目 錄
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）發(fā)展成就
（二）主要問(wèn)題
二、形勢(shì)要求
三、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）發(fā)展目標(biāo)
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推進(jìn)路網(wǎng)優(yōu)化擴(kuò)容
（二）提升養(yǎng)護(hù)管理效能
（三）改善運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量
（四）推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展
（五）提高安全管理水平
（六）增強(qiáng)行業(yè)治理能力
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
（二）加強(qiáng)銜接對(duì)接
（三）加強(qiáng)資金保障
（四）加強(qiáng)跟蹤評(píng)估
高速公路作為綜合立體交通網(wǎng)的重要組成部分，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和公眾的重要載體，為湖北加快“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫(xiě)新篇”發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用。根據(jù)《湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《湖北省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等文件，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
（一）發(fā)展成就。
“十三五”時(shí)期，在湖北省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和交通運(yùn)輸部的大力支持下，全省高速公路發(fā)展取得了顯著成效，為全面建成小康社會(huì)提供了有力支撐。主要成績(jī)表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：
建設(shè)投資力度持續(xù)加大。累計(jì)完成高速公路建設(shè)投資1899億元，是規(guī)劃投資目標(biāo)的1.27倍，為全省“六穩(wěn)”“六保”做出了重要貢獻(xiàn)。武深、棗潛等高速公路通道建成通車(chē)，武漢城市圈環(huán)線和武漢市四環(huán)線成功“畫(huà)圓”，青山、石首等9座世界級(jí)長(zhǎng)江橋梁相繼建成，全面實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。截至2020年底，全省高速公路里程達(dá)到7230公里，位居全國(guó)第七、中部第一，省際出口通道達(dá)到26個(gè)，基本形成對(duì)外與周邊省市便捷連接，對(duì)內(nèi)中心城市快速直達(dá)、縣市聯(lián)通的高速公路網(wǎng)絡(luò)。
運(yùn)營(yíng)管理水平全面提高。累計(jì)投入高速公路養(yǎng)護(hù)資金102億元，是“十二五”時(shí)期的2.3倍，PQI均值保持在92以上。圓滿(mǎn)完成取消高速公路省界收費(fèi)站任務(wù)，收費(fèi)系統(tǒng)成功并入全國(guó)一張網(wǎng)，累計(jì)發(fā)行ETC用戶(hù)超過(guò)700萬(wàn)，超額完成交通運(yùn)輸部和省政府下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。收費(fèi)車(chē)道實(shí)現(xiàn)電子支付全覆蓋。改擴(kuò)建服務(wù)區(qū)5對(duì)，建成“司機(jī)之家”14個(gè)，改造完成星級(jí)廁所297座，孝感、天門(mén)、潛江3對(duì)服務(wù)區(qū)入選全國(guó)高速公路百佳示范服務(wù)區(qū)。
安全保障能力明顯增強(qiáng)。大力推進(jìn)高速公路隧道提質(zhì)升級(jí)、橋梁防護(hù)能力提升、連續(xù)長(zhǎng)陡下坡整治、獨(dú)柱墩橋梁運(yùn)行安全提升等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)完成494座隧道、564座橋梁、281座獨(dú)柱墩橋、8處長(zhǎng)陡下坡和66萬(wàn)余平方米標(biāo)志標(biāo)線專(zhuān)項(xiàng)治理，三類(lèi)及以下橋隧當(dāng)年處治率達(dá)100%。完善各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，全面加強(qiáng)應(yīng)急演練，獲得2019年全國(guó)公路交通軍地聯(lián)合應(yīng)急演練比武“隧道內(nèi)車(chē)輛火災(zāi)事故處置”第一名。深化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全力支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，圓滿(mǎn)完成軍運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)期間的交通保障任務(wù)。
公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升。逐年落實(shí)“一降兩惠”、免收聯(lián)網(wǎng)維管費(fèi)、集卡車(chē)優(yōu)惠等降費(fèi)讓利政策，先后實(shí)現(xiàn)漢蔡、岱黃、利萬(wàn)、漢洪、機(jī)場(chǎng)高速等高速區(qū)間小客車(chē)通行費(fèi)由地方政府統(tǒng)一支付，為交通運(yùn)輸降本增效和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。重大節(jié)假日及時(shí)向社會(huì)發(fā)布安全出行指南，開(kāi)通中國(guó)交通廣播湖北頻率（FM94.8），拓展完善“兩條熱線①”“三大平臺(tái)②”“四個(gè)入口③”的公眾出行信息發(fā)布體系，出行信息服務(wù)更加立體、全面。
創(chuàng)新發(fā)展步伐不斷加快。完善了養(yǎng)護(hù)管理信息系統(tǒng)，完成視頻監(jiān)測(cè)云聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)高速公路運(yùn)營(yíng)監(jiān)管信息化。先后推廣應(yīng)用瀝青就地?zé)嵩偕�、開(kāi)普封層、超高性能混凝土等60余項(xiàng)“四新”技術(shù)。積極踐行綠色發(fā)展理念，大力推動(dòng)低碳清潔能源應(yīng)用，推進(jìn)隧道照明LED節(jié)能改造，服務(wù)區(qū)充電樁安裝覆蓋率超過(guò)50%。
行業(yè)治理能力日益增強(qiáng)。先后出臺(tái)全省高速公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、執(zhí)法等45項(xiàng)行業(yè)管理規(guī)定，配套制度體系進(jìn)一步完善。深入推進(jìn)“放管服”改革，大件運(yùn)輸審批時(shí)限縮減50%以上，涉路施工許可申請(qǐng)材料核減40%以上。全面建成并啟用入口稱(chēng)重檢測(cè)系統(tǒng)，違法超限率降至0.17%。與公安、應(yīng)急管理等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，路企共建、路地共管的路域環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善。行業(yè)文明創(chuàng)建深入推進(jìn)，榮獲“全國(guó)青年文明號(hào)”“全國(guó)巾幗文明崗”等76項(xiàng)國(guó)家和部省級(jí)榮譽(yù)。
（二）主要問(wèn)題。
“十三五”以來(lái)，全省高速公路發(fā)展總體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，但與高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局要求相比，高速公路補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增質(zhì)效任務(wù)仍然艱巨，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
路網(wǎng)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。主通道瓶頸問(wèn)題逐漸凸顯，全省六車(chē)道及以上高速公路里程占比僅為7.5%，低于全國(guó)平均水平，武漢等中心城市部分出口路通行能力明顯不足，京港澳、滬渝等國(guó)家高速公路主通道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亟需提升。省際通道布局尚不完善，鄂西片區(qū)省際縱向通道較為單一，鄂東與安徽、河南等大別山腹地的省際出口還需優(yōu)化，與湖南、江西等長(zhǎng)江中游城市群互聯(lián)互通水平仍需提升。城際骨干通道仍待貫通，十巫、宜來(lái)等支撐全省“九縱五橫四環(huán)”高速公路網(wǎng)的城際通道尚未打通，襄陽(yáng)與宜昌兩個(gè)省域副中心城市之間以及武漢都市圈內(nèi)城際聯(lián)系仍不順暢，服務(wù)“一主兩翼”快速連通能力仍需提升。
服務(wù)質(zhì)效有待提高。全省高速公路路況檢測(cè)指標(biāo)全國(guó)排名中等偏下，京港澳、武漢繞城高速等部分路段路況指標(biāo)較差，養(yǎng)護(hù)資金和專(zhuān)業(yè)技術(shù)保障亟需加強(qiáng)。路網(wǎng)安全隱患存量較多，風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)較重，服務(wù)人民群眾安全出行壓力較大。部分收費(fèi)站通過(guò)能力不足，部分服務(wù)區(qū)規(guī)模較小、供給能力和服務(wù)質(zhì)量不高，與個(gè)性化、高品質(zhì)出行服務(wù)需求不相適應(yīng)。
