穗府辦規(guī)〔2020〕27號

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市海綿城市建設(shè)管理辦法的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣州市海綿城市建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市水務(wù)局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2020年12月30日

第一章 總則

　　第一條 為推進本市海綿城市建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》（粵府辦〔2016〕53號）、《海綿城市建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51345-2018）等有關(guān)文件，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路、排水設(shè)施和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

　　海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、經(jīng)濟適用、安全美觀”的原則，源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理相協(xié)調(diào)，降低與修復(fù)城市開發(fā)建設(shè)對自然水循環(huán)的不利影響，有效改善城市生態(tài)環(huán)境、提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　第三條本辦法適用于廣州市行政區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)項目的海綿城市規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行維護及管理活動，包括核發(fā)建設(shè)項目用地規(guī)劃設(shè)計、土地出讓、方案設(shè)計及審查、項目立項、建設(shè)用地規(guī)劃許可、設(shè)計招標(biāo)、建設(shè)工程規(guī)劃許可、工程設(shè)計及審查、竣工驗收、運行維護等行為。按規(guī)定實施豁免的建設(shè)項目除外。

　　海綿設(shè)施與項目主體工程應(yīng)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步運營及使用，城市新建、改建、擴建項目的海綿城市建設(shè)工程，均適用本辦法。

　　第四條 海綿城市建設(shè)應(yīng)結(jié)合本市“山水林田湖草”自然地理格局，保護水生態(tài)環(huán)境，有效控制面源污染，逐步提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)。

　　第五條 本市鼓勵社會資本參與海綿城市建設(shè)和運營管理。

　　第六條 本市海綿城市建設(shè)工作由市級海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)籌。

　　區(qū)人民政府、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會是各自轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)成立海綿城市工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)工作。

　　第七條 市水務(wù)、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理綜合執(zhí)法、林業(yè)園林等有關(guān)行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，結(jié)合行業(yè)、地區(qū)特點，根據(jù)海綿城市管控規(guī)定制定有關(guān)工作要求及指引，建立信息共享機制，共同推進海綿城市建設(shè)工作。

第二章 規(guī)劃管理

　　第八條 市發(fā)展改革部門在項目立項審批階段對海綿城市建設(shè)有關(guān)內(nèi)容、投資合理性進行審查。

　　市規(guī)劃和自然資源部門在核發(fā)“一書兩證”（《建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》）時，應(yīng)載明海綿城市建設(shè)要求。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、林業(yè)園林等部門應(yīng)依職責(zé)在房屋建筑工程、道路工程、水務(wù)工程、公園綠地等項目的設(shè)計審查、建設(shè)監(jiān)督和竣工驗收等環(huán)節(jié)，嚴格落實海綿城市建設(shè)要求。

　　第九條海綿城市專項規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，是指導(dǎo)海綿城市建設(shè)的重要依據(jù)，市規(guī)劃和自然資源部門在編制、修編本市海綿城市專項規(guī)劃時，應(yīng)遵循國土空間總體規(guī)劃，將年徑流總量控制率等指標(biāo)納入規(guī)劃指標(biāo)體系；各區(qū)編制區(qū)級（或試點區(qū)域）海綿城市專項規(guī)劃時，應(yīng)明確各區(qū)海綿城市建設(shè)目標(biāo)、策略、措施及建設(shè)方案與計劃。

　　海綿城市專項規(guī)劃由同級人民政府審批，批準(zhǔn)后由規(guī)劃和自然資源部門按照有關(guān)規(guī)定納入“多規(guī)合一”管理平臺。

　　第十條 市規(guī)劃和自然資源部門在組織編制國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃時，應(yīng)與海綿城市專項規(guī)劃進行銜接，將海綿城市專項規(guī)劃內(nèi)容納入詳細規(guī)劃。市有關(guān)行政管理部門在編制各層次道路交通、綠地、河涌水系、防洪排澇等專項規(guī)劃時，應(yīng)與各層次海綿城市專項規(guī)劃充分銜接，落實海綿城市建設(shè)要求。

第三章 建設(shè)管理

　　第十一條 市有關(guān)行政管理部門在《海綿城市建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51345-2018）及有關(guān)法規(guī)政策基礎(chǔ)上，應(yīng)編制、修訂水務(wù)工程、房屋建筑工程、道路工程、公園綠地海綿設(shè)施建設(shè)等有關(guān)行業(yè)指引、建設(shè)審批驗收管理規(guī)程、運營維護管理等文件，完善本市海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　第十二條 建設(shè)單位應(yīng)在項目建設(shè)方案、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖等各設(shè)計階段，組織編制海綿城市建設(shè)專篇。

