隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、鄉(xiāng)村旅游、互聯(lián)網(wǎng)物流和電子商務等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，農(nóng)村居民就業(yè)模式也有較大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村地區(qū)車輛發(fā)展、交通組織形態(tài)、農(nóng)村居民的交通出行方式也隨之發(fā)生新變化，呈現(xiàn)新趨勢、新挑戰(zhàn)。本文結(jié)合浙江省寧波市農(nóng)村地區(qū)道路交通管理工作，對加強農(nóng)村道路交通安全社會治理工作提出相關(guān)建議。

一、當前農(nóng)村道路交通管理工作現(xiàn)狀

經(jīng)過40余年改革開放的發(fā)展，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大進步。在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，我國農(nóng)村地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，年輕人進城的多了，留在農(nóng)村居住的多數(shù)為“一老一小”（老年人和留守兒童），農(nóng)村地區(qū)人、車、路、環(huán)境等因素發(fā)生了明顯變化。一是公路基礎條件得到快速提升。農(nóng)村地區(qū)路網(wǎng)通達率、覆蓋率快速提升，目前，農(nóng)村公路已全面連點成網(wǎng)，形成了以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、建制村為網(wǎng)點的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡。二是機動車保有量和駕駛?cè)藬?shù)量快速增長。近10年來，農(nóng)村地區(qū)機動車、汽車保有量均持續(xù)保持10%以上的快速增長勢頭，農(nóng)村地區(qū)機動車保有量超過1.5億輛，占全國的40.5%；機動車駕駛?cè)藬?shù)量達到2.6億，占全國的57.8%。三是客貨運流量快速增長。2015年以來，農(nóng)村客運通達率達到了100%，全國基本實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通客車，寧波實現(xiàn)了村村通公交。城鄉(xiāng)貨物運輸量以每年5%至10%的速度遞增，貨物流通大幅提速。農(nóng)村道路交通雖然得到了快速發(fā)展，但與城市道路和國省道相比，農(nóng)村道路交通安全仍然存在問題。一是農(nóng)村道路安全設施短缺，如臨水臨崖路段缺少路側(cè)防撞護欄、彎坡路段視線不良、村口道口缺少路燈照明或者路燈被行道樹遮擋等風險隱患。二是農(nóng)村群眾大多購買的兩輪或三輪電動車、摩托車、面包車、低速載貨汽車等，安全隱患突出、發(fā)生事故風險概率高。三是農(nóng)村交通安全協(xié)同共治格局未真正形成。寧波農(nóng)村交通安全管理受地域分布、經(jīng)濟發(fā)展和重視程度等因素影響導致發(fā)展不平衡，農(nóng)村交通安全管理機制建設尚在探索階段。四是農(nóng)村群眾交通安全意識相對淡薄，缺乏自身安全防護意識。五是農(nóng)村交通管理警力相對薄弱。以寧波海曙交警大隊鄞江中隊為例，中隊共8名民警（占大隊的4.68%）、24名輔警（占大隊的7.29%），管轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管轄面積達314.9平方公里（占海曙區(qū)面積的52.88%）�？傊�，當前農(nóng)村道路交通安全形勢依然嚴峻，從寧波市近5年的事故情況看，農(nóng)村地區(qū)道路交通事故死亡人數(shù)占比平均達68.44%，其中，縣鄉(xiāng)村級道路交通事故死亡人數(shù)占比平均達53.65%。