轉(zhuǎn)型發(fā)展有待加快。高速公路綠色低碳發(fā)展任務(wù)仍然艱巨，節(jié)能減排和污染防治力度有待加強(qiáng)，資源利用效率仍需提升。信息化智慧化建設(shè)相對(duì)滯后，信息資源配置較為分散，運(yùn)行監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警等信息管理平臺(tái)不完善，數(shù)字化新技術(shù)、新手段運(yùn)用較薄弱。行業(yè)治理現(xiàn)代化水平有待提升，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度亟待健全，行政執(zhí)法能力效率仍需加強(qiáng)。
二、形勢(shì)要求
“十四五”時(shí)期是推動(dòng)湖北高質(zhì)量發(fā)展、加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的關(guān)鍵期，全省區(qū)域發(fā)展布局將深入推進(jìn)，“3239”（三樞紐、兩走廊、三區(qū)域、九通道）綜合交通運(yùn)輸格局將加速構(gòu)建，交通基礎(chǔ)設(shè)施“增密、互通、提質(zhì)”的要求更加迫切。新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)全省高速公路行業(yè)發(fā)展提出了新要求。
構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)要求推進(jìn)高速公路高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。2019年以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》和《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出推進(jìn)中部地區(qū)大通道大樞紐建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)。高速公路作為綜合立體交通網(wǎng)的主骨架，發(fā)揮著交通運(yùn)輸主通道作用。服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施要求湖北全面提升高速公路互聯(lián)互通水平，加快建設(shè)全國(guó)高速公路網(wǎng)重要樞紐，為湖北打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接提供堅(jiān)實(shí)支撐。
服務(wù)區(qū)域發(fā)展布局要求發(fā)揮高速公路先行引領(lǐng)作用�！逗笔�(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出構(gòu)建“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，完善“3239”綜合交通運(yùn)輸格局，打造引領(lǐng)中部、輻射全國(guó)、通達(dá)世界的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。高速公路作為綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬支撐，武漢國(guó)家中心城市建設(shè)以及“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群的高質(zhì)量發(fā)展要求高速公路發(fā)揮先行引領(lǐng)作用，加快形成支撐區(qū)域發(fā)展布局的路網(wǎng)格局，為湖北“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫(xiě)新篇”貢獻(xiàn)力量。
增強(qiáng)人民群眾獲得感要求提升高速公路服務(wù)質(zhì)量。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，體現(xiàn)在交通領(lǐng)域則為“人便其行、物暢其流”的基本需求已轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人享其行、物優(yōu)其流”的高質(zhì)量要求。滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好出行需要，要求全面提升高速公路服務(wù)質(zhì)量，完善配套服務(wù)設(shè)施，提供標(biāo)準(zhǔn)化、人性化的公共服務(wù)和多元化、個(gè)性化的延伸服務(wù)，提升信息化、智能化服務(wù)水平，提供更加優(yōu)質(zhì)的出行供給，滿(mǎn)足人民群眾交通出行新期盼。
堅(jiān)持安全綠色發(fā)展要求加大高速公路轉(zhuǎn)型力度。堅(jiān)持安全發(fā)展是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的本質(zhì)要求。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要求高速公路進(jìn)一步提高路網(wǎng)系統(tǒng)韌性，提升基礎(chǔ)設(shè)施安全水平和應(yīng)急保障能力，發(fā)揮高速公路在保障出行安全、有效應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害等各種突發(fā)事件中的基礎(chǔ)保障作用。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要求高速公路樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先理念，將綠色發(fā)展理念貫穿落實(shí)到高速公路發(fā)展全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高速公路發(fā)展相統(tǒng)一。
科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求加快高速公路智慧賦能。創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中處于核心地位，科技自立自強(qiáng)是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新動(dòng)力，要求高速公路搶抓發(fā)展機(jī)遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，注重科技創(chuàng)新賦能，加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、新材料、新能源等前沿科技在高速公路行業(yè)的應(yīng)用，加快智慧高速公路建設(shè)，加強(qiáng)與“新基建”融合發(fā)展，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，以科技創(chuàng)新催生行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化要求深化高速公路行業(yè)改革。交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求加快推進(jìn)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)治理現(xiàn)代化目標(biāo)，要求繼續(xù)深化高速公路行業(yè)改革，加強(qiáng)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，健全政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元聯(lián)動(dòng)的治理體系，提升依法治理能力，推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)代交通文化引領(lǐng)，為交通強(qiáng)國(guó)示范區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。
三、總體思路
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委十一屆七次、八次、九次、十次全會(huì)決策部署，緊緊圍繞交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，按照“優(yōu)化擴(kuò)容、內(nèi)外互通”的總體思路，進(jìn)一步完善全省高速公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升運(yùn)行服務(wù)品質(zhì)，提高安全保障能力，強(qiáng)化科技創(chuàng)新賦能，全面推進(jìn)高速公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，為湖北“建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)示范區(qū)，打造新時(shí)代九省通衢”提供堅(jiān)實(shí)支撐。
（二）基本原則。
堅(jiān)持提質(zhì)增效。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展速度和質(zhì)量、增量和存量、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，促進(jìn)高速公路發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，注重盤(pán)活存量、優(yōu)化增量，實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持建養(yǎng)并重。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和方式，促進(jìn)高速公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)高速公路設(shè)施適度超前配置，樹(shù)立全生命周期養(yǎng)護(hù)理念，加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，以高質(zhì)量養(yǎng)護(hù)鞏固建設(shè)成果。
