01、水利工程建設(shè)項目

建設(shè)項目即基本建設(shè)項目，是指將一定量（限額以上）的投資，在一定的條件下（時間、資源、質(zhì)量），按照一個科學(xué)的程序，經(jīng)過決策和實施（勘察、設(shè)計、施工、竣工、驗收、使用），最終形成固定資產(chǎn)特定目標(biāo)的一次性建設(shè)任務(wù)。水利基本建設(shè)項目是通過固定資產(chǎn)投資形成水利固定資產(chǎn)并發(fā)揮社會和經(jīng)濟(jì)效益的水利項目。

水利基本建設(shè)項目按其功能和作用分為公益性、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營性三類。

水利基本建設(shè)項目按其對社會和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分為中央水利基本建設(shè)項目和地方水利基本建設(shè)項目。

水利基本建設(shè)項目根據(jù)其建設(shè)規(guī)模和投資額分為大中型項目和小型項目。大中型項目是指滿足下列條件之一的項目：

①堤防工程：一、二級堤防。

②水庫工程：總庫容1億m³以上（含1億m³，下同）。

③水電工程：電站總裝機容量5萬kW以上。

④灌溉工程：灌溉面積2萬h㎡以上。

⑤供水工程：日供水10萬t以上。

⑥總投資在國家規(guī)定限額以上的項目。非經(jīng)營性項目投資額在3000萬元以上（含3000萬元）、經(jīng)營性項目投資額在5000萬元以上（含5000萬元）的為大中型項目；其他項目為小型項目。

02、水利工程項目建設(shè)管理體制

我國在工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的重大改革，從以前在工程設(shè)計和施工中采用行政分配、缺乏活力的計劃管理方式，改變?yōu)橐皂椖糠ㄈ藶橹黧w的工程招標(biāo)發(fā)包體系，以設(shè)計、施工和材料設(shè)備供應(yīng)為主體的投標(biāo)承包體系，以建設(shè)監(jiān)理單位為主體的技術(shù)咨詢服務(wù)體系，構(gòu)筑了當(dāng)前我國建設(shè)項目管理體制的基本格局。

1、項目法人（業(yè)主）責(zé)任制

項目法人是建設(shè)項目的投資者，項目投資風(fēng)險的承擔(dān)者，貸款建設(shè)項目的負(fù)債者，項目建設(shè)與運行的決策者，項目投產(chǎn)或使用效益的受益者，建成項目資產(chǎn)的所有者。項目法人責(zé)任制的前身是項目業(yè)主責(zé)任制，項目業(yè)主責(zé)任制是西方國家普遍實行的一種項目組織管理方式。

項目法人的主要職責(zé)為：

①負(fù)責(zé)組建項目法人在現(xiàn)場的建設(shè)管理機構(gòu)；

②負(fù)責(zé)落實工程建設(shè)計劃和資金；

③負(fù)責(zé)對工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金等進(jìn)行管理、檢查和監(jiān)督；

④負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項目的外部關(guān)系。

2、招標(biāo)投標(biāo)制

招標(biāo)投標(biāo)制是指通過招標(biāo)投標(biāo)的方式，選擇工程建設(shè)的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等單位。

《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部〔2001〕第14號令）規(guī)定，符合下列具體范圍并達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的水利工程建設(shè)項目必須進(jìn)行招標(biāo)。

具體范圍：①關(guān)系社會公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等水利工程建設(shè)項目；②使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設(shè)項目；③使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的水利工程建設(shè)項目。

規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：①施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；②重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；③勘察設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；④項目總投資額在3000萬元人民幣以上，但分標(biāo)單項合同估算價低于本項第①、②、③項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的項目原則上都必須招標(biāo)。

3、建設(shè)監(jiān)理制

建設(shè)監(jiān)理是指建設(shè)監(jiān)理單位受項目法人的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的項目建設(shè)文件、工程建設(shè)合同及工程建設(shè)監(jiān)理合同，對工程建設(shè)實行的管理。建設(shè)監(jiān)理制是我國實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制而配套推行的一項建設(shè)管理的科學(xué)制度。

《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部〔2006〕第28號令）規(guī)定，水利工程建設(shè)項目依法實行建設(shè)監(jiān)理�？偼顿Y200萬元以上且符合下列條件之一的水利工程建設(shè)項目，必須實行建設(shè)監(jiān)理：①關(guān)系社會公共利益或者公共安全的；②使用國有資金投資或者國家融資的；③使用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的。鐵路、公路、城鎮(zhèn)建設(shè)、礦山、電力、石油天然氣、建材等開發(fā)建設(shè)項目的配套水土保持工程，符合前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定開展水土保持工程施工監(jiān)理。其他水利工程建設(shè)項目可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

