中標(biāo)供應(yīng)商常由于自身履約能力不足或是投標(biāo)失誤等因素影響,而放棄中標(biāo)權(quán)利,但值得注意的是在眾多棄標(biāo)案例中,有不少供應(yīng)商棄標(biāo)是迫于采購人的刁難而無奈放棄,而非自身問題。一旦采購人意向的供應(yīng)商未能中標(biāo),采購人便以種種理由如領(lǐng)導(dǎo)意見、資格后審、考察論證等手法想方設(shè)法取消供應(yīng)商的中標(biāo)資格。

  “惡意取消”供應(yīng)商中標(biāo)資格現(xiàn)象分析

  從取消的時(shí)間段看,有在評標(biāo)階段取消的,采購人代表戴著“有色眼鏡”發(fā)表傾向性或誘導(dǎo)性言論,誤導(dǎo)或授意評審專家作出有違公正的評審結(jié)論,該得分的得不到分,不該得分的卻加了高分,如有些專家常說“聽用戶的吧”就是很好的證明,從而左右評標(biāo)結(jié)果,讓最有可能中標(biāo)卻非采購人“意中人”的供應(yīng)商出局,如某局域網(wǎng)招標(biāo)項(xiàng)目,采購人代表在評標(biāo)過程中反復(fù)講某某公司是省里面的關(guān)系戶,請大家注意,專家們自然心領(lǐng)神會(huì),結(jié)果可想而知;有在招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后取消的,采購人通過資格后審和標(biāo)后考察,“不遺余力”地找薦,想方設(shè)法推翻評審結(jié)論,如某電子顯示屏招標(biāo)項(xiàng)目,采購人就是用標(biāo)后考察的辦法取消中標(biāo)供應(yīng)商的中標(biāo)資格。

  從取消的方式看,有采用拖延手法的,一拖再拖,遲遲不與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同,或旁敲側(cè)擊讓中標(biāo)供應(yīng)商有所領(lǐng)悟而自行放棄;有試圖增加額外成本讓供應(yīng)商知難而退的,如某智能化工程招標(biāo)項(xiàng)目,招標(biāo)結(jié)束后,采購人要求中標(biāo)供應(yīng)商以招標(biāo)價(jià)為基礎(chǔ)再降價(jià),并增加額外服務(wù)等,供應(yīng)商一合計(jì)覺得無利可圖,于是不得不放棄;有緊抓中標(biāo)供應(yīng)商微小失誤不放的,如某網(wǎng)絡(luò)設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目,采購人早就有意向供應(yīng)商,結(jié)果意向供應(yīng)商未中標(biāo),采購人就不高興了,找出種種借口不與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同,抓住供應(yīng)商的并不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性錯(cuò)誤的微小文字錯(cuò)誤不放,借以刁難中標(biāo)供應(yīng)商,進(jìn)而惡意取消其中標(biāo)資格,同時(shí)還到處向檢察、監(jiān)察等部門毫無根據(jù)地反應(yīng)代理機(jī)構(gòu)與中標(biāo)供應(yīng)商存在某種利益關(guān)系,四處打壓、恐嚇。

  一般情況下,中標(biāo)供應(yīng)商在遭遇“惡意取消”時(shí)絕少有投訴的,不想和采購人把關(guān)系鬧僵,以圖下回,也就“不計(jì)較”一時(shí)一地的得失。還有些中標(biāo)供應(yīng)商意識到“強(qiáng)扭的瓜不甜”,即使強(qiáng)行做了,也不會(huì)有好的結(jié)果,在付款、貨物驗(yàn)收等環(huán)節(jié)上定會(huì)遇到很多麻煩,到時(shí)候騎虎難下,陷入膠著狀態(tài),非但賺不了錢,還會(huì)賠本和耗費(fèi)大量精力,還不如沒開始就放棄的好。正因?yàn)橹袠?biāo)供應(yīng)商吃了“悶虧”又不吭聲,有些采購人才敢恣意妄為。