堅(jiān)持安全綠色。提升高速公路本質(zhì)安全水平，完善安全生產(chǎn)體系，強(qiáng)化應(yīng)急救援能力。貫徹綠色發(fā)展理念，圍繞碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景，堅(jiān)持高速公路發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，注重交通走廊高效利用，節(jié)約集約利用資源。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化高速公路行業(yè)改革，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高信息化、智能化服務(wù)水平，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在高速公路的應(yīng)用。
堅(jiān)持服務(wù)共享。堅(jiān)持以人民為中心，聚焦保障和改善民生，以增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提升高速公路服務(wù)能力和品質(zhì)，改善服務(wù)體驗(yàn)，滿(mǎn)足人民群眾高品質(zhì)出行需求，讓人民群眾共享高速公路發(fā)展成果。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
“十四五”時(shí)期，加快構(gòu)建“九縱五橫四環(huán)”高速公路網(wǎng)絡(luò)，建成高水平的全國(guó)高速公路網(wǎng)重要樞紐，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)擴(kuò)容、養(yǎng)護(hù)提質(zhì)、服務(wù)提檔、轉(zhuǎn)型升級(jí)、安全提升、管理進(jìn)位，基本形成內(nèi)暢外聯(lián)的高速路網(wǎng)體系、人民滿(mǎn)意的通行服務(wù)體系、智慧引領(lǐng)的科技創(chuàng)新體系、科學(xué)高效的行業(yè)治理體系，有力支撐交通強(qiáng)國(guó)示范區(qū)建設(shè)，高水平適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，滿(mǎn)足人民美好出行需要。
路網(wǎng)擴(kuò)容。全省高速公路固定資產(chǎn)投資2050億元。高速公路總里程達(dá)到8000公里，其中六車(chē)道及以上里程力爭(zhēng)達(dá)到900公里，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，省域國(guó)家高速公路繁忙路段通行能力明顯提升。
養(yǎng)護(hù)提質(zhì)。高速公路優(yōu)等路率保持在90%以上，PQI均值大于92，路面技術(shù)狀況自動(dòng)化檢測(cè)覆蓋率達(dá)到100%，養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策水平顯著提升，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)實(shí)施里程比例不小于8%，“十四五”國(guó)評(píng)路況排名進(jìn)位。
服務(wù)提檔。示范服務(wù)區(qū)占比達(dá)到10%，“司機(jī)之家”達(dá)到34個(gè)，完善服務(wù)區(qū)無(wú)障礙設(shè)施。拓展ETC應(yīng)用，電子不停車(chē)收費(fèi)模式進(jìn)一步完善，ETC用戶(hù)數(shù)量穩(wěn)步提升，ETC車(chē)道覆蓋率達(dá)100%，收費(fèi)站常態(tài)化擁堵現(xiàn)象基本消除。
轉(zhuǎn)型升級(jí)。安裝或預(yù)留的新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施占服務(wù)區(qū)停車(chē)位總數(shù)的比例不低于10%。廢舊路面材料回收率、循環(huán)利用率分別達(dá)到100%、95%。推進(jìn)智慧高速試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，“人、車(chē)、路、云”融合協(xié)同能力有效提升。
安全提升。高速公路一、二類(lèi)橋梁比例超過(guò)98%，三類(lèi)及以下橋梁、隧道當(dāng)年處治率達(dá)到100%。高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)覆蓋范圍更加廣泛，交通事故1小時(shí)恢復(fù)通行率達(dá)到95%，行業(yè)較大以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故得到有效控制。
管理進(jìn)位。路政案件結(jié)案率大于98%，貨車(chē)違法超限率不超過(guò)0.05%，逐步實(shí)現(xiàn)零超限，“四基四化”建設(shè)全面推進(jìn)。行業(yè)治理體系進(jìn)一步完善，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更加健全，行業(yè)監(jiān)管能力持續(xù)增強(qiáng)。人民群眾對(duì)高速公路服務(wù)滿(mǎn)意度顯著提高。
表3-1 “十四五”高速公路主要發(fā)展指標(biāo)
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類(lèi)別 |
指 標(biāo) |
2020年 |
2025年 |
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路網(wǎng)擴(kuò)容 |
高速公路里程（公里） |
7230 |
8000 |
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其中：六車(chē)道及以上高速公路里程（公里） |
540 |
900 |
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養(yǎng)護(hù)提質(zhì) |
高速公路優(yōu)等路率（MQI）（%） |
>90 |
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高速公路路面技術(shù)狀況（PQI） |
>92 |
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預(yù)防性養(yǎng)護(hù)平均實(shí)施里程比重（%） |
8 |
≥8 |
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路面技術(shù)狀況自動(dòng)化檢測(cè)覆蓋率（%） |
96 |
100 |
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服務(wù)提檔 |
ETC車(chē)道覆蓋率（%） |
100 |
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示范服務(wù)區(qū)占比（%） |
- |
10 |
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司機(jī)之家（個(gè)） |
14 |
34 |
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轉(zhuǎn)型升級(jí) |
安裝或預(yù)留的新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施占服務(wù)區(qū)停車(chē)位總數(shù)比例（%） |
- |
≥10 |
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高速公路舊路面材料回收率（%） |
100 |
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高速公路舊路面材料循環(huán)利用率（%） |
95 |
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安全提升 |
一、二類(lèi)橋梁比例（%） |
98 |
>98 |
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三類(lèi)及以下橋梁、隧道當(dāng)年處治率（%） |
100 |
||
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經(jīng)營(yíng)管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率（%） |
- |
100 |
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交通事故1小時(shí)恢復(fù)通行率（%） |
- |
95 |
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管理進(jìn)位 |
路政案件結(jié)案率（%） |
97 |
>98 |
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貨車(chē)違法超限率（%） |
0.17 |
≤0.05 |
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高速公路服務(wù)熱線業(yè)務(wù)限時(shí)辦結(jié)率（%） |
- |
>95 |
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四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推進(jìn)路網(wǎng)優(yōu)化擴(kuò)容。
1.推進(jìn)重要通道擴(kuò)容。