03、工程建設(shè)管理各方的關(guān)系

水利工程建設(shè)實行“政府監(jiān)督、項目法人負(fù)責(zé)、社會監(jiān)理、企業(yè)保證”的管理模式。這一新型工程建設(shè)管理體制就是在政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理之下，由項目法人、承建商、監(jiān)理單位直接參加的“三方”管理體制。這種管理體制的建立，使我國的工程項目建設(shè)管理體制與國際慣例實現(xiàn)接軌。

1、行政主管部門與項目建設(shè)各方的關(guān)系

建設(shè)主管部門和工程項目建設(shè)各方應(yīng)該是服務(wù)和被服務(wù)、監(jiān)管和被監(jiān)管的關(guān)系。政府部門要依法對項目進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理，并為項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，幫助項目法人協(xié)調(diào)解決征地拆遷、移民安置和社會治安等問題。

在項目準(zhǔn)備階段，項目管理各方發(fā)揮熟悉流程和建設(shè)法規(guī)的專業(yè)優(yōu)勢，向?qū)�口建設(shè)主管部門跑可研、拿批文、報環(huán)評、測紅線圖、辦許可證等手續(xù)；在項目實施階段，工程建設(shè)項目又受到建設(shè)主管部門的監(jiān)督、檢查和驗收。

水利部是國務(wù)院水行政主管部門，對全國水利工程建設(shè)實行宏觀管理。其主要管理職責(zé)是：

①貫徹執(zhí)行國家的方針政策，研究制定水利工程建設(shè)的政策法規(guī)，并組織實施；

②對全國水利工程建設(shè)項目進(jìn)行行業(yè)管理；

③組織和協(xié)調(diào)部屬重點水利工程的建設(shè)；

④積極推行水利建設(shè)管理體制的改革，培育和完善水利建設(shè)市場；

⑤指導(dǎo)或參與省屬重點大中型工程、中央?yún)⑴c投資的地方大中型工程建設(shè)的項目管理。

流域機構(gòu)是水利部的派出機構(gòu)，對其所在流域行使水行政主管部門的職責(zé)。�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水電）廳（局）是本地區(qū)的水行政主管部門，負(fù)責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。

2、工程參建各方的關(guān)系

項目法人與各方的關(guān)系是一種新型的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)機制運行的關(guān)系。實行項目法人責(zé)任制后，在項目管理上要形成以項目法人為主體，項目法人向國家和各投資方負(fù)責(zé)，咨詢、設(shè)計、監(jiān)理、施工、物資供應(yīng)等單位通過履行經(jīng)濟(jì)合同為項目法人提供建設(shè)服務(wù)。

⑴項目法人與施工單位之間的關(guān)系

項目法人與施工單位之間是工程承包合同關(guān)系，地位平等。建設(shè)單位是項目建設(shè)的責(zé)任主體，對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，其主要職責(zé)是按項目建設(shè)的規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期、工程質(zhì)量，實行項目建設(shè)的全過程管理，辦理工程建設(shè)用地、招標(biāo)申請、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，組織工程驗收等。建立健全質(zhì)量檢查體系，解決工程建設(shè)中的有關(guān)問題，為施工單位創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。施工單位方主要職責(zé)是受托保質(zhì)保量完成工程項目并交付建設(shè)單位。

⑵監(jiān)理單位與項目法人的關(guān)系

項目法人與監(jiān)理單位之間是委托與被委托、授權(quán)與被授權(quán)的合同關(guān)系。監(jiān)理單位受項目法人委托，不僅擁有項目法人通過監(jiān)理合同授予的權(quán)力，又擁有建設(shè)監(jiān)理制賦予的基本權(quán)力。監(jiān)理單位應(yīng)是建設(shè)單位的現(xiàn)場施工管理者，建設(shè)單位的決策和意見應(yīng)通過監(jiān)理單位貫徹執(zhí)行，避免現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的混亂。工程監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，總監(jiān)理工程師受監(jiān)理單位法人代表的全權(quán)委托，負(fù)責(zé)監(jiān)理合同的全面履行，對內(nèi)向監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，對外向業(yè)主負(fù)責(zé)。

