4）超期未依法申報備案的項目抽查比例為100%。
具體抽查比例和抽查辦法由各市縣結(jié)合實際情況制定并公示。
4.備案抽查不合格的，應當停止使用，并由建設(shè)單位組織整改后申請復查。主管部門應在收到建設(shè)單位申請之日起七個工作日內(nèi)根據(jù)備案檢查存在的問題及其整改情況進行復查，出具備案復查意見書。
四、其他工作要求
（一）建立信息共享機制。充分利用將正式上線的勘察設(shè)計成果交付和審查系統(tǒng)上傳消防設(shè)計專篇、總平面圖、消防設(shè)施平面布置圖及系統(tǒng)圖、消防設(shè)計審查合格意見書等消防救援機構(gòu)需要的圖紙和資料，做好與消防救援機構(gòu)信息共享工作。
（二）利用“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，加強事中事后監(jiān)管。各市縣消防設(shè)計審查驗收主管部門要建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管為核心，完善以記錄、抽查和懲戒為手段的事中事后監(jiān)管體系和誠信檔案，建立責任追究制度，提高監(jiān)管效能。每年應對本地區(qū)技術(shù)服務機構(gòu)出具的消防設(shè)計審查意見或報告質(zhì)量進行檢查，且不少于1次。
（三）加強業(yè)務檔案管理。消防設(shè)計審查驗收工作人員應當對所承辦的業(yè)務管理和業(yè)務技術(shù)資料、影像資料及時收集、整理，確保文件材料齊全完整、真實合法，并建檔存放，其中圖紙可用電子檔案的形式保存。消防行政許可的原始技術(shù)資料應長期保存，并在項目辦結(jié)后告知建設(shè)單位移交有關(guān)檔案給檔案管理部門（或臨時負責機構(gòu)）。
（四）強化人員業(yè)務培訓學習。各市縣消防設(shè)計審查驗收主管部門應組織從事建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作人員每年參加不少于1次職業(yè)培訓。建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務等責任主體單位，應積極組織本單位從業(yè)人員每年參加不少于1次專業(yè)技術(shù)培訓。
(五)加強特殊消防設(shè)計工程管理。市縣消防設(shè)計審查驗收主管部門在特殊消防設(shè)計工程項目施工過程中，應對特殊消防設(shè)計及專家評審意見的落實情況進行檢查；在受理消防驗收及現(xiàn)場評定時，對特殊消防設(shè)計資料和現(xiàn)場進行全面檢查驗收。
五、本通知印發(fā)后，《海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作的實施意見（試行）》與本通知不符的，以本通知為主。本通知自公布之日起試行。
附件：1.特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收事項辦理流程.zip
2.建設(shè)工程特殊消防設(shè)計專家評審申請報告.zip
3.特殊消防設(shè)計專家評審所需要的技術(shù)資料清單.zip
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年1月29日