推進(jìn)國(guó)家主通道改擴(kuò)建。以國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃“6軸、7廊、8通道”內(nèi)國(guó)家高速公路為主，重點(diǎn)推進(jìn)京港澳、滬渝、福銀等繁忙擁擠路段提質(zhì)擴(kuò)容，加快形成貫穿全省中心城市及主要城市群快速通道，提升路網(wǎng)運(yùn)行效率和服務(wù)水平。
推動(dòng)局部瓶頸路段擴(kuò)容改造。逐步推進(jìn)建設(shè)年代較早、技術(shù)指標(biāo)較低、交通流量較大的省級(jí)高速公路擴(kuò)容改造，重點(diǎn)考慮部分高速公路共線段的擴(kuò)容，提升路段通行能力，緩解通行瓶頸。
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專(zhuān)欄4-1高速公路改擴(kuò)建重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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建成項(xiàng)目：建成武漢繞城高速公路中洲至北湖段、京港澳高速公路豫鄂界至軍山段改擴(kuò)建工程。 開(kāi)工項(xiàng)目：積極推進(jìn)滬渝高速公路武黃段、黃黃段、武漢至宜昌段，福銀高速公路谷城至柳陂段等改擴(kuò)建項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)盡早開(kāi)工建設(shè)。 規(guī)劃研究項(xiàng)目：開(kāi)展京港澳高速公路軍山橋段、滬蓉高速公路新集至東西湖段、武漢繞城高速公路北湖至新集和中洲至鄭店段、漢洪高速公路沌口至湘口段、漢鄂高速公路鄂黃第二過(guò)江通道至機(jī)場(chǎng)高速段等改擴(kuò)建項(xiàng)目規(guī)劃研究，適時(shí)啟動(dòng)前期工作。 |
2.完善省域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
完善省際出口路。服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中部地區(qū)崛起等國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化長(zhǎng)江中游城市群互聯(lián)互通，完善省際出口布局。以打通省際待貫通路段為重點(diǎn)，加快建成安來(lái)高速鄂渝界至建始段等鄂西地區(qū)省際出口路，建設(shè)十淅高速等中部地區(qū)互聯(lián)通道，推進(jìn)呼北高速宜都（全福河）至鄂湘界段、通山至武寧高速等長(zhǎng)江中游城市群省際聯(lián)系通道，強(qiáng)化與相鄰省市路網(wǎng)快速銜接。
打通省域骨架路。服務(wù)全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，打通支撐“3239”綜合交通運(yùn)輸格局的城際骨架路。完善中心城市對(duì)外放射線和都市區(qū)環(huán)線布局，促進(jìn)武漢城市圈交通一體化發(fā)展和“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群高速公路互聯(lián)互通。
優(yōu)化高速公路網(wǎng)布局。從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系等角度，進(jìn)一步優(yōu)化全省高速公路網(wǎng)布局，提升路網(wǎng)覆蓋深度。
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專(zhuān)欄4-2新建高速公路重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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建成項(xiàng)目：建成麻安高速麻城東段，呼北高速宜都（全福河）至鄂湘界段，張南高速宣恩(李家河)至咸豐段，安來(lái)高速鄂渝界至建始（隴里）段，棗陽(yáng)至潛江高速襄陽(yáng)北段，十堰至巫溪高速鮑峽至溢水段、鄖西至鮑峽段，襄陽(yáng)繞城高速南段，監(jiān)利至江陵高速公路東延段，宜都至來(lái)鳳高速鶴峰東段和宜昌段，武漢至大悟高速武漢至河口段、河口至鄂豫界段，武漢至陽(yáng)新高速武漢段、鄂州段、黃石段，襄陽(yáng)繞城高速東南段延長(zhǎng)線，孝漢應(yīng)高速，蘄春至太湖高速蘄春東段，硚口至孝感高速二期，十堰至淅川高速湖北段，鄂州機(jī)場(chǎng)高速一期，滬蓉高速紅安聯(lián)絡(luò)線，通山至武寧高速湖北段，赤壁長(zhǎng)江公路大橋東延段等。 開(kāi)工項(xiàng)目：積極推進(jìn)武漢至松滋高速武漢至洪湖段、江陵至松滋段，武漢至重慶高速武漢至天門(mén)段、天門(mén)至宜昌段，平頂山至宜昌高速公路襄陽(yáng)至宜昌段，武漢都市區(qū)環(huán)線高速北段、孝感南段、江夏至梁子湖段，房縣至五峰高速房縣至興山段和興山至長(zhǎng)陽(yáng)段，十堰至巫溪高速溢水至鄂陜界段，隨州至信陽(yáng)高速湖北段，通城至修水高速湖北段，當(dāng)陽(yáng)經(jīng)枝江至松滋高速，利川至咸豐高速，鄂州機(jī)場(chǎng)高速公路二期，巴東至張家界高速滬蓉滬渝連接段，咸寧桂花至汀泗高速（咸寧南外環(huán)）等項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)盡早開(kāi)工建設(shè)。 規(guī)劃研究項(xiàng)目：開(kāi)展房縣至五峰高速公路長(zhǎng)陽(yáng)至五峰段、英山至黃梅高速公路、襄陽(yáng)至新野高速公路、沙公高速南延段、硚孝高速西延線、麻陽(yáng)高速北延線、三峽翻壩高速西延線等項(xiàng)目規(guī)劃研究，適時(shí)啟動(dòng)前期工作。 |
3.優(yōu)化過(guò)江通道布局。
結(jié)合《長(zhǎng)江干線過(guò)江通道布局規(guī)劃(2020—2035年)》，重點(diǎn)建設(shè)赤壁長(zhǎng)江公路大橋、鄂黃第二過(guò)江通道等高速公路過(guò)江通道，優(yōu)化區(qū)域過(guò)江通道布局，完善路網(wǎng)銜接，加強(qiáng)長(zhǎng)江南北兩岸交通聯(lián)系。
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專(zhuān)欄4-3高速公路過(guò)江通道重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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建成赤壁、鄂黃第二過(guò)江通道等。積極推進(jìn)李埠（公鐵）、雙柳、漢南、監(jiān)利（公鐵）等過(guò)江通道前期工作，盡早開(kāi)工建設(shè)。支持開(kāi)展陡山沱、紅花套、枝城長(zhǎng)江大橋改擴(kuò)建等過(guò)江通道規(guī)劃研究。 |
4.提高存量設(shè)施供給。
加密高速公路出入口。在臨近城市主城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)等交通需求集中地區(qū)，進(jìn)一步加密高速公路出入口，并配套完善互通連接線，強(qiáng)化綜合立體交通網(wǎng)銜接，增強(qiáng)高速公路“集聚效應(yīng)”。
改造常態(tài)性擁堵收費(fèi)站。積極推動(dòng)進(jìn)出流量較大、易擁堵收費(fèi)站擴(kuò)容改造，提升收費(fèi)站通過(guò)能力和服務(wù)效率。
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專(zhuān)欄4-4高速公路互通和收費(fèi)站重點(diǎn)項(xiàng)目 |
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增設(shè)互通項(xiàng)目：老河口至宜昌高速公路老河口至谷城段袁沖互通、滬渝高速公路潛江東互通、許廣高速公路剅河互通、大廣高速公路東方山互通、鴉猇高速公路峽州大道互通、滬武高速公路石橋鋪互通等。 改造收費(fèi)站項(xiàng)目：二廣高速公路荊州中收費(fèi)站、滬蓉高速公路應(yīng)城收費(fèi)站、大廣高速公路黃石西收費(fèi)站和新洲收費(fèi)站、關(guān)豹高速公路武東收費(fèi)站、武鄂高速公路龔家?guī)X收費(fèi)站等。 |
（二）提升養(yǎng)護(hù)管理效能。
1.健全養(yǎng)護(hù)管理體系。
提升養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)水平。全面整合高速公路設(shè)施信息、技術(shù)狀況、養(yǎng)護(hù)歷史、運(yùn)行環(huán)境等數(shù)據(jù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)采集更新，夯實(shí)養(yǎng)護(hù)管理工作數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。完善技術(shù)狀況評(píng)定、養(yǎng)護(hù)需求分析、技術(shù)方案確定和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃編制等工作流程，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型養(yǎng)護(hù)決策體系�？茖W(xué)構(gòu)建養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目庫(kù)，定期動(dòng)態(tài)更新，合理制定養(yǎng)護(hù)工程年度計(jì)劃。