二、加強農(nóng)村道路交通安全社會治理建議

一是健全農(nóng)村交通安全治理責任體系。推動當?shù)卣�府出臺農(nóng)村道路交通安全工作責任制規(guī)定，明確縣鄉(xiāng)村三級組織以及相關(guān)部門的職責任務，加快構(gòu)建“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的農(nóng)村道路交通安全治理新格局。建立健全農(nóng)村道路交通安全責任體系，將農(nóng)村道路交通管理納入各級黨委政府綜合治理工作中，厘清各級政府和相關(guān)部門的責任分工，強化社會協(xié)同齊抓共管，實現(xiàn)共建共治的良性互動。二是凝聚部門協(xié)同共治工作合力。充分發(fā)揮道路交通安全工作領導小組作用，完善成員單位，推進實體化運作，協(xié)同治理農(nóng)村交通安全存在的難題。推動交通運輸?shù)炔块T加強對農(nóng)村通勤交通、公交化運營、鄉(xiāng)村旅游等方面的頂層設計，加大對農(nóng)村客運企業(yè)和非營運客車的安全監(jiān)管力度。建立農(nóng)村道路安全設施建設聯(lián)合審查機制、安全隱患排查專家組，督促落實農(nóng)村道路建設“三同時”機制。聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強農(nóng)用機械、拖拉機監(jiān)督管理，最大限度消除拖拉機、農(nóng)機車輛安全隱患。聯(lián)合市場監(jiān)督、工信等部門加強對農(nóng)村超標電動車生產(chǎn)、銷售和使用的專項治理。聯(lián)合應急管理、交通運輸、衛(wèi)生健康等部門構(gòu)建農(nóng)村跨部門的交通應急救援體系，統(tǒng)籌配備交通應急與急救裝備，定期開展多部門聯(lián)合演練，提升農(nóng)村交通事故應急救援救治能力。三是不斷壯大農(nóng)村道路交通安全管理力量。一方面，拓展專業(yè)管理力量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)警力分布，優(yōu)化勤務部署。建立“所隊合一”的工作模式，借助農(nóng)村派出所力量管理交通，對履行交管職能的派出所加強業(yè)務指導，提升農(nóng)村交通管理力量的專業(yè)性。另一方面，借助利用社會力量。深化警保、警郵、警企、警村合作，擴大農(nóng)村社會化治理深度。推動基層社區(qū)村企網(wǎng)格員、警保合作勸導員、農(nóng)機部門協(xié)理員、交通運輸部門路長等社會各界各方力量參與交通管理，實現(xiàn)職能擴充、一崗多能。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所、公安交管、保險公司、路長、“兩站兩員”、網(wǎng)格員等參與農(nóng)村交通安全管理力量，明確責任分工，進一步完善管理體制機制。四是提升農(nóng)村公路本質(zhì)安全水平。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會壓實農(nóng)村道路交通安全的屬地管理責任，完善農(nóng)村道路交通安全設施設置規(guī)范標準，以事故多發(fā)路段、危險路段、新建“村村通”公路等為重點，加強道路安全風險隱患的排查治理，完善農(nóng)村公路交通安全設施。在穿村過鎮(zhèn)、平交路口等重點路段，充分考慮交通流特點和交通需求，參照城市道路管理模式，增設非機動車道和道路照明設施，實施道路開口和交叉口視距無障礙保障工程建設和支路入口減速設施保障工程建設，實現(xiàn)精細化交通管理。五是提升農(nóng)村地區(qū)務農(nóng)務工人員出行服務水平。逐步構(gòu)建公共交通為主體、單位班車通勤為輔助、個體交通出行為補充的適應新形勢的農(nóng)村地區(qū)務農(nóng)務工人員出行體系，從源頭上解決農(nóng)村地區(qū)務農(nóng)務工人員出行難、出行遠問題，最大限度滿足務農(nóng)“季節(jié)性”出行需求。六是強化農(nóng)村道路科技化信息化的建設運用。深入推進科技應用向農(nóng)村地區(qū)延伸，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村交通管理科技化信息化建設，著力解決管理手段薄弱的問題。依托公安交通集成指揮平臺，融合農(nóng)村視頻監(jiān)控資源，開展視頻動態(tài)巡檢和重點車輛實時管控，提升農(nóng)村地區(qū)非現(xiàn)場交通管控能力。七是提升農(nóng)村群眾交通安全意識。加強農(nóng)村道路交通安全宣傳陣地建設，大力推進交通安全宣傳進村入戶工作，以農(nóng)村駕駛?cè)撕?ldquo;一老一小”為重點，布設必要的智能化交通安全宣傳小喇叭，以村民喜聞樂見的形式將交通安全宣傳融入農(nóng)村群眾的生活場景、日�；顒�。通過曝光典型違法和事故案例，做到警鐘長鳴，讓防范意識真正入腦入心。充分發(fā)揮村規(guī)民約在村民自治中的教育懲戒作用，褒揚遵法守規(guī)明禮的交通行為。