  “惡意取消”供應(yīng)商中標(biāo)資格破壞了公平競爭機(jī)制

  顯然,不管基于何種原因,采購人的“惡意取消”行為取消的絕不僅僅是那一家供應(yīng)商的合法中標(biāo)資格,更為嚴(yán)重地是挑戰(zhàn)了政府采購法律法規(guī)的嚴(yán)肅性,破壞了政府采購市場公平競爭的機(jī)制,推翻了政府采購評審專家們作出的公正的評標(biāo)結(jié)果。一是取消了中標(biāo)供應(yīng)商的合法中標(biāo)資格。“惡意取消”就意味著無情剝奪了第一中標(biāo)候選供應(yīng)商的中標(biāo)資格,而供應(yīng)商突破重圍終獲第一絕不是易事,辛辛苦苦地一路拚殺,眼看大功告成,卻遭采購人“當(dāng)頭棒殺”,真是委屈之極,采購人豈能一“否”了之,有理由相信位居第一的供應(yīng)商絕不會(huì)善罷甘休,面對供應(yīng)商的投訴甚至起訴,采購人將難以收拾。二是挑戰(zhàn)了政府采購法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。政府采購法律賦予了采購人確定中標(biāo)供應(yīng)商的權(quán)力,但是任何一種權(quán)力都應(yīng)置于法律的監(jiān)督之下運(yùn)行,無條件遵守法律而不能超出法律之規(guī)定,違規(guī)確定中標(biāo)供應(yīng)商就是濫用權(quán)力、“透支”權(quán)力的表現(xiàn),本身就是徹頭徹尾的腐敗行為,更是無視法律嚴(yán)肅性的違法行為。三是破壞了政府采購市場公平競爭的機(jī)制。政府采購需要公平競爭的良性機(jī)制作支撐,在公開招標(biāo)過程中從資格設(shè)定、信息發(fā)布、文件出售、開標(biāo)評標(biāo)、中標(biāo)供應(yīng)商確定、合同簽訂等一系列全流程的工作都應(yīng)體現(xiàn)公平競爭原則,在任何一個(gè)環(huán)節(jié)上都不能出現(xiàn)問題,否則,一著不慎,滿盤皆輸。應(yīng)該肯定地講,上述招標(biāo)案例在最后的環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了“致命的錯(cuò)誤”,嚴(yán)重?fù)p害了公平競爭的機(jī)制。四是推翻了政府采購評審專家們作出的公正的評標(biāo)結(jié)果。評審專家們在評標(biāo)過程中做了大量細(xì)致的工作,在有效監(jiān)督下評標(biāo)委員會(huì)作出的評標(biāo)報(bào)告無疑是公允的公正的,且無充分的法律及事實(shí)憑據(jù)是不可推翻的,但是“惡意取消”恰恰無視評委的權(quán)威。

  采購人作為“買家”,是重要的政府采購當(dāng)事人之一,有責(zé)任有義務(wù)確保采購結(jié)果的公正性,要自覺地且無條件地執(zhí)行政府采購法律法規(guī),要善用中標(biāo)供應(yīng)商“確定權(quán)”,致力于維護(hù)公開、公平、公正的政府采購基本準(zhǔn)則,積極配合采購代理機(jī)構(gòu)做好依法采購工作,以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益,維護(hù)采購結(jié)果的公正性,在采購活動(dòng)中要敢于堅(jiān)持原則,敢于抵制各種不正之風(fēng),敢于打擊可能影響公正采購的行為。對上級的各種“招呼”要區(qū)別對待,委婉處理,如果“招呼”影響采購結(jié)果公正性,則要堅(jiān)決斗爭,不可屈從,但要做好解釋工作,以求得理解與支持,如果“招呼”對采購工作有正面提醒作用,則應(yīng)虛心接受。要尊重法律規(guī)定、尊重評委勞動(dòng)、尊重市場規(guī)則,真正讓中標(biāo)的開心,未中標(biāo)的舒心。

  采取得力措施防范 “惡意取消”行為

  要健全制度。修改《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》關(guān)于中標(biāo)供應(yīng)商確定的辦法,中標(biāo)供應(yīng)商不由采購人確定,改成直接由評標(biāo)委員會(huì)確定,維護(hù)評委會(huì)的權(quán)威性;虿恍薷模少徣舜_定中標(biāo)供應(yīng)商必須充分尊重評標(biāo)報(bào)告的結(jié)論,并發(fā)布中標(biāo)公告,同時(shí)報(bào)監(jiān)管部門備案審查。取消資格后審、標(biāo)后考察等招標(biāo)后期的繁瑣程序。對于特殊采購項(xiàng)目,如確實(shí)需要進(jìn)行資格后審,采購人在后期資格審查和考察論證中必須以招標(biāo)文件為依據(jù),不得背離,更不得以所謂新的標(biāo)準(zhǔn)來取消刁難供應(yīng)商。凡是采購人拒絕與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同的,應(yīng)出具文字證明材料,不能提供而一再要求廢標(biāo)的,政府采購監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)與同級紀(jì)檢監(jiān)察部門取得聯(lián)系,組成聯(lián)合工作組進(jìn)行處理。招標(biāo)文件中應(yīng)明確采購人的違約責(zé)任。采購人在政府采購活動(dòng)中如出現(xiàn)不在法定時(shí)間內(nèi)簽訂合同、無故不出具驗(yàn)收報(bào)告、不按時(shí)足額付款等違約情形,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,保證享有權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的對稱性。

  要重點(diǎn)防治。如采購人出現(xiàn)“惡意取消”中標(biāo)供應(yīng)商行為,監(jiān)管部門應(yīng)發(fā)現(xiàn)一起查處一起,嚴(yán)格追究直接責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任,做到既對事也對人,絕不能心慈手軟,處理結(jié)果向社會(huì)公開。

  要強(qiáng)化宣傳。增強(qiáng)采購人依法采購和供應(yīng)商依法維權(quán)意識,近年來,政府采購法律法規(guī)陸續(xù)出臺,各級采購部門要加大政府采購法律知識宣傳普及力度,實(shí)現(xiàn)《政府采購法》從專業(yè)法向公共法的轉(zhuǎn)變,真正讓依法采購深入人心,成為廣大采購人的自覺行動(dòng),真正讓依法維權(quán)成為供應(yīng)商的“護(hù)身符”。