加大養(yǎng)護(hù)實(shí)施力度。大力實(shí)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，增加預(yù)防性養(yǎng)護(hù)投入，在年度計(jì)劃中安排專(zhuān)門(mén)資金用于預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)修復(fù)性養(yǎng)護(hù)工程方案的專(zhuān)業(yè)化設(shè)計(jì)，提升修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程效益。在路面改造的同時(shí)，同步提升交通安全設(shè)施、沿線服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)狀況，改善路域環(huán)境。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定，確保養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施效果。
強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，結(jié)合養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，完善養(yǎng)護(hù)質(zhì)量目標(biāo)體系，修訂養(yǎng)護(hù)管理考核辦法。建立高速公路養(yǎng)護(hù)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)事前、事中、事后評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，提高管理效率。研究高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與車(chē)輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤政策，提升高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
2.提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平。
推進(jìn)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)技術(shù)、施工工藝、養(yǎng)護(hù)設(shè)施和項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化。加快養(yǎng)護(hù)工區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同步配套養(yǎng)護(hù)機(jī)械，重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)與安全防護(hù)設(shè)備配置，提升養(yǎng)護(hù)設(shè)施裝備水平。推進(jìn)橋隧等控制性工程養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)示范路段建設(shè)。創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)組織模式，推廣集中養(yǎng)護(hù)模式，推進(jìn)區(qū)域性養(yǎng)護(hù)中心建設(shè)，提升養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量。
加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)技術(shù)創(chuàng)新。加快高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)研究，重點(diǎn)攻堅(jiān)路面裂縫、車(chē)轍、危舊橋隧病害處治等關(guān)鍵技術(shù)，形成提升高速公路安全耐久性成套技術(shù)。健全養(yǎng)護(hù)“四新”技術(shù)推廣機(jī)制，建立“四新”技術(shù)目錄清單，構(gòu)建高速公路養(yǎng)護(hù)新技術(shù)推廣應(yīng)用平臺(tái)。
提升養(yǎng)護(hù)管理信息化水平。整合高速公路養(yǎng)護(hù)信息資源，探索“互聯(lián)網(wǎng)+智慧管養(yǎng)”，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)全過(guò)程、全要素信息化管理，提升高速公路養(yǎng)護(hù)管理能力。加強(qiáng)高速公路技術(shù)指標(biāo)變化、病害發(fā)育程度監(jiān)測(cè)及預(yù)判，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)養(yǎng)護(hù)向主動(dòng)養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變。
3.完善養(yǎng)護(hù)保障機(jī)制。
深入推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理，形成更加開(kāi)放的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。完善養(yǎng)護(hù)工程、養(yǎng)護(hù)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)化供給模式，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。
強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制。落實(shí)高速公路養(yǎng)護(hù)支出責(zé)任，以省級(jí)路況檢測(cè)結(jié)果和交通運(yùn)輸部抽檢結(jié)果為基礎(chǔ)，加大養(yǎng)護(hù)投入，明確養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)保障比例標(biāo)準(zhǔn)，建立高速公路養(yǎng)護(hù)資金保障長(zhǎng)效機(jī)制。
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專(zhuān)欄4-5高速公路養(yǎng)護(hù)重點(diǎn)任務(wù) |
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實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程：建立養(yǎng)護(hù)工程規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)平均每年實(shí)施里程比重不少于8%。 開(kāi)展養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化示范：經(jīng)營(yíng)管理單位每年建設(shè)不少于所轄路段15%的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)示范路，每年完成至少一橋一隧或兩座大橋（如無(wú)隧道）標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)。 落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金：經(jīng)營(yíng)管理單位每年養(yǎng)護(hù)投入資金占通行費(fèi)收入的10％以上。 |
（三）改善運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量。
1.提升服務(wù)區(qū)服務(wù)品質(zhì)。
建設(shè)高品質(zhì)服務(wù)區(qū)。鼓勵(lì)高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位升級(jí)改造服務(wù)區(qū)，積極創(chuàng)建示范服務(wù)區(qū)。推進(jìn)“司機(jī)之家”建設(shè)，持續(xù)深化“廁所革命”。強(qiáng)化貨車(chē)停車(chē)位供給，提升貨車(chē)停放服務(wù)水平。完善無(wú)障礙服務(wù)設(shè)施，為老年人及特殊人群提供人性化服務(wù)。開(kāi)展交通信息、旅游咨詢(xún)等個(gè)性化、便民化、溫馨化服務(wù)。
健全服務(wù)區(qū)管理體系。制定全省高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)管理地方標(biāo)準(zhǔn)，保障基本公共服務(wù)。以服務(wù)區(qū)停車(chē)場(chǎng)和公共廁所為重點(diǎn)，開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。健全服務(wù)區(qū)分類(lèi)分級(jí)管理和服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)區(qū)監(jiān)管考核。
拓展服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)服務(wù)區(qū)加強(qiáng)與地方產(chǎn)業(yè)融合，積極推進(jìn)“服務(wù)區(qū)+旅游”“服務(wù)區(qū)+物流”“服務(wù)區(qū)+商業(yè)”“服務(wù)區(qū)+文化”等主題特色服務(wù)區(qū)建設(shè)，打造“全國(guó)知名、業(yè)內(nèi)公認(rèn)、群眾點(diǎn)贊”的行業(yè)標(biāo)桿，滿(mǎn)足公眾多樣化需求。
2.提升收費(fèi)服務(wù)水平。
優(yōu)化高速公路收費(fèi)政策。充分考慮全省高速公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及運(yùn)行特點(diǎn)等因素，研究制定差異化收費(fèi)政策，建立完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)評(píng)估與調(diào)整長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)假日小型客車(chē)免費(fèi)通行和綠色通道等通行費(fèi)減免政策。