⑶監(jiān)理單位與施工單位的關(guān)系

監(jiān)理單位與施工單位之間是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。按照建設(shè)監(jiān)理制度，在工程建設(shè)的三方關(guān)系中，監(jiān)理單位與施工單位之間不是合同關(guān)系，他們之間不得簽訂任何合同或協(xié)議。二者之間的關(guān)系是通過施工合同確立的，合同中明確授權(quán)了監(jiān)理單位監(jiān)督管理的權(quán)力。監(jiān)理單位依照國家、部門頒發(fā)的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及批準(zhǔn)的建設(shè)計劃、施工合同等進(jìn)行監(jiān)理。施工單位在執(zhí)行施工合同的過程中，必須自覺接受監(jiān)理單位的監(jiān)督、檢查和管理，并為監(jiān)理工作的開展提供合作與方便，按規(guī)定提供完整的技術(shù)資料。施工單位應(yīng)按照施工合同和監(jiān)理工程師的要求施工。監(jiān)理單位按照建設(shè)單位的委托權(quán)限，并在這個權(quán)限范圍內(nèi)檢查施工單位是否履行合同職責(zé)，是否按合同規(guī)定的技術(shù)、進(jìn)度和投資要求進(jìn)行施工建設(shè)。在工程建設(shè)中，監(jiān)理單位要注意維護(hù)施工單位的合法利益，正確處理工程款支付、驗收簽證、索賠和工程設(shè)計變更等問題。

⑷監(jiān)理單位與設(shè)計單位的關(guān)系

設(shè)計單位的主要職責(zé)是受建設(shè)單位的委托，向建設(shè)單位提供設(shè)計文件、圖紙和其他資料，派駐設(shè)計代表參與工程項目的建設(shè)，進(jìn)行設(shè)計交底和圖紙會審，及時簽發(fā)工程變更通知單，參與工程驗收并提交設(shè)計報告。在建設(shè)單位委托監(jiān)理單位進(jìn)行設(shè)計監(jiān)理時，監(jiān)理單位與設(shè)計單位之間的關(guān)系是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系；在沒有委托設(shè)計監(jiān)理時，是分工合作的關(guān)系。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理單位應(yīng)及時按照合同和有關(guān)規(guī)定處理設(shè)計變更，設(shè)計單位的有關(guān)通知、圖紙、文件等須通過監(jiān)理單位下發(fā)到施工單位。施工單位需要修改設(shè)計時，也必須通過監(jiān)理單位、建設(shè)單位向設(shè)計單位提出設(shè)計變更申請或修改。

04、工程建設(shè)監(jiān)理與政府工程質(zhì)量監(jiān)督的區(qū)別

質(zhì)量監(jiān)督與建設(shè)監(jiān)理都屬于工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理活動，兩者之間的關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。政府工程質(zhì)量監(jiān)督是一種強制性的政府監(jiān)督行為，建設(shè)監(jiān)理是一種委托性的服務(wù)活動，屬于社會行為。建設(shè)監(jiān)理是發(fā)生在項目組織系統(tǒng)范圍內(nèi)平等主體之間的橫向監(jiān)督管理；質(zhì)量監(jiān)督是項目組織系統(tǒng)外監(jiān)督管理主體對項目系統(tǒng)內(nèi)建設(shè)行為主體進(jìn)行的一種縱向監(jiān)督管理行為。兩者的性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)限、工作內(nèi)容有原則性的區(qū)別。

從性質(zhì)上看，質(zhì)量監(jiān)督是代表政府，從保障社會公共利益和國家法規(guī)執(zhí)行角度對工程質(zhì)量進(jìn)行第三方認(rèn)證，其工作體現(xiàn)了政府對建設(shè)項目管理的職責(zé)。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是由政府水行政部門授權(quán)、代表政府對工程質(zhì)量實行強制性監(jiān)督的專職機構(gòu)。其主要職責(zé)是復(fù)核監(jiān)理、設(shè)計、施工及有關(guān)產(chǎn)品制造單位的資質(zhì)，監(jiān)督參建各方質(zhì)量體系的建立和運行情況，監(jiān)督設(shè)計單位的現(xiàn)場服務(wù)，認(rèn)定工程項目劃分，監(jiān)督檢查技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況及施工、監(jiān)理、建設(shè)單位對工程質(zhì)量的檢驗和評定情況。對工程質(zhì)量等級進(jìn)行核定，編制工程質(zhì)量評定報告，并向驗收委員會提出工程質(zhì)量等級建議。

建設(shè)監(jiān)理是一種委托性的服務(wù)活動，是在建設(shè)單位授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場目標(biāo)控制。從工作范圍和內(nèi)容上看，建設(shè)監(jiān)理所進(jìn)行的質(zhì)量控制包括對項目質(zhì)量目標(biāo)詳細(xì)規(guī)劃，實施一系列主動控制措施。在控制過程中，既要做到全面控制，又要做到事前、事中、事后控制，這種控制貫穿于項目建設(shè)的整個過程中。