　　海綿城市建設(shè)專篇文件包括海綿城市建設(shè)工程要求、項目規(guī)劃、設(shè)計方案的有關(guān)要素、指標(biāo)計算書（包括雨污管道設(shè)計計算書、年徑流總量控制率、海綿城市設(shè)施規(guī)模計算、指標(biāo)核算情況表等）、“四圖三表”（下墊面分類布局圖、海綿設(shè)施分布總圖、場地豎向及徑流路徑圖、排水設(shè)施平面布置圖、建設(shè)項目海綿城市目標(biāo)取值計算表、建設(shè)項目海綿城市專項設(shè)計方案自評表、建設(shè)項目排水專項方案自評表）及其他有關(guān)內(nèi)容，并核算工程造價（可含在主體工程造價中）。各類項目的海綿城市建設(shè)專篇按照有關(guān)行政管理部門編制的海綿城市指引執(zhí)行。

　　第十三條 對政府投資類項目，市有關(guān)行政管理部門在聯(lián)審決策階段，應(yīng)對海綿城市建設(shè)專篇進行審查，將結(jié)論納入審查意見。市級有關(guān)行政管理部門在初步設(shè)計階段，應(yīng)審查海綿城市建設(shè)專篇中“四圖三表”落實情況，并在批復(fù)文件中載明。

　　對社會投資類項目，在“用地清單”環(huán)節(jié)，由水務(wù)部門對地塊規(guī)劃條件中海綿城市建設(shè)有關(guān)內(nèi)容進行復(fù)核并出具復(fù)文，用地單位在項目申請報告中落實海綿城市建設(shè)管控要求，明確海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、措施、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及工程投資。

　　第十四條 施工圖審查單位應(yīng)依據(jù)項目初步設(shè)計批復(fù)內(nèi)容，結(jié)合海綿城市建設(shè)施工圖審查要點及“四圖三表”等要求，將海綿城市有關(guān)措施作為重點審查內(nèi)容，并在施工圖審查意見中載明。

　　第十五條 海綿城市建設(shè)內(nèi)容經(jīng)審批通過，原則上不得變更，如確需變更，不得降低其海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及要求。

　　第十六條 海綿城市建設(shè)設(shè)施應(yīng)按照審批通過的圖紙進行建設(shè)，結(jié)合現(xiàn)場施工條件科學(xué)合理統(tǒng)籌施工，有關(guān)分項工程施工應(yīng)符合設(shè)計文件及規(guī)范規(guī)定，監(jiān)理單位應(yīng)做好全過程的監(jiān)督和管理。

　　第十七條 項目驗收時，建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗收報告中載明海綿城市有關(guān)工程措施的落實情況，并提交竣工驗收備案機關(guān)備案。對未按通過審查的海綿城市建設(shè)設(shè)施施工圖設(shè)計文件施工的項目，不得通過驗收。

　　第十八條海綿城市建設(shè)設(shè)施竣工驗收合格后，應(yīng)隨主體工程同步移交建設(shè)單位。

　　第十九條 質(zhì)量安全監(jiān)督部門應(yīng)加強對海綿城市有關(guān)工程建設(shè)的事中、事后監(jiān)督。

第四章 運行維護

　　第二十條 有關(guān)行政管理部門應(yīng)對海綿城市設(shè)施的維護效果進行監(jiān)督。政府投資的海綿城市設(shè)施，按照屬地管理原則，由項目所在地的有關(guān)行政主管部門依職責(zé)分工負責(zé)維護管理，其經(jīng)費由各級財政統(tǒng)籌安排；社會投資類項目的海綿城市設(shè)施由其產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)管理單位負責(zé)維護管理。

　　第二十一條 海綿城市設(shè)施應(yīng)由專業(yè)機構(gòu)或人員，按海綿設(shè)施養(yǎng)護規(guī)程維護管理。各管理部門應(yīng)建立海綿設(shè)施日常管理制度。海綿城市設(shè)施由于堵塞、設(shè)備故障等原因暫停使用的，應(yīng)及時整改，盡快恢復(fù)正常運行。

第五章 責(zé)任監(jiān)督

　　第二十二條 本市海綿城市建設(shè)工作納入河長制湖長制考核體系。

　　第二十三條 有關(guān)單位的工作人員違反本辦法規(guī)定，不依法履行職責(zé)的，應(yīng)責(zé)令改正，對負有責(zé)任的有關(guān)人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　第二十四條 規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查、驗收、運行維護單位及其他第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門依法依規(guī)處理。

　　第二十五條 任何單位和個人有權(quán)對海綿城市建設(shè)活動進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為，可向有關(guān)行政主管部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)舉報。

第六章 附則

　　第二十六條 區(qū)人民政府可參照本辦法結(jié)合實際制定實施細則。

　　第二十七條 本辦法由市水務(wù)局負責(zé)解釋。

　　第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

公開方式：主動公開

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2020年12月31日印發(fā)