強(qiáng)化收費(fèi)監(jiān)管與權(quán)益保障。修訂完善收費(fèi)管理相關(guān)制度和操作規(guī)范，加強(qiáng)收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)管控。強(qiáng)化收費(fèi)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)，保障全網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行。加大通行費(fèi)違法違規(guī)行為稽查力度，探索運(yùn)用收費(fèi)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，實(shí)現(xiàn)稽查手段由人工判別向科技輔助轉(zhuǎn)變，建立健全高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)稽查長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)高速公路咨詢(xún)投訴服務(wù)，完善投訴機(jī)制，保障客戶(hù)遇到問(wèn)題“有投訴、能接通、快處理、有反饋”。
提高收費(fèi)站服務(wù)質(zhì)效。加強(qiáng)電子支付應(yīng)用，開(kāi)展智能機(jī)器人收費(fèi)試點(diǎn)，探索自由流收費(fèi)技術(shù)，提升收費(fèi)站支付體驗(yàn)和通過(guò)效率。提升收費(fèi)站窗口形象，因地制宜創(chuàng)建收費(fèi)站品牌，將品牌創(chuàng)建與企業(yè)文化及地區(qū)人文風(fēng)貌有機(jī)結(jié)合，打造獨(dú)具特色的文化品牌。
3.加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行交通組織。
優(yōu)化出行信息服務(wù)體系。持續(xù)優(yōu)化12122高速公路服務(wù)熱線電話(huà)、“湖北e出行”微信公眾號(hào)，整合和共享出行信息服務(wù)資源，構(gòu)建全方位、多渠道路網(wǎng)出行服務(wù)體系。加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)綜合分析研判，增強(qiáng)信息發(fā)布的時(shí)效性和有效性，合理引導(dǎo)公眾出行需求和路徑選擇。加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)航企業(yè)、交通廣播等合作，完善公路施工、突發(fā)事件、交通管制等信息共享和發(fā)布機(jī)制。
加強(qiáng)重要路段交通組織。強(qiáng)化武漢繞城高速、荊州長(zhǎng)江大橋等交通繁忙路段和常態(tài)性擁堵收費(fèi)站交通組織，按照“一路一案”“一站一策”的原則，強(qiáng)化疏堵保暢措施，最大限度減少擁堵緩行。結(jié)合高速公路改擴(kuò)建和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，聯(lián)合交警部門(mén)和經(jīng)營(yíng)管理單位，強(qiáng)化施工路段交通保通保暢組織方案，保障施工路段安全有序運(yùn)行。
加強(qiáng)特殊時(shí)段交通組織。加大重大節(jié)假日、重要活動(dòng)期間路網(wǎng)保通力度，及時(shí)發(fā)布出行提示，加強(qiáng)易擁堵路段監(jiān)控，快速處置突發(fā)事件，確保路網(wǎng)暢通。進(jìn)一步強(qiáng)化常態(tài)化疫情防控下高速公路網(wǎng)保暢和管控能力。針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，分類(lèi)分級(jí)制定方案，保障特殊時(shí)期高速公路正常運(yùn)行。
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專(zhuān)欄4-6高速公路運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量提升重點(diǎn)任務(wù) |
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建設(shè)高品質(zhì)服務(wù)區(qū)：研究制定服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量評(píng)定辦法，創(chuàng)建示范服務(wù)區(qū)占比達(dá)到10%。深化服務(wù)區(qū)“廁所革命”，因地制宜建設(shè)20個(gè)“司機(jī)之家”。推進(jìn)福銀高速公路安陸、武當(dāng)山“服務(wù)區(qū)+文旅”，滬渝高速公路荊州東“服務(wù)區(qū)+商業(yè)”，京港澳高速公路大新“服務(wù)區(qū)+貨車(chē)主題”等一批特色服務(wù)區(qū)建設(shè)。 研究差異化收費(fèi)：研究制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車(chē)輛等差異化收費(fèi)方案，服務(wù)物流運(yùn)輸降本增效，提升路網(wǎng)通行效率。 開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量社會(huì)評(píng)議：開(kāi)展服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、路域環(huán)境等“線上評(píng)、線下改”服務(wù)質(zhì)量社會(huì)評(píng)議，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)督促相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位整改落實(shí)，提升公眾出行服務(wù)體驗(yàn)。 |
（四）推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
1.推進(jìn)高速公路綠色低碳發(fā)展。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先理念，加強(qiáng)高速公路生態(tài)選線，強(qiáng)化與國(guó)土空間規(guī)劃“三區(qū)三線④”的銜接。進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域節(jié)能減排和污染防治，積極應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和清潔能源，加強(qiáng)噪音污染和塑料污染防治，深入推進(jìn)隧道照明節(jié)能化改造，探索研究綠色清潔能源在服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站等區(qū)域的應(yīng)用。
促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。加強(qiáng)高速公路與其他運(yùn)輸方式的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，節(jié)約集約利用通道走廊線位資源。加大綠色循環(huán)技術(shù)應(yīng)用，推廣施工材料、廢舊材料再生綜合利用，基本實(shí)現(xiàn)路面舊料“零廢棄”。推進(jìn)服務(wù)區(qū)污水資源化利用，強(qiáng)化垃圾分類(lèi)，提升資源利用效率。
推進(jìn)綠色公路和服務(wù)區(qū)建設(shè)。以建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)示范區(qū)為契機(jī)，因地制宜推進(jìn)綠色公路建設(shè)，新開(kāi)工高速公路全面落實(shí)綠色公路建設(shè)要求。推進(jìn)綠色服務(wù)區(qū)建設(shè)和改造，加大新能源汽車(chē)充電設(shè)施的改造和安裝，建設(shè)配備充電基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留安裝條件。
2.推動(dòng)智慧高速公路建設(shè)。
推進(jìn)智能管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。匯聚整合高速公路信息數(shù)據(jù)資源，建設(shè)寬帶泛在、集成互聯(lián)的“智慧大腦”數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。圍繞路網(wǎng)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急指揮、綜合執(zhí)法等核心業(yè)務(wù)，建設(shè)“智慧決策”指揮協(xié)同系統(tǒng)�；谝苿�(dòng)智能終端技術(shù)，整合現(xiàn)有移動(dòng)應(yīng)用，建設(shè)“智慧出行”信息服務(wù)系統(tǒng)。
加強(qiáng)智慧高速項(xiàng)目研究。以智慧高速使用者需求和運(yùn)營(yíng)管理者需要為重點(diǎn)，從邏輯框架、數(shù)據(jù)架構(gòu)、應(yīng)用場(chǎng)景等方面，研究全省智慧高速公路建設(shè)的實(shí)施路徑。整合已有高速公路信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升已建高速公路智能化水平，深化ETC拓展應(yīng)用。推進(jìn)智慧高速公路試點(diǎn)、智慧服務(wù)區(qū)建設(shè)，豐富車(chē)路協(xié)同應(yīng)用場(chǎng)景，形成先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型成果，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
3.引導(dǎo)行業(yè)科創(chuàng)能力提升。
鼓勵(lì)行業(yè)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。引導(dǎo)、促進(jìn)行業(yè)科研和先進(jìn)技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)與高速公路網(wǎng)深度融合，推動(dòng)北斗、5G技術(shù)等在高速公路領(lǐng)域應(yīng)用，支持車(chē)聯(lián)網(wǎng)與智能車(chē)路協(xié)同、節(jié)能減排綠色低碳等技術(shù)攻關(guān)，支持科學(xué)養(yǎng)護(hù)決策、快速無(wú)損檢測(cè)等技術(shù)的研究與成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)高速公路信息集成、先進(jìn)執(zhí)法裝備等推廣應(yīng)用。
推進(jìn)行業(yè)科研力量建設(shè)。加強(qiáng)高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位科技研發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)行業(yè)科研合力。探索建立市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新資源配置作用，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化的主體，參與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，積極營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。
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專(zhuān)欄4-7高速公路轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)任務(wù) |
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綠色化：推進(jìn)十淅高速公路丹江口綠色服務(wù)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)麻安、十天、福銀、三峽翻壩、滬蓉、呼北高速公路等鄂西山區(qū)路段隧道照明設(shè)施節(jié)能改造。 智慧化：以鄂州機(jī)場(chǎng)高速公路等建設(shè)項(xiàng)目為試點(diǎn)，建設(shè)“人、車(chē)、路、云”融合協(xié)同的智慧高速公路。推進(jìn)福銀高速公路孝感服務(wù)區(qū)、京港澳高速公路花園服務(wù)區(qū)智慧化建設(shè)。 |
（五）提高安全管理水平。
1.提高本質(zhì)安全水平。
提高重點(diǎn)路段和重大項(xiàng)目安全水平。深入推進(jìn)隧道提質(zhì)升級(jí)、橋梁安全防護(hù)能力提升、連續(xù)長(zhǎng)陡下坡治理、獨(dú)柱墩橋梁運(yùn)行安全和公路交通標(biāo)線質(zhì)量提升等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，增強(qiáng)高速公路橋隧安全保障能力。建設(shè)長(zhǎng)大橋梁結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)分析、自動(dòng)評(píng)估等功能。全面排查和治理船舶碰撞橋梁安全隱患，提升橋梁防撞能力。加強(qiáng)對(duì)高邊坡、災(zāi)害多發(fā)區(qū)域等路段的安全監(jiān)測(cè)預(yù)警。建設(shè)平安公路、站所和服務(wù)區(qū)，推進(jìn)平安百年品質(zhì)工程示范創(chuàng)建，提升新建高速公路設(shè)施安全水平。
提升高速公路防災(zāi)減災(zāi)水平。完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)公路承災(zāi)體普查，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)路段的排查評(píng)估，研究制定高速公路災(zāi)害防治工程實(shí)施方案和技術(shù)指南，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)管理單位開(kāi)展高速公路災(zāi)害防治工作。
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專(zhuān)欄4-8高速公路本質(zhì)安全提升重點(diǎn)任務(wù) |
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建設(shè)橋梁結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)：完成宜昌長(zhǎng)江公路大橋結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)高速公路單孔跨徑500米以上的懸索橋、單孔跨徑300米以上的斜拉橋、單孔跨徑160米以上的梁橋和單孔跨徑200米以上的拱橋結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。 建設(shè)平安百年品質(zhì)工程：推進(jìn)呼北高速公路宜都（全福河）至鄂湘界段、孝漢應(yīng)高速公路福銀高速至武荊高速段平安百年品質(zhì)工程示范創(chuàng)建，提升工程安全性和耐久性。 |
2.強(qiáng)化安全生產(chǎn)治理。
推進(jìn)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解。加快構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)和隱患分類(lèi)分級(jí)管理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估決策、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同等機(jī)制。完善高速公路應(yīng)對(duì)災(zāi)害、疫情、安全等重大突發(fā)事件的協(xié)同工作機(jī)制。建立健全監(jiān)管清單、隱患排查等安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)第三方監(jiān)管機(jī)制。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段安全治理。完善和落實(shí)高速公路安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制交通重特大安全事故。對(duì)存在安全生產(chǎn)突出問(wèn)題和反復(fù)發(fā)生、長(zhǎng)期未根治的生產(chǎn)安全事故隱患進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)加油（汽）站、隧道等重點(diǎn)區(qū)域隱患治理，做好季節(jié)性預(yù)警預(yù)防，全力保障重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)期間安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
3.提升應(yīng)急救援服務(wù)水平。
提高安全應(yīng)急救援能力。開(kāi)展高速公路清障施救機(jī)制研究，修訂完善清障施救服務(wù)規(guī)程和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確清障施救主體，規(guī)范清障施救服務(wù)行為。研究高速公路區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心布局，科學(xué)配置應(yīng)急救援裝備、物資、人員等。完善跨省、跨部門(mén)的信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立路網(wǎng)應(yīng)急力量互相支援機(jī)制。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急演練，提升應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。
整合應(yīng)急信息數(shù)據(jù)資源。按照有利于數(shù)據(jù)匯聚、協(xié)調(diào)管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的原則，依托高速公路應(yīng)急處置服務(wù)中心大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完成全省高速公路信息化資源匯集，建立高速公路“一路多方”聯(lián)合指揮調(diào)度系統(tǒng)，建成省級(jí)和路段經(jīng)營(yíng)管理單位兩級(jí)高速公路聯(lián)合應(yīng)急處置指揮中心，為高速公路突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急處置提供支撐。
（六）增強(qiáng)行業(yè)治理能力。
1.健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
優(yōu)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)。完善湖北省高速公路法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等制度體系頂層設(shè)計(jì)，適時(shí)推進(jìn)《湖北省高速公路管理?xiàng)l例》等法規(guī)及配套規(guī)章修訂工作，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)先進(jìn)的高速公路交通法規(guī)制度體系，規(guī)范高速公路管理的職責(zé)與行為。
完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。規(guī)范高速公路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和指南，保障高速公路行業(yè)發(fā)展有章可循、有法可依。加快智慧、綠色服務(wù)區(qū)等課題研究，適應(yīng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要。鼓勵(lì)高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
2.完善管理體制機(jī)制。
深化體制機(jī)制改革。繼續(xù)深化高速公路管理機(jī)構(gòu)改革，完善組織機(jī)構(gòu)配置，理順各級(jí)管理職能，優(yōu)化工作流程。完善高速公路管理各相關(guān)主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全高速公路運(yùn)行監(jiān)測(cè)、公共服務(wù)等職責(zé)體系，構(gòu)建形成層級(jí)明晰、權(quán)責(zé)匹配、監(jiān)管有效、保障有力的行業(yè)管理體系。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深化高速公路行業(yè)“放管服”改革，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程。全面推行權(quán)力、責(zé)任清單制度，建立完善守信激勵(lì)和失信懲戒制度，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
3.提高行政執(zhí)法能力水平。
夯實(shí)行政執(zhí)法基礎(chǔ)。深化“四基四化”建設(shè)，研究制定執(zhí)法站所建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持新建和改擴(kuò)建相結(jié)合，因路制宜、合理布局高速公路路政執(zhí)法站所，加強(qiáng)高速公路執(zhí)法人員、執(zhí)法裝備等配置力度，為路政執(zhí)法提供有力保障。鞏固深化執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)成果，健全路產(chǎn)路權(quán)管理檔案，實(shí)現(xiàn)高速公路行政執(zhí)法規(guī)范化長(zhǎng)效治理。
提升執(zhí)法工作效率。建立健全行政執(zhí)法業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，推進(jìn)執(zhí)法全過(guò)程信息化、流程化管理。創(chuàng)新實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式，規(guī)范自由裁量權(quán)、執(zhí)法流程和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。合理劃定執(zhí)法單位管轄范圍，推廣使用智能無(wú)人機(jī)巡查方式，提升路面巡查效率。
加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。加大違法超限超載運(yùn)輸治理力度，加強(qiáng)高速公路入口治超，將貨車(chē)違法超限率控制在0.05%以?xún)?nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)“零超限”。加強(qiáng)高速公路用地、建筑控制區(qū)、橋下空間、安全保護(hù)區(qū)等范圍內(nèi)違法行為執(zhí)法力度，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，優(yōu)化路域環(huán)境，保障高速公路安全暢通。
4.提升行業(yè)管理軟實(shí)力。
強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)高素質(zhì)、復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批有影響力的行業(yè)科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)干部政治素養(yǎng)、理論水平和專(zhuān)業(yè)知識(shí)等系統(tǒng)培訓(xùn)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)高速公路現(xiàn)代化發(fā)展要求的能力，建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。
加速行業(yè)文化建設(shè)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，大力弘揚(yáng)新時(shí)代交通精神，積極培樹(shù)高速公路行業(yè)先進(jìn)典型。加強(qiáng)新時(shí)代高速公路文化品牌培育，加速文化品牌傳播，向社會(huì)展示高速公路行業(yè)的良好形象。主動(dòng)適應(yīng)新媒體時(shí)代，創(chuàng)新內(nèi)外宣傳平臺(tái)，講好新時(shí)代高速公路故事，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。
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專(zhuān)欄4-9高速公路行業(yè)治理重點(diǎn)任務(wù) |
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制定《高速公路服務(wù)區(qū)（停車(chē)區(qū)）服務(wù)設(shè)施規(guī)范》《高速公路服務(wù)區(qū)（停車(chē)區(qū)）服務(wù)管理規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)；制定《湖北省高速公路路政執(zhí)法站所規(guī)劃》《湖北省高速公路路政執(zhí)法站所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《湖北省高速公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》《湖北省高速公路養(yǎng)護(hù)管理綜合評(píng)價(jià)辦法》等制度辦法；研究制定《智慧服務(wù)區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》《綠色服務(wù)區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》等新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指南。 |
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取相關(guān)政策支持，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好條件。強(qiáng)化相鄰省份溝通協(xié)調(diào)，形成協(xié)同共進(jìn)、同向發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)與項(xiàng)目實(shí)施單位和經(jīng)營(yíng)管理單位的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源，合力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
（二）加強(qiáng)銜接對(duì)接。
加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)規(guī)劃的銜接對(duì)接，積極爭(zhēng)取更多高速公路項(xiàng)目納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和重大項(xiàng)目計(jì)劃。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，充分考慮“三區(qū)三線”等控制性因素。加強(qiáng)高速公路與普通公路以及其他運(yùn)輸方式的銜接，建立和完善跨區(qū)域、跨部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)重大高速公路項(xiàng)目建設(shè)。
（三）加強(qiáng)資金保障。
積極爭(zhēng)取中央車(chē)購(gòu)稅資金的政策支持，進(jìn)一步拓展籌融資渠道，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)管理制度，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮政府投資效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資本共同參與高速公路建設(shè)。督促經(jīng)營(yíng)管理單位落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金。強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。
（四）加強(qiáng)跟蹤評(píng)估。
跟蹤規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，強(qiáng)化相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)把握行業(yè)發(fā)展和執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，動(dòng)態(tài)開(kāi)展規(guī)劃評(píng)估考核工作。建立健全規(guī)劃實(shí)施督導(dǎo)檢查制度，充分運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、第三方評(píng)價(jià)等方式開(kāi)展常態(tài)化督導(dǎo)與評(píng)估，保障規(guī)劃實(shí)施效果和質(zhì)量。
附圖 “十四五”湖北省高速公路規(guī)劃項(xiàng)目示意圖
①“兩條熱線”指12122和95022。
②“三大平臺(tái)”指網(wǎng)站發(fā)送平臺(tái)、短信發(fā)送平臺(tái)和廣播合作平臺(tái)。
③“四個(gè)入口”指微信、支付寶、百度和高德地圖、微博。
④“三區(qū)”指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，“三線”指城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。
